國際貿易中心服務貿易發展與開放

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一、服務貿易及其發展

服務貿易是將服務或服務產品作為商品進行交易，以滿足消費者需求的經濟行為。隨著國際經濟交往和貿易的發展，服務貿易早已突破一國范圍，成為國際貿易的一部分，而國際服務貿易也已成為服務貿易的主體。WTO的《服務貿易總協定》（GeneralAgreementonTradeinServices，GATS）將國際服務貿易定義為“跨越國界進行服務交易的商業活動”，即服務提供者在本國境內向他國境內消費者提供服務，或通過在其他國家設立商業存在或自然人的商業現場向消費者提供服務，并概括服務貿易的四種方式：跨境交付、境外消費、商業存在和自然人流動。與國際貨物貿易相比，國際服務貿易具有以下特點：貿易標的一般具有無形性；交易過程與生產、消費過程具有同步性；貿易保護更具有隱蔽性和靈活性；服務貿易管理更具復雜性。近年來，隨著科技的發展和產業結構的調整，全球服務貿易得到迅速發展。各國逐步開放服務市場，服務貿易自由化程度提高，服務貿易越來越成為新的貿易增長點。在我國，自改革開放以來，伴隨著世界服務貿易的迅速發展和中國對外開放的不斷深入，中國服務貿易取得了長足的進步，貿易規模迅速擴大，國際地位不斷提高，以旅游、運輸服務為基礎，以通訊、保險、金融、計算機信息服務、咨詢和廣告等新興服務貿易為增長點的服務貿易全面發展格局基本形成，服務貿易已經成為我國對外貿易的重要組成部分。據統計，2010年，我國服務貿易的總量達到了3645億美元，其中出口量為1712億美元，進口量為1933億美元。①2011年上半年，我國服務貿易進出口總量為2005億美元，其中出口量為904億美元，進口量為1101億美元，進出口總量同比增速達到20．28％，出口量和進口量同比增速分別達到17％和23％。②目前，我國服務貿易出口量僅次于美國、德國、英國，居世界第四位，進口量僅次于美國、德國，居世界第三位。

二、上海服務貿易發展狀況

（一）服務貿易進出口快速增長

作為我國服務貿易領域的排頭兵，上海的服務貿易總額同樣呈現出快速發展的態勢，而且發展速度超過了貨物貿易的增長速度，增長率超過了全國服務貿易的增長率。即使在金融危機彌漫全球的2008年，依然保持了較快的增長速度，達到了735．7億美元，同比增長31．6％。2009年至2010年，上海服務貿易依然保持快速發展的態勢，2010年上海服務貿易進出口總額為1046．7億美元，同比增長40．1％。其中服務貿易出口額為406．4億美元，同比增長35．8％；服務貿易進口640．3億美元，同比增長42．9％，服務出口額和服務進口額均位居全國首位。服務貿易進出口總額占上海國際貿易進出口總額的比重上升到22．1％，服務貿易進出口總額占全市生產總值的比重上升到41．2％，服務貿易對上海經濟貿易的貢獻程度進一步加強。

（二）上海服務貿易商業存在迅速發展

上海服務貿易商業存在體現為外資企業在上海的商業存在和上海企業在境外的商業存在兩個方面。隨著發達國家制造業的產業轉移進入成熟期，服務業的產業轉移已成為全球資本流動的主要趨勢。近年來，全球服務業外商直接投資占比達2／3，未來幾年這一趨勢仍將繼續。據WTO秘書處測算，通過商業存在進行的服務貿易占全球服務貿易總量的56％左右，越來越多的跨國公司正逐步把部分服務通過項目外包、直接投資等方式向發展中國家轉移。上海抓住這一機遇，大力吸引外國資金與項目進入服務業。從表1的數據可以看出，近年來上海服務業吸引外商直接投資不論是簽訂合同項目數，還是合同金額或實際吸收外資金額，都呈現逐年快速增長的趨勢。到2010年底，上海服務業累計簽訂外商直接投資項目33563個，實際利用外資金額達615．64億美元。與此同時，上海服務業實行“走出去”的戰略，支持有比較優勢的各種所有制企業積極開拓國際市場，鼓勵本地企業以對外承包工程、勞務合作和設計咨詢等方式擴大對外投資。到2009年底，上海已與大多數國家和地區建立了對外工程承包和勞務合作關系，對外直接投資企業總數達到1329個。①。表2反映了主要年份上海對外經濟合作的情況。

