水利經(jīng)濟科學發(fā)展思考

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改革開放以來，我國加大了基礎設施的各項投入，特別是水利工程得到了快速發(fā)展。以水利工程為基礎發(fā)展起來的水利經(jīng)濟科學也得到廣闊的發(fā)展空間，其不但促進了水利經(jīng)濟科學研究范圍的拓展，而且改善了水利經(jīng)濟發(fā)展，促使水利經(jīng)濟發(fā)展達到事半功倍效果[1]。盡管如此，我國關于水利經(jīng)濟科學發(fā)展研究尚處于初級階段，較國外存在著一定差距，如何促進水利經(jīng)濟科學發(fā)展，仍是當前我國水利行業(yè)研究的焦點問題。

一、水利經(jīng)濟概述

對于經(jīng)濟來說，其泛指一個國家的國民經(jīng)濟總稱，例如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、電力經(jīng)濟和水利經(jīng)濟等，其中水利經(jīng)濟主要指的是在水資源的勘探、保護、開發(fā)、利用、經(jīng)營、管理以及在水旱災害的防治過程中各種社會生產(chǎn)關系的總和[2]。作為國民經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成，水利經(jīng)濟主要以數(shù)量基礎設施建設和水利基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩方面組成，涉及到了水利設計、水利勘測、水利資源等各方面。發(fā)展水利經(jīng)濟對于我國國民經(jīng)濟發(fā)展具有至關重要的作用與意義，主要表現(xiàn)有：首先，黨的十八明確指出全面建設小康社會首要任務是發(fā)展國民經(jīng)濟，這其中一項重要目標就是快速推進水利工程建設，可見發(fā)展水利經(jīng)濟是貫徹落實黨的十八大精神的主要舉措；其次，在過去的近十年中，中央1號文件明確指出了不斷提高國內(nèi)水利行業(yè)各方面投入，并建立健全相應的水利投入穩(wěn)定增長機制，而發(fā)展水利經(jīng)濟則有效的為水利工程市場的開放與發(fā)展建立了重要途徑；第三，水利工程兼具社會和經(jīng)濟效益，在水利工程運行過程中存在著重建設輕管理問題，基于此發(fā)展水利經(jīng)濟，充分的發(fā)揮出水利工程自身優(yōu)勢，不斷壯大水利工程實力，進而促進水利行業(yè)能力的提升。

二、水利經(jīng)濟科學發(fā)展趨勢及重點分析

水資源作為社會經(jīng)濟發(fā)展和人們生產(chǎn)生活必不可少的重要資源，隨著近些年水資源消耗嚴重和水環(huán)境污染等問題的出現(xiàn)導致水資源嚴重緊缺，成為社會經(jīng)濟發(fā)展與進步的一個重要障礙?；诖?，水利經(jīng)濟科學的發(fā)展必將進入一個更加綜合發(fā)展的新階段[3]。

(一)水利經(jīng)濟科學發(fā)展以可持續(xù)發(fā)展為指導思想，加強水資源的可持續(xù)利用的同時，強化環(huán)境與生態(tài)的保護以及人與自然間的和諧發(fā)展。

(二)不斷探索出水利經(jīng)濟科學中的宏觀問題，為研究水的遷移和演變規(guī)律尋求更加廣闊的時間和空間。建立起水利河流—自然—經(jīng)濟—社會復合的生態(tài)系統(tǒng)，探索出該系統(tǒng)受人類活動或自然力等作用下的演替，進而分析出水利資源的再生性機理。

(三)針對于水利經(jīng)濟科學相關的各學科，強化各學科間的融合、滲透以及交叉，并提出新學科的建設，以全面完整的反映出水利經(jīng)濟科學的特征。

(四)重視水利資源與社會、自然、生態(tài)以及經(jīng)濟間的關系，針對水利科技存在的重大問題，尤其是與流域有關的問題，通過創(chuàng)新水利科技技術并配套相應的管理體制及相關政策等給予相應的解決。

(五)根據(jù)水利經(jīng)濟科學涉及的各個領域，不斷引入新技術、新工藝的應用，進而使得水利經(jīng)濟科學發(fā)展更加健康、持續(xù)、穩(wěn)定。基于此，我國加強了水利經(jīng)濟科學的研究，現(xiàn)已在南水北調(diào)、三峽等重點工程建設與規(guī)劃中實現(xiàn)應用，并取得了顯著效果。為未來水利經(jīng)濟科學發(fā)展方面，應逐步擴展至全國水電基地建設、新農(nóng)村建設以及全國范圍內(nèi)的流域規(guī)劃編制等項目中，通過不斷提高能力創(chuàng)新，以便為水利工程建設提供強大的技術支撐。

