外向經濟發展現狀問題與對策

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【摘要】本文從實際調研出發，介紹湖南省益陽市資陽區近幾年來外向型經濟發展的現狀，分析資陽區外向型經濟發展中存在的問題及產生問題的原因，在此基礎上，提出促進資陽區外向型經濟發展的對策。

【關鍵詞】資陽區；外向型經濟；進出口貿易

1資陽區外向型經濟發展現狀

近5年來，資陽區招商引資工作取得很大成績，各項經濟指標穩步增長。2012年-2016年全區實際利用外資10530萬美元；共引進省外境內資金累計111.97億元，年均增長26%以上；引進市域外資金形成固定資產投資累計達185.03億元，年均增長13.5%以上。截至2016年7月，全區申報到位資金46.85億元，其中引進市域外資金完成固定資產投資44.81億元，完成年度任務59億元的75.95%，完成進度全市排名第一；引進境內省外資金36.78億元，完成年度任務45億元的81.73%，完成進度排名全市第一；實際利用外資1580萬美元，完成年度任務3055萬美元的51.7%；“三新”項目中，新引進項目34個，完成年度任務28個的121.4%;新開工項目26個，完成年度任務22個的118.2%；新投產項目18個，完成年度任務17個的105.9%。

2資陽區外向型經濟發展存在的問題

2.1政府各部門招商引資工作不均衡

這種現象體現在：第一，政府各部門招商工作進度不平衡。部分單位招商引資工作進展較慢，甚至有的單位根本沒有這種意識。招商引資引進的優勢項目不多，尤其是大工業項目、高科技項目、帶動性強的項目、稅收貢獻大的項目偏少。同時單位基礎工作有待加強。部分單位對招商引資“三庫一網一對接一報告”工作落實不好，個別單位對自己認為招了商的項目不了解，實際到位了多少資金，投資了多少固定資產也不清楚。因此，政府要不斷提高行政能力，搞好招商引資，大力扶持商貿發展以及電子商務等外向型經濟的發展。

2.2產業園區建設和服務意識不到位

無論是招商引資還是外向型經濟發展，園區基礎配套建設都尤其重要。據調查，有反映園區投資項目，存在土地三通一平不能及時到位、污水處理廠及污水管網建設滯后、標準化廠房水、電、氣及消防配套設施不健全等問題。另外招商引資項目的服務意識、主動上下對接等有待加強。特別是注冊資金在50萬以上的企業要到市工商局辦理登記，工程報建手續要到市里有關部門，行政審批較為繁瑣，手續辦理時間長。因此，要照力解決園區道路交通網絡、電力及給排水配套等基礎設施建設滯后等問題。

2.3產業發展層次和水平較低

資陽區的大部分產業很大程度上是屬于勞動密集型、資源消耗型、環境污染型的傳統產業，這些產業在資陽區經濟發展的起步階段發揮了很大的作用。隨著我國市場經濟的快速發展，科學技術的快速進步與擴散，低成本競爭優勢已逐漸消失，市場對產品的個性化需求越來越明顯。因此，提高產品的科技含量，提供滿足大眾需要的產品和服務是市場的必然要求。資陽區商貿服務業基礎設施建設相對薄弱，不適合現代商貿服務業發展的要求。且傳統商貿業比重過大，市民購買能力不強，導致整體消費水平不高，盡管社會消費品零售總額絕對數增加，但增幅在逐年下降。資陽區商貿服務業從傳統向與電子商務相適應的現代商貿轉型任重道遠。

2.4限額以上企業數量少，規模小

全區限額以上商貿企業數量少，規模小，對消費市場的拉動力不足。一方面削弱消費者消費信心，達不到刺激消費的要求，不利于市場購買力的增強；另一方面，無法形成企業規模效益和產業集群效益，也無法形成對周邊經濟環境的輻射帶動作用，俗話說“群龍無首”，確實在一定程度上拖慢了資陽區經濟發展的進度。

2.5人才緊缺，嚴重制約著外向型經濟的發展

由資陽整體發展概況可得出，當前“十三五”正是資陽區經濟轉型升級的關鍵時期，因此，無論是政府、企業還是產學研合作對象，都需要較多人才，尤其是管理型、科技型、外向型人才。