（三）貿易規模全國占比不斷提高，與亞洲主要市場的差距逐步縮小

2000年上海服務貿易進出口總額占我國內地服務貿易進出口總額的比重為11．2％，到2008年這一比例達到了24．2％。上海服務貿易總額占全國服務貿易的比重連續八年高居內地各省市之首。如今上海服務貿易規模不僅大大領先于內地諸多省市，而且與新加坡等服務貿易較發達國家和地區的差距不斷縮小。上海市商委國際服務貿易處的有關調查研究顯示，2000年，香港地區服務貿易進出口額是上海的8．2倍，新加坡是上海的7．2倍，而現今已分別降至1．83倍和2．01倍。②（四）傳統服務貿易規模大，新興服務貿易增長快速《服務貿易總協定》（GATS）劃分的十二個服務貿易門類，上海都已實現服務進出口實績。其中，運輸、旅游這兩項傳統服務貿易一直是上海最主要的服務貿易項目，但比重持續下降，2008年這兩項服務出口額合計占上海服務貿易出口總額的比重為54％，比2000年下降了7．6個百分點。與此同時，新興服務貿易進出口增速明顯快于傳統服務貿易，2008年上海計算機和信息服務出口額為25．4億美元，同比增長53％，高出全市服務貿易出口平均增速23．9個百分點。

三、發展與開放服務貿易對上海國際貿易中心建設的意義

（一）有利于產業結構轉型，形成貨物貿易與服務貿易協調發展的良好局面

上海國際貿易中心不僅是貨物貿易中心，也應是服務貿易中心。上海要形成貨物貿易和服務貿易協調發展、共同繁榮的發展模式，而要形成這種新型的貿易發展模式，上海自身的產業結構亟待轉型，即在制造業發展的基礎上，大力發展服務業，為貨物貿易的發展提供服務支撐。事實上，一些世界公認的貿易中心城市，在其產業結構中，服務業的地位十分重要。如在新加坡，服務業是其經濟支柱，其中商業服務（包括對外貿易）、交通通訊、批發零售、金融服務等是服務業最主要的行業，正是依托這四大服務業的發展，新加坡才確立了其亞洲金融中心、航運中心、貿易中心的地位。在計劃經濟時代，由于受體制的影響，上海選擇了重工抑商的發展模式，這雖然使上海成為了我國的工業中心和制造業基地，但商業和第三產業的發展受到限制，形成了第二產業比重畸高而第三產業比重嚴重偏低的產業結構。改革開放后，雖然第三產業的比重有所提高，但總體上仍然偏低。世界發達城市的經驗表明，這樣的產業結構不利于城市綜合競爭力的提高，會限制城市進一步發展。正因為如此，在2008年9月的《國務院關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》提出，包括上海在內的長三角發展目標之一是：到2020年，形成以服務業為主的產業結構，三次產業協調發展，并明確提出加快以上海國際金融中心和國際航運中心為主的現代服務業的發展。2009年4月的《國務院關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業，建設國際金融中心和國際航運中心的意見》進一步闡述了推進上海加快發展現代服務業和先進制造業，建設“兩個中心”的重要意義、指導思想和原則，提出了“兩個中心”建設的總體目標，部署了“兩個中心”建設的主要任務和具體措施。2009年5月上海市政府了《市政府貫徹國務院關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心意見的實施意見》，進一步強調了加快發展現代服務業和先進制造業，具體和細化了“兩個中心”建設的任務和措施。2010年3月，上海國際貿易中心建設被列為國家發展戰略。上海要發展服務貿易，必須準確把握服務貿易市場，找準發展方向。在服務貿易市場上，對服務的需求主要來自生產性部門，因而生產性服務業將成為未來服務業戰略升級的一個重點方向，將出現專業分工精細化、與制造業融合等新趨勢。加快發展現代服務經濟已成為上海經濟進入新階段的戰略重點。可以預見，現代服務業將成為上海經濟戰略大轉型的“新引擎”。