三、國內(nèi)水利經(jīng)濟科學發(fā)展問題分析

較國外水利經(jīng)濟科學發(fā)展，國內(nèi)相關方面存在著不平衡的現(xiàn)象，在創(chuàng)新方面取得的成果較少，在重大科技和關鍵技術方面，如水力學、水文與水資源、水環(huán)境和水生態(tài)、河流泥沙等，存在著一些需要立即得到解決的問題。盡管，我國水利經(jīng)濟科學發(fā)展為國內(nèi)水利工程建設帶來了一系列社會經(jīng)濟效益，但受各方面影響，其仍存在著諸多問題，具體表現(xiàn)有[4]：

(一)由于國內(nèi)當前多數(shù)水利工程項目施工開發(fā)過程中，以依托形式為主，忽略了水利經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展特點，這在一定程度上制約了水利經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

(二)我國水利企業(yè)數(shù)量多且規(guī)模普遍較小，同時受重復交叉施工等影響，使得水利工程主營業(yè)務中出現(xiàn)了各企業(yè)間競爭市場混亂，且導致水利經(jīng)濟結構不完善。

(三)當前水利企業(yè)的建設與發(fā)展多以原有事業(yè)單位為重要基礎，這使得水利企業(yè)法人在治理結構方面不夠完善，同時造成水利企業(yè)產(chǎn)權模糊以及企業(yè)出資人無法到位等問題。

(四)長期以來，水利企業(yè)受傳統(tǒng)管理體制影響，水利經(jīng)管部門在財政收入方面存在著入不敷出等問題，這對于水利經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有嚴重不利影響。

四、促進水利經(jīng)濟科學發(fā)展的對策

針對國內(nèi)水利經(jīng)濟科學發(fā)展存在的問題，為促進我國水利經(jīng)濟科學發(fā)展，可通過采取以下幾方面對策，具體有[5]：

（一）在研究水利經(jīng)濟科學發(fā)展的過程中，正確處理理論與實踐、歷史與現(xiàn)實、問題與方法以及繼承與發(fā)展間的關系。充分結合水利經(jīng)濟科學發(fā)展特點，并根據(jù)我國水利經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略需求，確保我國水利經(jīng)濟科學發(fā)展研究方向正確。

（二）由于水利經(jīng)濟反映了市場經(jīng)濟和資源經(jīng)濟發(fā)展，解放水利經(jīng)濟發(fā)展思想至關重要。一方面，加強國際和各級相關部分對水利經(jīng)濟發(fā)展的重視度，在思想上深刻認識到水利經(jīng)濟科學的發(fā)展的重要性和緊迫性；另一方面，水利經(jīng)濟發(fā)展關系到國民經(jīng)濟發(fā)展和人們生活質(zhì)量改善，建設水利經(jīng)濟勢在必行。

（三）水利工程建設過程中，必須采取統(tǒng)籌兼顧和合理政策。其中，不斷完善水利管理各項機制，以實現(xiàn)水利經(jīng)濟統(tǒng)籌兼顧的目標，在滿足我國經(jīng)濟發(fā)展需求的同時，有意識地加強財務收入不同的各個部門之間的配合和共同建設，這樣一方面，依靠水利經(jīng)濟獲得了一定的社會效益，另一方面，使財務收益分配合理化，從而促進了水利經(jīng)濟科學的發(fā)展；國家和相關部門根據(jù)不同部門的具體情況，實施相應的政策，并且給予各個部門不同的政策扶持，以確保水利工程的社會經(jīng)濟效益實現(xiàn)，同時對各個部門的社會效益和經(jīng)濟效益進行評估，然后確定不同的經(jīng)濟扶持政策。

（四）不斷強化水利經(jīng)濟前沿科學及重大水利科技問題的研究，同時加強先進技術的集成、推廣應用和科技成果的轉(zhuǎn)化研究等，并且對水利經(jīng)濟科學的人力資源進行整合，加大對科技人員的技術培養(yǎng)和道德教育力度，培養(yǎng)出來一支具有專業(yè)技術人才和管理人才的隊伍，應當結合實際情況，選擇性地引進一部分管理人才，對其進行工程、旅游、會計、經(jīng)濟、外語以及法律等各個方面的培養(yǎng)，為水利經(jīng)濟科學發(fā)展奠定堅實的基礎。

五、小結

總而言之，水利經(jīng)濟的科學發(fā)展對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展具有至關重要的作用。針對當前國內(nèi)水利經(jīng)濟科學發(fā)展存在的問題，應加快水利科技的開發(fā)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)、學、研一體化，以促進水利工程社會經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。

作者：王曉華