生態建設與藍色經濟發展思考

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［摘要］生態建設是藍色經濟發展的重要基礎和重要抓手，要實現藍色經濟的可持續發展，必須做足、做好生態建設工作。煙臺市藍色經濟區發展有良好的生態建設基礎，但也面臨著方方面面的問題。必須扭轉觀念，強化意識，實現經濟收益與生態環境的平衡發展，增強藍色經濟可持續發展能力。

［關鍵詞］生態建設；藍色經濟；可持續發展

作為藍色經濟區建設的領軍城市，近年來煙臺市大力推進“一極領先、多極崛起”的發展戰略，藍色經濟發展呈現出蒸蒸日上的良好勢頭。與傳統海洋經濟相比，藍色經濟更強調生態保護和合理的開發利用。生態建設事關藍區開發品質和長遠發展，在各項工作中處于先導地位，要實現藍色經濟的可持續發展，必須做足做好生態建設工作。

一、生態建設對于煙臺藍色經濟發展具有重要意義

重視環境生態建設，提升藍色經濟可持續發展能力，既關系到藍區自身建設的質量，又能發揮全國海洋經濟的引領示范作用，必須予以高度重視。

（一）生態建設是藍色經濟發展的重要基礎

良好的生態環境及充足的自然資源是經濟增長的基礎和條件。從20世紀80年代以來，隨著對于近海開發的不斷加劇，導致了山東沿海的水質污染情況逐年嚴重，甚至多次發生赤潮的現象，許多優質魚類資源銳減。煙臺市萊州灣接近三分之二的海洋物種已近滅絕。本著“經濟——社會——生態效益”相統一的原則，煙臺重點塑造“一極領先、多極崛起”的發展格局：東部，屬于城市濱海地帶，規劃為具有高技術含量的海洋經濟發展新區；西、北、南三個方位，由于有萊州灣、丁字灣、龍口灣的生態資源，所以定位為度假旅游島的發展趨勢。藍區內各市縣自覺把生態文明建設擺在重要位置，常抓不懈，為科學發展奠定了良好基礎。向空間要發展要效益，以集約、高校、宜居宜游為空間發展方向。

（二）生態建設是藍色經濟發展的重要內容

要搞好藍色經濟，必須以保護生態為前提。按照建設海洋生態的要求，合理安排開發時序、開發重點與開發方式，有利于促進經濟、生態、社會效益的有機統一，推動藍區走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。自2009年開始，煙臺就將生態建設納入科學發展考核目標，成為走在節能調控機制探索前沿行列的城市，其摸索制定的“三控兩轉”方式，在國內有一定的領先意識，并且有很強的借鑒性。目前，煙臺市的森林覆蓋率已經達到42.5%，有23個自然保護區，另一個數據——受保護地區占國土面積的比例達到18.4%——這更能說明煙臺生態建設成績的可圈可點。煙臺成為第一批全國環保模范城市，全市50%以上的鎮獲省以上生態鄉鎮命名，藍色經濟區海洋生態建設取得了新的進展。

（三）生態建設是藍色經濟發展的重要抓手

加強生態建設是科學發展觀的內在要求，也是實現藍色崛起的必然選擇。這點在長島的發展史上得到充分體現。20世紀90年代初，在成為全省第一個小康縣后，長島曾片面重視擴張產業規模，忽視了同步推進生態文明建設，埋下了發展的隱患。由于海上捕撈業的過度采捕，養殖業缺乏科學養殖方式，捕撈資源日趨衰減，長島縣的兩大支柱產業嚴重受挫，主要經濟指標急劇下滑至全國海島縣的下游。近年來，長島縣吸取教訓，痛定思痛，下定決心絕不以犧牲環境為代價換取一時的發展，立足于海島獨特的自然資源和環境優勢，確立了“生態優先”的發展理念，實施生態立體保護修復，有效帶動了生態旅游度假島建設。2014年榮獲國家衛生縣城，恢復旅游和自然岸線25公里，建設了環島慢行旅游服務系統，近三年來進島游客數量和旅游產業收入保持了年均30%以上的增長速度。通過抓生態建設放大生態優勢，既使生態環境得到了保護和修復，又促進了產業的轉型升級，海島經濟社會得到了進一步發展。長島的經驗充分證明，藍區要在經濟發展上實現質的突破，必須將生態文明建設作為轉型升級的重要抓手，著力打造生態藍區的生態經濟。