3促進資陽區外向型經濟發展的對策

3.1拓寬招商渠道

資陽區各部門要在招商引資上要積極主動。要做到每個部門是招商局，每個工作人員是招商引資的專業人員。另一方面，積極與社會團體合作，形成聯合招商的新的主體。比如，與高等學校的校友會合作，每個高校的校友會有豐富的人脈資源，若能讓高校校友會參與，并組織校友企業家們座談，進行資陽區招商引資的推介。將校友企業家想投資的項目進行歸納整理。分行業、規模、是否高科技、是否符合環保要求進行歸類。作為誠實守信、依法經營的投資者，也更愿意與中介公司或是機構打交道，因為由中介進行穿針引線的招商引資行為，是在市場機制下運作的，會更加的規范和嚴密，并能實現利潤的最大化。

3.2提高招商部門工作人員的整體素質

招商部門是一與企業家、商家打交道的部門，工作人員的接待素質直接影響本區地區政府部門形象。因此，招商部門培養和打造一支既有禮儀又懂市場、既懂行業政策又懂本地區的商業規劃布局的高素質人才隊伍是非常必要的。目前資陽區業務素質較高的招商人員還比較匱乏，可以通過請專家來對工作人員進行培訓和選派優秀人員到高校進行進修的模式加強人才培養。同時，還要組織部分人員到全國在招商引資方面做到好的地方去參觀學習，以提高隊伍素質。政府要樹立正確的人才觀，建立健全招商人才選拔、使用、培訓、考核機制，以更好發揮招商人才的主觀能動性，群策群力，促進地區經濟快速和諧健康發展。

3.3創建高效率的政府服務體系

近幾年來，隨著各地經濟的進一步開放以及各地產業園區、工業園區的發展，各地招商引資的力度的不斷加大。因此，各商家在選擇投資目的地時，選擇的余地就大，至于選擇哪里？一方面，除了招商政策外，就要關注政府的服務環境。為了有效提高政府服務的質量和效率，可以從以下幾方面做起：一是要建立、健全服務體系。構建招商引資服務中心、重點企業綠色通道、緊急事項處理機構緊密配合的服務體系。招商引資服務中心人員可以從各部門抽調既懂禮儀又懂市場，同時也熟悉當地招商引資政策的精干人員組成；重點企業綠色通道、緊急事項處理機構的工作人員由可協調各部門能力的人員組成。二是要完善相關的服務制度。（1）要建立投資跟蹤服務制、服務承諾制，對于來本地洽談的每個企業、每個項目必須有專人跟蹤，并形成匯報制度。（2）建立項目建設責任制、領導分包制，對于來洽談的每一個招商引資項目的每一個環節都要明確一位區領導負責聯系，以顯重視。對于達到一定規模（至于定多大目標，視當地招商引情況而定）的投資項目，要實行聯合推進制度，具體地講，就是要實行重大項目的報告制度、市領導的聯席會議制度、各部門代辦制度以及行政審批“綠色通道”制度。

3.4營造良好的招商引資環境

營造公平競爭的市場環境。市場經濟是開放的，同時也是公平的競爭的。我們要規范當地的經濟秩序，依法保護好市場環境，讓每個參與競爭的經濟實體能夠充分發揮自己的優勢，杜絕地方保護主義，防止惡性競爭，加強對惡性競爭以及造假賣假的懲治力度，打破行業壟斷，提高市場經濟的運行效率。營造誠實守信的信用環境。政府在招商引資過程中，扮演服務者的角色，對投資者做出的承諾要能夠兌現，不能一味地許諾，而將投資者騙入園區后，就不再問津，很多項目審批滯后，承諾給予的獎勵政策不能一一落實，稅收和土地優惠因不受國家法律保護而成為一紙廢文，這要大大降低經濟區的公信力，造成不好的投資印象，損失國際上的名譽，會造成更多招商引資工作的損失。營造良好的人文環境。宣傳輿論導向如何，直接關系到招商引資的成敗。良好的輿論環境，是招商引資的先導。所謂良好的輿論環境，主要是指打造人文和親商的氛圍，讓投資者感到受歡迎、受尊敬，做到“商”不分身份，“資”不分內外。要在廣大干部中倡導重商、親商觀念、自主創業觀念、納稅光榮等觀念，鼓勵大家敢于、善于與私營企業老板交朋友，主動為各路商家提供服務，以海納百川的胸襟和氣魄，吸引更多的經營者投資創業。營造良好的生活和居住條件。改善自然環境和交通情況，方便人民居住和出行，加強城市基礎設施和公共設施建設，加強公共衛生及文化娛樂建設，提高人民的生活質量，使人民安居樂業，使投資者參觀本地區時，有在這長期居住的念頭，同時還要控制房價，發揮當地優勢，發展旅游業。

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作者:李立輝 任俊 單位:湖南師范大學商學院