區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技人才資源研究

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區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展是國(guó)家制定宏觀發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，科技人才成為科技教育和技術(shù)發(fā)展的重要力量，也是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)持續(xù)發(fā)展的根本保障。科技是第一生產(chǎn)力，科技人力資源作為高級(jí)勞動(dòng)人員，可以促使區(qū)域科技更迅速的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，提升一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力，科技人才資源不但影響區(qū)域發(fā)展水平，也關(guān)乎一個(gè)國(guó)家國(guó)力發(fā)展情況。因此，深入研究、分析區(qū)域科技人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性，尋求各個(gè)區(qū)域之間的差距成為有待解決的問(wèn)題。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技人才資源存在的矛盾

我國(guó)是一個(gè)土地資源有限，人口壓力較大的國(guó)家，必須快速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，確保人口、資源、環(huán)境三者協(xié)調(diào)發(fā)展?；诜蔷庠鲩L(zhǎng)環(huán)境下，部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或部門(mén)聚集在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，這些城市以較快的速度獲得發(fā)展，促使高質(zhì)量的科技人才、技術(shù)、資源等生產(chǎn)要素從后進(jìn)區(qū)域流向先進(jìn)地區(qū)，導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)越來(lái)越發(fā)達(dá)，后進(jìn)區(qū)域更加落后，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在更大的差距。同時(shí)，在中央放權(quán)讓利思想的引導(dǎo)下，力圖使地方政府作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)投資主體及收益主體，地方經(jīng)濟(jì)權(quán)益不斷擴(kuò)大，地區(qū)政府必須使用各種手段對(duì)區(qū)域資源進(jìn)行配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整。因調(diào)整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與科技人才資源結(jié)構(gòu)不同步，調(diào)整的科技人才資源結(jié)構(gòu)明顯比產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)慢，導(dǎo)致兩者對(duì)接失敗?？萍既瞬刨Y源量無(wú)法滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須由科技人才資源發(fā)揮指導(dǎo)作用，從而形成需求與供給深層次的矛盾，長(zhǎng)期以來(lái)，惡性循環(huán)情況加強(qiáng)，無(wú)法改變。

二、科技人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響

科技人才資源必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互結(jié)合、協(xié)調(diào)，促使科技人才資源發(fā)揮應(yīng)有的功效。在這一個(gè)結(jié)合過(guò)程中，出現(xiàn)科技人才資源與各個(gè)部門(mén)及行業(yè)對(duì)科技人才資源的水平、素質(zhì)提出雙向?qū)拥膯?wèn)題。

（一）科技人才資源作為現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征，各個(gè)區(qū)域科技人才流動(dòng)的主要因素是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，外來(lái)科技人才資源的涌入，能有效緩解科技人才資源供給不足的問(wèn)題，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的競(jìng)爭(zhēng)力。但是，部分不發(fā)達(dá)區(qū)域科技人才資源大量流失，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的差異明顯加大，這種惡性循環(huán)影響我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展情況，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)間互補(bǔ)性喪失和削弱。社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須從人類(lèi)開(kāi)始進(jìn)行，如果缺少相應(yīng)的人才，所有的活動(dòng)無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行，也不能保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。據(jù)相關(guān)研究資料可知，科技人才資源對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著不可比擬的作用。培養(yǎng)的科技人才資源在生產(chǎn)力中發(fā)揮著重要作用，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。若人口的教育程度提高，就具備相應(yīng)的人力資本，此時(shí)人口優(yōu)勢(shì)會(huì)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。

（二）科技人才資源作為生產(chǎn)力的重要主題，掌握相應(yīng)的知識(shí)和勞動(dòng)技能的人成為生產(chǎn)力因素中最活躍的因素。

目前，在資源緊張的社會(huì)環(huán)境下，高水平的科技人才資源能有效緩解資源短缺情況，可以更好地開(kāi)發(fā)、利用自然資源，從而彌補(bǔ)其他資源缺乏的情況。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其主要表現(xiàn)為各類(lèi)資源要素的增多及各資源要素的合理組合。由此可知，充分利用科技人才資源，不單單是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也是確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。小到一個(gè)地區(qū)大到一個(gè)國(guó)家，尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期城市，合理開(kāi)發(fā)科技人才資源尤為重要。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須具備相應(yīng)的勞動(dòng)力，勞動(dòng)力資源是否豐富直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況。我國(guó)是一個(gè)人口密集型國(guó)家，隨著人口的增多，尅及人才資源量也明顯增加，若能合理運(yùn)用人力資源，有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（三）人力資源的素質(zhì)是指人力資源具備相應(yīng)的智力、技能、知識(shí)等各方面總和。