二、煙臺市生態建設與藍色經濟發展的態勢分析

生態建設與藍色經濟發展密不可分。我們既要準確分析煙臺在打造藍色經濟區中的發展優勢，更不能忽視在藍色經濟發展中遇到的生態建設問題。必須進一步堅定地加強生態建設，樹立推動藍區經濟社會科學發展的信心和決心。

（一）煙臺市藍色經濟區發展有良好的生態建設基礎

1.生態環境基礎較好。總體來看，煙臺市生態環境處于較好狀態，近年來海洋污染趨勢得到了有效遏制，海洋生態環境呈現良性的發展趨勢。煙臺市近岸海域90%以上符合第一類質量標準。從海洋自然資源來看，煙臺市得天獨厚，有關部門對于其區域內的灘涂、淺海、港址、旅游等海洋自然資源的評價，均處在山東省前列。也正是因為煙臺市的海洋生態環境的逐步改善，進一步優化了海洋產業結構，并且使得生態建設得以持續發展，藍色經濟區也最終獲得了高速、高效、高水準發展建設的環境基礎。

2.藍色產業框架良好。煙臺市藍色產業門類齊全，發展基礎良好。現如今，煙臺包括石油化工、海洋機械制造、冶金、建材、電力、臨港電子工業等6大千億元高端產業集群，以及以汽車、電子、工程機械、能源、造船等為主的臨港產業帶已初步形成。以煙臺中集來福士、蓬萊巨濤重工、杰瑞集團等一批龍頭企業為代表的海洋工程裝備制造業在全國處于領先地位，市場占有率高，發展態勢良好。可以說，藍色產業遵循藍色經濟發展和演變的規律，突出了海洋產業結構布局高端化的特色，這些產業基礎成為藍色經濟區生態建設的支撐和動力。

3.海洋科研能力扎實。煙臺市擁有中科院煙臺海岸帶研究所等9家涉海科研機構和高校，省級以上海洋工程技術研究中心5個，涉海科技研發工程技術人員超過1000人。2009年10月，由中集集團投資6億元建設的中集海洋工程研究院項目落戶煙臺高新區，包括計算設計中心、海工技術研究中心、國際會議中心等九個中心和特種材料實驗室、多功能海工水池實驗室、三維數字實驗室3個實驗室。該項目全面建成后，將成為煙臺市重要的海洋工程和海洋技術研發中心，必將進一步提升海洋工程自主研發設計建造的整體水平和能力，促進煙臺市海洋工程產業集群發展，推動山東省船舶與海洋工程產業升級。

（二）煙臺藍色經濟發展過程中在生態建設方面面臨的問題

1.生態環境壓力巨大。隨著藍色經濟區的快速發展，人口增長過快，環境負擔逐日提升，生態問題也就隨之而來，生態建設的難度隨著大量生態資源消耗并加重生態系統負擔而日漸增大。我們應該意識到，在以往的粗放型經濟發展模式下，雖然經濟增長顯著，但是，也最終導致生態資源被破壞性地消耗，而污染一經形成，嚴重的不良后果很難在短時期內消除，藍色經濟區面臨著巨大的生態環境壓力。

2.部分生態主體意識薄弱。由于傳統觀念的束縛，藍色經濟區內有些政府部門實踐中追求單一GDP增長、缺乏外部監督評價、缺少生態整體規劃及具體實施辦法等問題，降低了藍色經濟區生態文明建設的水平；藍色經濟區內生態環保基礎設施建設滯后，更有部分企業將大量有毒的工業廢物亂排亂放，超出了生態系統和生物圈的降解和自凈能力。很多群眾缺乏健康的生活方式，加之農村污染治理體系不健全，造成嚴重的“臟亂差”現象，生態環保意識還需要進一步提高。

3.生態環境的合作機制還沒有有效建立。對于藍色經濟區的生態保護，尤其是海洋環境保護涉及部門眾多，而且海洋生態環境保護較之陸地更加復雜，迫切需要一個統籌的合作機制加以保障。然而，依據“海洋不上陸，環保不下海”的慣例，環保涉及的各部門大多數是各自為政，沒能實施統一有效的協調合作機制。甚至會導致有利益時相互爭取管理，沒有利益時兩單位相互推諉的現象，這種情況下很難建立有效的聯合保護機制。

4.過度消耗資源導致環境代價太大。雖然目前藍色經濟區經濟獲得高速發展，但由于藍色經濟發展依然存在結構不合理的現象，傳統的資源開發利用方式仍未根本轉變，消耗大量生態資源。在藍色經濟區內的某些地區，以犧牲生態環境為代價換取眼前和局部利益的現象依然嚴重，導致藍色生態環境的承載能力非常脆弱，亟需轉變增長方式，走集約式發展之路。

