合同管理信息化推動教育績效評價

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摘要：一直以來，各地中小學內部控制業務層面中的“合同控制”屬于薄弱環節，因為基層學校缺乏專業人員，對合同業務訂立、簽署、執行、管理等環節感到無從抓起，力不從心。辛集市教育局、財政局課題組創新管理辦法，開發了《辛集市教育合同管理軟件V1.0》，不僅加強了辛集市中小學合同內控的管理，對教育預算績效評價也起到了積極影響。

關鍵詞：內部控制；合同管理；信息化建設；績效評價

一、實現合同模板化，降低風險，確保經費安全

1．中小學校訂立合同易出現問題現狀分析

中小學校日常工作中常見合同包括商品買賣合同、勞務服務合同及建設合同。其中建設部門對建設類合同有合同范本，各單位可以填空式操作執行。而買賣合同和勞務服務類合同則因各中小學校沒有成熟的合同范本參考，訂立買賣合同或勞務服務合同時經常遇到不平等條款或陷阱，以及缺乏內部有效控制而遭受損失。課題組經過調研，發現各中小學校常見問題主要體現在:一是同類商品或服務比同類單價高，存在浪費經費或舞弊行為；二是只重視合同單價，忽視保質期或服務期限事項；三是購買的商品違反國家或地方規定，存在超標準采購行為；四是購買的商品與年初預算不符，存在違規采購行為；五是采購的商品或服務是否達到了預期目標，缺乏相應績效評價。

2.中小學校訂立合同實現模板化后的意義

辛集市中小學應用《辛集市教育合同管理軟件》后，中小學校訂立合同實現了模板化，填空后合同自動生成，簽署合同方便快捷，從根本上解除了中小學校相關負責人的煩惱。中小學校租車類服務合同屬于常見合同，有了合同模版后，各相關學校只需要進行填空即可，填空部分即為需要重點核對及控制部分。這一做法為各中小學校簽署合同節省了時間，解除了困惑，降低了風險，獲得了各中小學校相關人員的稱贊，確保了教育經費的安全。

二、合同的分級查詢及分類對比，杜絕經費浪費，預防腐敗

辛集課題組在調研中發現：部分中小學日常小型采購（政府集中采購限額以內）的同類同型號商品或相同要求的服務單價高于其他學校，造成這一現狀的主要原因是中小學校相關采購人員消息閉塞，極個別單位是存在相關人員舞弊行為。解決個別學校采購單價偏高問題，課題組研發的《辛集市教育合同管理軟件》添加了分級查詢及分類對比功能，即各學區中心校和縣級教育主管部門對相同類別的商品或相同類型的服務單價可以進行查詢對比，對比中發現單價較高的單位及時溝通聯系。通過這一做法的推廣，切實杜絕了中小學校經費浪費現象。據統計，應用該軟件，辛集市中小學校一年可以節約教育經費80萬元以上；同時更重要的是預防了職務犯罪，真正做到了“把權力關進制度的籠子”，保護了中小學校干部，為中小學校穩定健康發展奠定了基礎。

三、關聯預算編制與績效目標，確保經費使用合規合法，加強績效評價

新《預算法》規定，單位所有收支必須納入預算管理，編制績效目標，納入績效考核管理。課題組調研發現，以前年度，因為采購部門和財務預算編制部門缺乏有效內部控制，個別單位出現預算編制與采購兩張皮現象，績效評價很難有效推動。為切實解決以上問題，辛集課題組進行了以下有效嘗試，并取得了理想效果。

1.加強合同與預算編審關聯控制

所有需要簽訂的合同，首先由財務人員進行預算審核，財務人員根據年初預算把關審核后，簽訂的合同才能成立。這一做法的應用確保了簽訂合同行為符合預算的規定，保證了行為的合規合法。

2.加強合同實施與預算績效目標關聯及考核

為提高教育經費使用效益，近幾年，各級財政、教育主管部門一直在推行教育經費績效評價。但就合同簽訂與執行對教育預算績效目標的關聯考核尚無監督機制，造成監管缺失，績效評價效果不佳。為解決這一難題，辛集課題組就如何加強合同與預算績效目標的關聯考核進行了有益探索。績效考核設計分三部分：一是績效考核目標管理；二是績效評價考核評定；三是績效評價復核評價。（1）績效考核目標管理。源于預算編制的績效目標，主要分考核方式編號、考核方式名稱和考核結果的區分。此目標由基層學校設定，鄉鎮學區中心校及縣級教育主管部門最終審核確定。（2）績效評價考核評定。與預算關聯的相關合同履行完畢后，合同軟件平臺會自動顯示“履行完畢”，進行績效評價狀態。鄉鎮學區中心校可以根據合同編號、合同名稱對所屬基層學校進行對比評價，并根據學校提供的相關資料進行考核。（3）績效評價復核評價。為加強績效評價內部控制，辛集課題組引進了合同管理中的績效評價復核評價，即鄉鎮學區中心校對所屬中小學校有關合同執行進行評價后，縣級教育主管部門可以看到績效評價結果，為確保績效評價客觀公正，可以進行復核評價（抽檢）,即縣級教育主管部門根據學校編號、合同編號等信息，調閱相關資料及初步考核結果，復核評價后，軟件顯示復核結果。以上軟件的實踐應用，在一定程度上有效堵塞了管理漏洞，對教育經費績效評價產生了積極影響。

四、跨年度分期付款管理，具有付款提醒功能，能夠規范經費支出行為

鑒于一般合同執行進行分期付款的規定，辛集課題組探索了在合同管理軟件中設置了跨年度分期付款管理，具有付款提醒功能。這一功能的應用，主要解決了中小學校以下問題。一是有助于做好《政府會計制度》實施工作。2019年即將實施的《政府會計制度》增加了按權責發生制對業務進行財務會計處理的要求，該要求的實踐與合同分期付款緊密關聯。規范合同分期付款管理，是做好《政府會計制度》工作的重要基礎工作。二是有利于規范教育經費支出行為。加快經費支出進度是近幾年來各級財政對各部門的重要考核指標，避免到支付時間節點該支付的資金不能及時支付，軟件的應用從根本上解決了不能按合同支付行為，保障了涉及合同的教育經費規范支付。

作者：石志儉 賈妍妍 單位：辛集市教育局 辛集市財政局