高素質(zhì)的人才對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大。我國(guó)是人力資源比較豐富的國(guó)家，但是人員總體素質(zhì)不高，這是制約我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的阻力。改革開(kāi)發(fā)之后，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到加大發(fā)展，但科技人才資源銜接部分發(fā)生失調(diào)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)可知，我國(guó)必須加快改革步伐，確保在極短的時(shí)間內(nèi)提升中國(guó)人口素質(zhì)水平。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要標(biāo)志，我國(guó)的三大產(chǎn)業(yè)中，科技人才資源主要出在第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中，我國(guó)中部和西部發(fā)達(dá)區(qū)域成為第二、三產(chǎn)業(yè)的主要聚集地，吸引大量的科技人才到此就業(yè)、安家。西部因產(chǎn)業(yè)吸引力較薄弱，科技人才極其匱乏，這一情況阻礙我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，導(dǎo)致區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯加大。

三、合理配置科技人才資源促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）建立完善的區(qū)域人力資源管理制度

合理的人力資源管理制度是行為規(guī)則，從而正確引導(dǎo)人們的日常行動(dòng)。制度所反映的事物通常具有兩個(gè)特點(diǎn)，首先它們?cè)谶^(guò)去被證實(shí)有用，其次他們成為追求其個(gè)人利益而與其他人交往必備的?？茖W(xué)合理的制度能正確指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)單位以最高效率的方式追求自身目標(biāo)，也可以充分運(yùn)用已有的人力資源?；趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，不單單要改革人才觀念及評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，也要改革原有的分配制度。這里所說(shuō)的人才不是單指高學(xué)歷、高職稱的人，也指那些并未獲取顯著業(yè)績(jī)，具備優(yōu)良潛質(zhì)和才能的人才，在這種觀念下創(chuàng)建人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。大力實(shí)施管理、技術(shù)等各項(xiàng)生產(chǎn)要素參與分配制度，對(duì)人才實(shí)施應(yīng)有的報(bào)酬，對(duì)存在突出貢獻(xiàn)的人予以獎(jiǎng)勵(lì)，有效解決人才分配存在的問(wèn)題。同時(shí)，改革已有的戶籍制度、用工制度，并解決其工作、創(chuàng)業(yè)及生活中的問(wèn)題。

（二）營(yíng)造良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境

目前，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，將改善社會(huì)人文環(huán)境與自然生態(tài)環(huán)境放入同等重要位置，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的人才環(huán)境。首先，必須更新觀念，不斷營(yíng)造注重人才的輿論環(huán)境。認(rèn)識(shí)到科技人才資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，樹(shù)立以人為本的觀念，形成重視人才、尊重知識(shí)的輿論環(huán)境，以人才發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，各個(gè)區(qū)域必須創(chuàng)建科技人才資源開(kāi)發(fā)基金，用來(lái)培訓(xùn)、各類(lèi)高層次人才或落實(shí)國(guó)內(nèi)外考察交流活動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)的專家及人才。

（三）創(chuàng)建以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的人才激勵(lì)機(jī)制

現(xiàn)階段，部分區(qū)域缺乏完善的人才市場(chǎng)體系，不具備以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，并未形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)環(huán)境。首先，必須更新分配制度，創(chuàng)建技術(shù)參與分配激勵(lì)機(jī)制。其次，不斷促進(jìn)區(qū)域機(jī)關(guān)企事業(yè)單位相應(yīng)的人事制度改革，創(chuàng)建最佳的科技人才資源開(kāi)發(fā)及利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，指導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)施以技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵(lì)高校專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入生產(chǎn)第一線，促使科技成果廣泛應(yīng)用到基層。建立并落實(shí)對(duì)突出貢獻(xiàn)的人才實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，從而形成相應(yīng)的制度。對(duì)突出貢獻(xiàn)的人才實(shí)施相應(yīng)的物質(zhì)回報(bào)及激勵(lì)機(jī)制，合理調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展所服務(wù)。同時(shí)，創(chuàng)建人才回流制度，確保青年人才回流。創(chuàng)建區(qū)域外流人才與在外就讀學(xué)生信息庫(kù)，可以制定合理的優(yōu)惠政策促使外流人才回流，確保在外就讀學(xué)生畢業(yè)后可以回到家鄉(xiāng)就業(yè)。

（四）強(qiáng)化人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

在科技人才資源市場(chǎng)配置中，使用現(xiàn)代化管理方式和服務(wù)手段，創(chuàng)建人才信息庫(kù)成為合理配置人才的重點(diǎn)內(nèi)容。政府應(yīng)該加大人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息和技術(shù)手段，整合各個(gè)區(qū)域科技人才的分級(jí)別、分類(lèi)型的信息資料，準(zhǔn)確把握人才供需的整體狀況，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供精準(zhǔn)、及時(shí)的用人信息。同時(shí)，必須強(qiáng)化人才市場(chǎng)管理，做到統(tǒng)一規(guī)范、口徑信息，保證提供人才信息的準(zhǔn)確性和可靠性。

結(jié)束語(yǔ)

總之，各個(gè)區(qū)域有關(guān)部門(mén)必須意識(shí)到科技人才資源的重要性，分析人力資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，提出科學(xué)的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)發(fā)人力資源的對(duì)策，合理開(kāi)發(fā)并應(yīng)用科技人才資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

作者：高瑜 單位：國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司