農(nóng)村戰(zhàn)略定位經(jīng)濟發(fā)展論文

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一、濱海縣農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀

近年來，濱海農(nóng)村經(jīng)濟雖然有了一定的發(fā)展，但與鹽城市內(nèi)兄弟市縣相比仍有較大的差距。例如從全市縣區(qū)農(nóng)民人均純收入水平看，2013年濱海縣農(nóng)民人均純收入為11702元，與鹽城市農(nóng)民人均純收入水平最高的東臺市15312元相比相差23.6%，在鹽城市排名倒數(shù)第二。

二、濱海縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由第一產(chǎn)業(yè)———農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)林牧副漁各業(yè)），第二產(chǎn)業(yè)———農(nóng)村工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)———農(nóng)村服務(wù)業(yè)組成。近幾年來，我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然經(jīng)過了一些調(diào)整，已有所改善，但仍然存在著不合理的地方。一是我縣的農(nóng)業(yè)仍然基礎(chǔ)薄弱，后勁不足；農(nóng)村工業(yè)存在著較大困難；農(nóng)村服務(wù)業(yè)不能完全滿足市場經(jīng)濟需要。二是我縣的農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不合理。一，種植業(yè)內(nèi)部的糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理；二，農(nóng)、林、牧、副、漁之間結(jié)構(gòu)不合理。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置的不合理，直接導(dǎo)致了我縣就業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。一是大量剩余勞動力聚集于第一產(chǎn)業(yè)，勞動生產(chǎn)率低。二是第二產(chǎn)業(yè)吸收的勞動力增速有限。三是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，限制了就業(yè)范圍地擴大，無法大量地吸納閑置在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的勞動力資源。

3.基礎(chǔ)建設(shè)落后

近幾年來，我縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然有所改善，但與鹽城市內(nèi)兄弟市縣相比仍然落后。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)相對落后，主要是因為縣政府對我縣農(nóng)村的給水、排水、道路、交通、電力、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。

4.農(nóng)民受教育程度和就業(yè)技能低

根據(jù)勞動力狀況抽樣調(diào)查結(jié)果推算，在我縣現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力中，初中及初中以下文化程度占75%左右。我縣農(nóng)村熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的青壯年紛紛“棄農(nóng)離田”，轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，現(xiàn)在留在農(nóng)村的大多數(shù)是婦女和老人。他們思想觀念比較落后，市場意識不強。同時，他們接收外界信息的能力也較弱，不善于利用農(nóng)業(yè)科技。

5.農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)應(yīng)用不足

“科技是第一生產(chǎn)力”，但我縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)和應(yīng)用還存在著許多不足之處。主要包括以下幾個方面：一是投入不足，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣存在資金困難，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差等問題。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，與市場和農(nóng)民的要求存在著許多不協(xié)調(diào)的地方。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率較低，很多農(nóng)業(yè)科研停留在基礎(chǔ)理論研究上，轉(zhuǎn)化為實用新型的成果較少。

三、發(fā)展濱海縣農(nóng)村經(jīng)濟的戰(zhàn)略定位

1.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

一要確立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，明確“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、產(chǎn)業(yè)融合、功能多元”的新要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照“穩(wěn)定糧食、做強蔬菜、提高養(yǎng)殖、發(fā)展加工”的思路：

1．1保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提高糧食質(zhì)量和種糧效益。

1.2調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

1.3調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展高效經(jīng)濟作物和林業(yè)、畜牧業(yè)及漁業(yè)。

1.4大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。二要培植我縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)：如省道327沿線高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶；渠南片區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖示范帶；瘦肉豬產(chǎn)業(yè)帶等。

2.培植規(guī)模龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

近年來，濱海縣按照大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持農(nóng)民的思路，把著力點放在以海大食品、匯利食品、正大蘇墾等龍頭企業(yè)的培植上。為了培植更多的規(guī)模龍頭企業(yè)，政府應(yīng)加大扶持力度。一是建立綠色通道，對從事農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸企業(yè)的有關(guān)收費、稅收方面給予優(yōu)惠政策，取消各種不合理的收費，切實減輕這些企業(yè)的負(fù)擔(dān)；二是實施財政扶持，對龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地給予財政扶持；三是大力培育農(nóng)副產(chǎn)品的加工社會化和服務(wù)體系建設(shè)。要充分發(fā)揮中介服務(wù)組織在信息、技術(shù)、管理、網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢，及時掌握市場發(fā)展動向，及時了解先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，先進(jìn)管理經(jīng)驗。

