經濟發展新常態研究

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一、新常態，新認識

1.新常態是面對困難時的信心鼓勵

何為新常態？“新”一般是個正面詞匯，有積極向上、初生憧憬之意。有人對新常態做出積極詮釋，他們認為新常態下會有更持續平穩的經濟增長，更充分的就業，更完善的社會保障，更公平均衡的收入分配等。進入新常態將有利于我國經濟的轉型升級、結構調整，有助于我國跨越“中等收入陷阱”，似乎是件喜慶可歡呼之事。顯然，這些解釋不符合國際上的“新常態”內涵，也偏離了提出新常態的本意。在我認為，新生之前是個黑暗無措的階段，新常態隱含的風險不言而喻。首提新常態是在“暮色蒼茫看勁松，亂云飛渡仍從容”背景之下，強調的是“我國經濟發展的基本面沒有改變”“我們要增強信心”。再提新常態時，重申我們要“進一步增強信心”。以及到2014年底，APEC會議及中央經濟工作會議上對新常態的系統闡述，都是針對因中國經濟增長速度下滑引致的國內外對中國經濟發展前景的擔憂，作為國家最高領導面向世界宣示的國家決心和政策主張與取向。所以新常態的提出更多的是遇到困難時的信心鼓勵。

2.新常態是經濟增長的換檔減速

新常態意味著經濟發展速度由高速向中高速轉變，這沒有異議，究竟多少才是合理區間，看法各異。比如，馬光遠認為“經濟增速將在8%以下，7%以上運行”。林毅夫也聲稱“中國經濟在未來20年仍有潛力保持年增長8%的速度”。然而，也有學者認為中國經濟將“步入5%左右的中速增長”（劉勝軍，2015）。遵循經濟發展規律，經濟增長速度取決于潛在增長率。根據大多數學者的研究，中國從現在到2020年的潛在增長率在6%-7%之間。合理區間的標準是什么？2014年國內生產總值增速為7.4%，低于7.5%。2015年的經濟增長預期在7%左右，預期目標在不斷下調。但是，這是“考慮了需要和可能，與全面建成小康社會目標相銜接，與經濟總量擴大和結構升級的要求相適應，符合發展規律，符合客觀實際”。所以正如總理早就說過的，經濟增速是否合理“關鍵在于就業有沒有增加，收入有沒有增長”。

3.新常態要從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動

改革開放30多年以來，中國經濟得到了快速增長，但是，經濟增長主要是靠低估生產要素價格刺激投資、靠資源等要素投入，來推動規模擴張，通過粗放型發展取得的，眾所周知這種方式已經不可持續。出路在哪里？就在創新上，要從要素驅動、投資規模驅動為主，發展轉變為以創新驅動發展為主。國際上看，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起；國內來看，近年來，我國的產業結構也已經發生了很大的變化，第三產業的比重正在增加，高新技術產業得到快速發展的同時，裝備制造業正在發展，單位GDP的消耗也有明顯的下降，新的人口紅利、資源紅利正在生成。當然，無論是技術創新、人才培養都離不開制度保證，我們一直在強調要向改革要紅利。改革紅利是什么？就是制度紅利、制度創新。也就是說通過促進改革來推動經濟的發展，使改革可以為經濟發展帶來幫助。近年來我國經濟體制改革的重點就是向市場放權、給企業松綁，這樣可以創造一個適合經濟發展的寬松的環境。

二、新常態，新適應

1.轉變宏觀調控思路

經濟新常態意味著宏觀調控思路的轉變，除了保持原有的總量平衡外，宏觀調控的新常態還意味著結構調整、預調微調、防范風險和穩定預期。十八大以后，為了更好的適應新時期下經濟發展的需要，新的領導層不僅對現階段體制改革和經濟形式特征作出全面的分析，而且對宏觀調控的內涵、目標以及取向等方面做出一系列的創新。十八屆三中全會提出加強財政政策貨幣政策與產業價格等政策手段協調配合，但是并沒有提出把產業、價格放在宏觀調控之內，這種做法表明隨著社會的發展，國家領導人對市場經濟比以前有了更加深入的認識。在宏觀調控的目標方面總理多次強調要以“穩”字當頭，并提出“上下限”論。最后在宏觀調控的取向方面，做出重視經濟增長速度向更加重視結構調整的轉變，與此同時，在政策上也作出相應的轉變，將全面調控轉變為定向調控，根據不同經濟部門的具體情況，采取更加有針對性的調控方式。

2.政府和企業都要有“平常心”

面對新常態，不論是政府還是企業，都要以平常心去對待，以更快的適應新環境。就像說的那樣，要有“戰略上的平常心態”。經濟新常態表明經濟高速發展的情況已經過去了，同時也意味著政績考核不再以GDP為唯一標準，與此同時，也改變了以經濟增長為目標的思維定式。政府可以有更多的資源完善社會保障制度，同時對文化建設和醫療衛生等更加注意。在產能過剩的年代，勞動力已經不能成為經濟競爭的決定因素，對于企業來說，過去依靠拉關系、走后門獲得資源的的情況也會大有改善，只有創新和研發才能成為企業成功的根本，是決定企業成敗的關鍵，因此大多數企業都要對企業進行轉型和升級。

3.注意幾大關系的處理

新常態是政府在對我國經濟發展面臨的宏觀經濟環境整體把握的條件下，提出的經濟發展的新要求，在適應新常態時，一定要處理好以下幾大關系。首先要處理好質量與速度的關系。受傳統思維的影響，追求速度已經成為過去經濟發展的重心，但是在新常態下，更加關心的是經濟增長的質量。在提高質量的同時，速度會相應的回落，對于經濟增長速度的回落與換擋，要用一顆平常心去對待。其次是處理好政府和市場的關系。政府應該大膽放權，給企業松綁，同時要理清政府與企業之間的界限，不能走政府主導的老路，要充分調動企業的活力，保持企業積極性。然后還要處理好長期和短期的關系。新常態下要對經濟增長方式和產業結構進行調整，這樣才能實現經濟的可持續發展，所以對于短期內改革所產生的不適應甚至是陣痛要容忍更要主動承擔，痛苦是短暫的，只有進行有效地改革，才能實現經濟長遠發展。最后要處理好整體和局部的關系。對于經濟新常態，不能只是局部的進行調整，新常態已經成為一種不可逆轉的趨勢，只有進行全面的調整，才能實現區域經濟和經濟社會同步發展。

作者：羅力 單位：衢州市委黨校