（二）有利于上海發揮其在歷史、地理、文化等方面的綜合優勢，促進貿易發展

上海地處我國東南沿海，位于我國南北海岸線的中點，擁有深水海港，可通達世界主要港口。它又位于長江航道的起點，可通達內陸諸多省份，因而上海的命運始終是和水運與開放聯系在一起的。從歷史上看，每當“海禁”解除，貿易放開，上海臨江濱海的地理優勢，就變得得天獨厚了。正因為如此，鴉片戰爭后，上海被列為五個通商口岸之一。上海開埠以后，西方列強和西方文化的登陸，租界的出現，西方工商業的建立和發展，使上海城市文化呈現出多元化的特征，并結合原有的江南文化元素，最終成就了后來被稱為“海派文化”的獨特城市文化。對于海派文化的特征，有人歸納主要有三：第一是開風尚之先，開創新之先，它善于吸納新事物，變革悠久、凝重的傳統東西；第二是靈活、善變，靈活而不呆滯，善變而不拘一格，從戲劇藝術、學林百科到南京路、淮海路的商品櫥窗廣告，都體現出靈敏、變化新穎的特點，絲毫沒有傳統文化的矜持；第三是開放性與包容性，近代上海是國際性商業都市，充滿五光十色的商品和西方文化，“海派”正視這個現實，迎上去，接受它，融進自己的變革中，推動了社會、經濟、文化各個領域的新陳代謝。①吐故納新、海納百川、靈活應對、開放包容的城市文化特質，成就了近代上海的繁榮與發展。上世紀30年代的上海，已經是遠東金融中心。據統計，1935年上海有外資銀行28家，總行設在上海的華資銀行162家。此外，尚有信托公司11家、匯劃錢莊48家、儲蓄會3家、郵政儲蓄會業局1家。這些金融機構又在全國各地開設分支機構，數千個通匯點，②不但在全國主要城市有分支行，而且在小城鎮也設有辦事處和錢莊，構成了一個全國性的金融網絡。商業是上海最傳統、最發達的行業。1935年的一項調查顯示，上海公共租界就業人口的職業構成中，工業人口占18．28％，商業人口占16．36％，銀行、金融和保險業人口占0．45％。而據1946年對上海290萬就業人口的統計，從事商業的人口占19．76％，高達50萬。在商業中心的黃浦區，從商人口甚至高達45％。①近代上海的發展史充分說明，上海的城市文化是一種開放包容、進取發展的文化。這種文化與服務貿易的發展與開放具有高度的相容性。而閉鎖、單一發展工業的模式只能使上海止步不前。在計劃經濟時代，上海被喻為“計劃經濟的排頭兵”，但重工抑商使上海失去了遠東金融中心和商業中心的地位。昔日金融、商業、貿易、運輸、加工、旅游等諸多功能已為香港、東京、新加坡等城市所取代。改革開放以后，上海的地理和文化優勢再一次顯現，來自世界各國和全國各地的精英人士來到上海，不但為上海帶來了資金、技術和高端的人力資源，加強了上海與全國各地、世界各國的聯系，為上海文化注入了更為豐富的元素，提升了上海文化中原本就有的開放性特質，更為上海進一步發展服務貿易和提高開放水平創造了機會。