3.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)村環(huán)境

在我縣實施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，改善農(nóng)村環(huán)境，提升宜居水平。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。按照我縣“規(guī)劃一盤棋，建設(shè)一張圖，發(fā)展一體化”的總體要求，完善全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃；根據(jù)工業(yè)主導(dǎo)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)鎮(zhèn)功能定位，編制完善鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展、集鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃；科學(xué)合理地確定新農(nóng)村居住點布局，積極打造工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和富有地方特色、鄉(xiāng)情濃郁的新型農(nóng)民社區(qū)。加快鎮(zhèn)村建設(shè)步伐。探索建立農(nóng)民集中居住推進(jìn)機制和宅基地退出補償激勵機制，積極有序地引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。突出抓好試點示范引領(lǐng)，加快八灘、五汛兩個市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點鎮(zhèn)建設(shè)。加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。如新建八灘水廠，蔡橋水廠；鋪設(shè)一級管網(wǎng)、二級管網(wǎng)；實施農(nóng)村飲水安全工程。加快農(nóng)村路橋建設(shè)，新建改造農(nóng)村公路和新建小農(nóng)橋，改造危橋，進(jìn)一步擴大村通公交覆蓋范圍。開展鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治。整村推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治，著力打造一批星級康居示范村莊；加快建立村莊環(huán)境長效保潔機制；實施農(nóng)村綠化工程。

4.鼓勵農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

要構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制，政府就要鼓勵農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)。縣政府要大力實施農(nóng)民知識培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民增收致富的能力和本領(lǐng)；對農(nóng)民進(jìn)行實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民通過培訓(xùn)和輔導(dǎo)，提高知識水平和技術(shù)技能；要加大輿論宣傳力度，造濃全民創(chuàng)業(yè)的氛圍，制定更加優(yōu)惠、靈活的政策，鼓勵和支持農(nóng)民投資興業(yè)。勞動力的合理外流在一定時期內(nèi)為地方政府既解決了就業(yè)壓力，掙到了勞動所得，又使勞動者學(xué)到了相關(guān)知識、技術(shù)。政府要加快我縣的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為我縣經(jīng)濟又好又快地發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。一要強化領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮組織推動作用。一是健全組織機構(gòu)：各鎮(zhèn)（區(qū)）應(yīng)幫助有離土創(chuàng)業(yè)愿望的勞動力牽線搭橋，提供信息和法律服務(wù)；二是搞好宏觀調(diào)控。政府要把轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力作為全面性、戰(zhàn)略性任務(wù)，統(tǒng)籌考慮，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供方便和服務(wù)。二要多元推進(jìn)，拓展勞動力轉(zhuǎn)移的渠道。一是大力發(fā)展名優(yōu)特新品種和綠色食品，華寶、金昉公司的棉花加工，震洲五題漿、糧油等加工，都需要做大做強，從而吸納農(nóng)村剩余勞動力；二是大力發(fā)展林、牧、漁各業(yè)生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向非種植業(yè)轉(zhuǎn)移，以此增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；三是大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三要進(jìn)一步解放思想，落實政策措施。縣政府要為我縣勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境：一是對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向林、牧、漁各業(yè)生產(chǎn)所需的資金，金融部門應(yīng)予以適當(dāng)照顧；二是對離土創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力的土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)予以保護(hù)，使其進(jìn)有增收之田，退有保本之田。

5.發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

5.1加大對科教興農(nóng)的投入。一要加大縣財政對農(nóng)業(yè)科技研究推廣的轉(zhuǎn)移支出。二要鼓勵社會資本進(jìn)入農(nóng)科研究推廣，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)要加大投入，促進(jìn)自主創(chuàng)新。三要提高農(nóng)業(yè)科技研究推廣人員的待遇水平。

5.2加大農(nóng)業(yè)科技改革力度，創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)科技體系。要建立與市場和農(nóng)民要求相符的農(nóng)業(yè)科技推廣體系和農(nóng)業(yè)科技體制。

5.3切實加強農(nóng)業(yè)科技推廣和科技服務(wù)體系的建設(shè)。加大基層農(nóng)技所的設(shè)備、技術(shù)投入，配備更多更好的農(nóng)業(yè)科技推廣人員，重點做好對農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)的實地指導(dǎo)工作。同時圍繞推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，抓好科技成果轉(zhuǎn)化工作。

作者：潘迎春 單位：中共濱海縣委黨校