環(huán)境優(yōu)化下經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文

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1遼寧省環(huán)境審批項(xiàng)目分析

火電類項(xiàng)目、采掘、冶金、化工類項(xiàng)目平均每億元投資排放氣體量大，對空氣的污染程度最高。輕工紡織類項(xiàng)目每億元投資排放COD最大，對水體污染程度最高；交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利、電磁輻射污染程度較低，社會區(qū)域類項(xiàng)目（包含建設(shè)污水處理廠）對污染物具有一定的削減能力。綜上所述：在污染程度較高的行業(yè)類別中，唯有冶金機(jī)電類建設(shè)項(xiàng)目投資比例上升3.51個(gè)百分點(diǎn)，建材火電、采掘類建設(shè)項(xiàng)目投資比例持平，輕工、化工類建設(shè)項(xiàng)目投資比例下降；較清潔的行業(yè)類別中，社會區(qū)域、農(nóng)林水利、電磁輻射類行業(yè)投資比例均有上升。再以冶金機(jī)電類建設(shè)項(xiàng)目為例，將冶金機(jī)電類建設(shè)項(xiàng)目按項(xiàng)目實(shí)際情況細(xì)分為污染程度較低的機(jī)械加工、電子與污染程度較高的金屬冶煉、壓延加工、有色、焦化兩類，用圖表形式分析其投資分布變化趨勢。SO220062013年遼寧省GDP從9304.5億元增加到27077.7億元，近年來污染物排放總量一直為下降趨勢，一方面得益于污染治理、節(jié)能減排，另一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和重點(diǎn)行業(yè)集約化發(fā)展的轉(zhuǎn)變起到重要作用。環(huán)境審批正是把握產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展，減少環(huán)境影響，降低污染的第一道屏障，科學(xué)合理的環(huán)境審批能夠推動經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化發(fā)展。

2強(qiáng)化環(huán)境審批優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展

環(huán)境審批體現(xiàn)的是環(huán)境優(yōu)先原則，把環(huán)境保護(hù)前置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決策階段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策過程中增加環(huán)境保護(hù)的把關(guān)和引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行環(huán)保一票否決。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,特別是建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)準(zhǔn)人制度，注重從決策源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，行政部門用環(huán)評審批的方式，將社會各界的投資向更清潔、更高附加值的行業(yè)引導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，環(huán)境成本正在逐步降低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越趨于合理。行政部門的環(huán)評審批在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大環(huán)境下發(fā)揮著非常積極的作用。根據(jù)遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和實(shí)際，通過環(huán)境審批優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在環(huán)境審批中嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保部“6+2審批原則”，首要考核建設(shè)項(xiàng)目與國家及地方產(chǎn)業(yè)政策相符性，不符合國家及遼寧省環(huán)境法律、法規(guī)、政策的、國家及遼寧省明令淘汰、禁止建設(shè)的、列入清理整頓范圍的、環(huán)境污染嚴(yán)重高能耗的、不符合國家及遼寧省產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目不批；強(qiáng)調(diào)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的審批，建設(shè)項(xiàng)目選址合理性及與總體規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃的相容性，選址、選線與規(guī)劃不符的項(xiàng)目一律不批，對不符合功能區(qū)劃的、對飲用水源、保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大不利影響的、群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目一律不批；污染物達(dá)標(biāo)排放，是對建設(shè)項(xiàng)目的基本要求，污染物排放達(dá)不到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)境帶來影響的不批；污染物總量的控制超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重、沒有環(huán)境容量地區(qū)不批；堅(jiān)持上馬項(xiàng)目，通過拆除落后產(chǎn)能和污染企業(yè)置換總量，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，或者尚未完全完成生態(tài)恢復(fù)的地區(qū)對增加排污總量和嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目一律不批；嚴(yán)格項(xiàng)目審批中清潔生產(chǎn)和工藝的先進(jìn)性，減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生；強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境影響分析的審核，外排的污染物導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降，影響環(huán)境改善目標(biāo)的不批；對于公眾參與調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，更是要體現(xiàn)人人參與的策略，對公眾影響大、公眾反對的項(xiàng)目不批，風(fēng)險(xiǎn)不可控的項(xiàng)目不批，應(yīng)急體系不完善的項(xiàng)目不批。通過環(huán)境審批嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入這道大門，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化起到強(qiáng)有力的推動作用。