三、加強生態建設推動煙臺藍色經濟發展的對策

（一）堅持解放思想，打造經濟與環境統籌發展創新區

思想是行動的先導，生態環境保護的關鍵是理念的轉變。要實現藍區經濟與環境協調發展，必須轉變傳統的環保觀念。一是要強化生態保護意識。要敬畏自然，對生態環境有堅定的維護理念，同時還能秉承經濟與生態環境和諧發展的信念。二是要立足區域實際。拓寬政府宏觀決策渠道并強化環境管理機制，摒棄短視行為，樹立正確的政績觀，堅持在保護中開發，在開發中保護。三是要堅持統籌兼顧。一方面著眼于從微觀層面抓好環境保護的具體工作，另一方面又要從宏觀層面搞好體制的整體推進；既要立足解決當前突出的生態建設與經濟發展的矛盾，又要著眼長遠謀劃，實現藍色經濟的可持續發展。

（二）轉變發展方式，打造生態經濟平衡試驗區

積極改變海洋經濟收益與生態資源損耗不成正比的現實，實現經濟收益與生態環境的平衡發展。一是要抑制過剩產能和重復建設。堅持控制增量和優化存量相結合，把有限的要素資源引導和配置到優化存量和培植新的經濟增長點上。二是要加強淘汰落后產能力度。將任務目標分解到藍區內的各市（縣），把工作責任落實到相關單位和企業。政府要進一步完善市場機制，利用市場經濟手段，嚴格市場準入、加強財政資金引導，壓縮落后產能市場空間。三是要積極發展濱海旅游業。煙臺海岸線條件優良，具有紅色文化、開埠文化、仙境文化、道家文化、媽祖文化以及漁家文化等，為旅游資源開發和現代服務業發展提供了良好基礎。

（三）加強海洋保護，打造生態建設領先區

藍色經濟的發展動力來源于豐富的海洋資源，發展藍色經濟必須走人與自然和諧、經濟與環境協調的發展道路。一是強化生態保護，對重要的海域、海灣、海島加大保護力度，并重點規劃建設一批海洋保護區；二是加強環境監管，加大對重點區域的排污監管和控制，實施陸源入海污染物濃度與總量的雙控；三是加快能源結構調整。堅守高效生態底線，向清潔能源要效益，積極發展沿海區域的風能、生物質能、海洋能等清潔能源項目，進一步改善城市空氣環境質量。要構建監測預警體系，堅持陸海統籌的原則，將海洋資源環境承載力監測預警工作納入海洋環境保護規劃體系之中，逐步建立多部門跨地區的協調聯動監測預警體系。

（四）強化法治保障，打造政府職能轉變先行區

提高政府生態建設法治意識，強化生態建設在政府職能中的地位和作用，確保永續發展。

1.整合機構。在藍色經濟區內，要建立一個能夠對整個區域的環境有綜合、協調以及監督的這樣的部門，切實行使生態系統日臻完善之責。要全面落實環保部門對生態的建設職能，強化生態建設在政府職能中的地位與作用。

2.確立目標責任制。嚴格遵守《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，對相關責任部門的生態環境保護與建設實施目標管理。對違反職能規定、達不到相應責任要求的，或者是在生態環境建設中推諉行事、應付了事的部門或者具體的行為人，都不能姑息，要嚴懲不貸。

3.制定科學的政績考核評估機制。藍色經濟區生態建設的政績考核中，不能只是看經濟實效，更應該看生態資源保護的實效。在客觀評價政府職能的前提下，要制定有利于藍色經濟區生態建設的考核體系，堅決杜絕破壞環境發展經濟的發展觀，以免影響永續發展。

4.提供法制保障。藍色經濟區生態建設有賴于良好的環境和法制保障機制。藍色經濟區內各級立法機關和政府必須注重健全和完善生態建設及可持續發展的法律法規，加強立法、保障嚴格執法，從而使藍區生態建設的政府職能得到彰顯。

【參考文獻】

[1]鄧研華,王宗禮.生態文明建設過程中的政府職能定位[J].中州大學學報,2008(04).

[2]呂振波,張晉.藍色經濟區生態文明建設的SWOT分析[J].人民論壇,2013(17).

作者：祝艷 單位：中共煙臺市委黨校