四、發展與開放服務貿易，推進上海國際貿易中心建設的政策建議

（一）探索服務貿易有效管理模式

現階段，我國對服務貿易的管理權力分散在政府各部門，例如金融服務由銀監局管理、旅游服務由旅游局管理，這種分頭管理的模式有利于專業化管理，但不利于各部門統一協調。應探索一種既有利于專業管理，又能協調、統一的跨部門聯動機制和管理模式。目前上海已初步建立了由市商務委牽頭、各部門配合協調的工作模式，但在各部門的具體職責和管理權限方面，尚待進一步進行合理的分工。

（二）提高服務貿易開放水平

在法律制度層面，我國已經全面履行了入世承諾，開放程度有了大幅度提高，近幾年上海服務貿易開放的程度也有所加大。自浦東新區開放以來，中央授予浦東新區和上海各項功能性優惠政策，這些政策中許多與服務貿易有關，比如允許外商在金融和商品零售等行業投資經營，允許外資在上海開辦銀行、財務公司、保險公司等金融機構，允許外商在外高橋保稅區開辦貿易機構，批準建立中外合資外貿公司，批準部分外資銀行經營人民幣業務等。但從實際情況看，在某些行業，例如交通、運輸、倉儲、郵電通信、批發、零售貿易、餐飲、社會服務等行業，外資介入依然有一些隱性的壁壘，這些行業實際利用外資的水平還不高。可考慮通過各種優惠政策扶持服務業的發展，吸引有國際水平的服務性跨國公司入駐上海，優化上海服務業結構，促進服務業層次與水平的進一步提升。提高服務貿易開放水平的原則之一是謹慎漸進，針對不同行業制定不同的開放計劃，確定不同的開放深度，盡可能使競爭能力弱的行業有較長的適應和緩沖時間。

（三）充分發揮政府作用

上海市政府已《上海服務貿易中長期發展規劃綱要》，把促進服務貿易發展作為全市經濟建設的一個重點，納入經濟建設和社會發展的總體規劃。下一步主要應研究如何落實《綱要》，出臺促進服務貿易整體發展的配套政策措施，應在財稅、金融等方面提供相應的支持措施，對服務貿易重點企業及項目予以支持。政府還應積極開展重點行業服務貿易促進工作，針對金融保險、運輸、服務外包、文化教育等需要重點促進的行業，制定促進該行業服務貿易的發展戰略和專項規劃，進行重點推動。在2010年上海世博會上，很多企業抓住這一千載難逢的機會，在世博園區設立展館，向世界展示自己，宣傳企業形象，提高了企業的知名度，為企業參與國際服務貿易提供了契機。更重要的是，世博會為企業今后進一步參與國際服務貿易擴展了思路，那就是企業應主動參加各種展覽，而政府應鼓勵企業參與各種展會，積極在上海舉辦各類推介活動，為企業提供服務，促進服務貿易出口。

（四）加大服務業與服務貿易專門人才的建設力度

現代服務業是知識技術密集型的服務業，服務貿易人才不但需要具備專業知識技術，還應具備經貿、金融、法律、語言等綜合性的知識和能力。在傳統的人才培養模式下，工科類高校往往重視工程技術人才的培養，財經類高校則往往重視貨物貿易人才的培養。服務貿易作為一種新興的貿易形式，其所需的專門人才還沒有受到包括高校在內的人才培養機構的重視，使得服務貿易人才嚴重匱乏。今后，政府應引導人才培養機構轉變觀念，適應社會需要，調整專業設置和培養模式，為社會輸送合格的服務貿易專門人才。短期內，可以通過各種優惠條件吸引國外和外省市的優秀人才進入上海，滿足上海發展服務貿易的人才需求，并通過服務貿易規模的擴大，吸引更多的其他專業技術人才加入到服務貿易中，在從業實踐中不斷壯大人才隊伍，為服務貿易的發展提供人才保障。