通過分級審批和審批權(quán)限下放，對社會區(qū)域、交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利等污染程度較低的建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限下放，簡化環(huán)保審批環(huán)節(jié)，降低過程成本，優(yōu)化服務(wù)流程，釋放區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力。重點(diǎn)區(qū)域建立環(huán)保審批綠色通道，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的建設(shè)項(xiàng)目靠前服務(wù)。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評審批的技術(shù)層次，完善遼寧省規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書審查專家?guī)?，充分發(fā)揮專家在政府決策中的作用，同時(shí)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展的理念引入規(guī)劃環(huán)境審批之中，在規(guī)劃的層面推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)。加強(qiáng)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)和規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的審核技術(shù)水平，戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)在政策、計(jì)劃、規(guī)劃被提出或評估中提供給相關(guān)政府一種工具，使其能充分覺察出有關(guān)政策、規(guī)劃、計(jì)劃對環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的影響。遼寧省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工農(nóng)業(yè)布局和環(huán)境保護(hù)、環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)，為政府的重大決策服務(wù)。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)在實(shí)施之前，對有關(guān)規(guī)劃的資源環(huán)境可承載能力進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，從根本上、從全局上、從發(fā)展的源頭上注重環(huán)境影響、控制污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，及時(shí)采取措施，減少后患。用環(huán)境保護(hù)和發(fā)展雙贏的眼光，正確選擇工業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)技術(shù)和排放標(biāo)準(zhǔn)，合理布置工業(yè)企業(yè)，組建工業(yè)生態(tài)園區(qū)，使很多的環(huán)境問題從源頭得到根治。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中以防治環(huán)境~污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的所進(jìn)行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包、自然保護(hù)開發(fā)等活動的總稱,主要包括環(huán)保機(jī)械設(shè)備制造、自然保護(hù)開發(fā)經(jīng)營、環(huán)境工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)等方面。對環(huán)保產(chǎn)業(yè)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境審批給予支持和指導(dǎo)，如環(huán)保水處理行業(yè)上游包括水處理劑、水處理設(shè)備、泵閥產(chǎn)品、建筑建材等行業(yè)。下游行業(yè)包括市政、電力、冶金、石化、造紙等各細(xì)分子行業(yè)。對自然資源開發(fā)與保護(hù)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)、污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，如綠地建設(shè)、退耕還林、排放集中處理、綜合利用與回收等，簡化環(huán)境審批，提供快速通道。環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長理念是環(huán)境保護(hù)的新要求，也是從宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略層面入手，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的主要驅(qū)動力。我國正處于環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，推動環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變、探索環(huán)境保護(hù)新道路、實(shí)現(xiàn)污染物減排目標(biāo)等都面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。環(huán)境審批是環(huán)境管理的窗口，是防止先發(fā)展后治理的第一道防線，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一道門檻。不能單純?yōu)橐粋€(gè)項(xiàng)目而批項(xiàng)目，要統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的影響，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展理念。充分利用國家賦給環(huán)保部門的權(quán)利，在環(huán)境保護(hù)審批環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，通過禁止、限制、鼓勵(lì)、引導(dǎo)等方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。在環(huán)境保護(hù)管理工作上，能夠變治理、監(jiān)管等被動為主動，從而全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會等重大戰(zhàn)略目標(biāo)。

作者：劉翠玲 王東哲 單位：遼寧省環(huán)境保護(hù)廳 遼寧省環(huán)境規(guī)劃院有限公司