農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展論文

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一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)機遇與挑戰(zhàn)并存

1.1機遇前所未有

近年來，中央高度重視“三農(nóng)”工作和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。將“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，空前加大對“三農(nóng)”的政策、科技和資金扶持力度；把“三農(nóng)”工作放在全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大背景下來謀劃，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、實施農(nóng)村稅費及綜合改革等一系列戰(zhàn)略舉措；黨的十六屆六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的部署，明確指出構(gòu)建和諧社會的重心在基層，這些使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)贏得了廣闊的發(fā)展空間和發(fā)展前景。同時，改革開放和市場經(jīng)濟建設(shè)的深入進行，不斷為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)造了新的活力與動力：多年來農(nóng)村基層黨組織建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗與成果，為今后工作奠定了扎實基礎(chǔ)，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)贏得了新的起點。

1.2挑戰(zhàn)無所不在

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)在面臨上述前所未有機遇的同時，也面臨著無時不在、無處不在的挑戰(zhàn)，而且這些挑戰(zhàn)不斷發(fā)展，具有鮮明的時代特征。首先，農(nóng)村綜合改革后的新形勢對農(nóng)村基層黨組織的工作職能與工作方法提出了挑戰(zhàn)。稅費改革后，農(nóng)村進入了史無前例的“無稅時代”，特別是隨行綜合改革的推進，新舊體制的轉(zhuǎn)軌，利益格局的調(diào)整引發(fā)了一系列社會矛盾，鄉(xiāng)村社會秩序不斷重建，加之建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會賦予農(nóng)村基層黨組織新的時代使命，使農(nóng)村基層黨組織的工作環(huán)境、內(nèi)容和任務(wù)發(fā)生了重大變化。面對新的形勢任務(wù)，不少基層黨員干部因循守舊，束手無策，深感“行政的辦法不能用、經(jīng)濟的辦法不好用、法律的辦法不會用、思想教育的辦法不頂用”，農(nóng)村基層黨組織的工作理念、職能手段、整體功能及黨員干部的能力作風都面臨著重大挑戰(zhàn)。其次，農(nóng)村經(jīng)濟多元化、政治民主化、社會開放化的發(fā)展，對農(nóng)村基層黨組織的政治權(quán)威、整合社會的能力提出了新挑戰(zhàn)與新要求。由于農(nóng)村市場經(jīng)濟體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制的不斷完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工、農(nóng)民階層分化日趨明顯，新興的經(jīng)濟組織、社會組織大量涌現(xiàn)；隨著村民自治組織的發(fā)展，群眾對民主政治參與的需求日益增強；農(nóng)村宗族派性、宗教組織的滲透、鄉(xiāng)間社區(qū)的黑惡勢力影響等等，對農(nóng)村基層黨組織的政治權(quán)威和駕馭社會、整合社會的能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。與此同時，不少地方鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟薄弱，收入來源減少，財力緊張，負債嚴重且難以化解。這使基層黨組織不僅缺乏相應的物質(zhì)手段與物質(zhì)實力，而且背上了沉重的包袱，一些地方的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)陷入困境。

二、農(nóng)村基層黨組織應在抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)中求發(fā)展

事物發(fā)展的前進性昭示，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)完全能夠在用好機遇、應對挑戰(zhàn)中謀求更大發(fā)展。根本出路在于創(chuàng)新，通過大力創(chuàng)新理念、創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新機制，在探索中尋找新的路徑，在突破中求得新的發(fā)展，使各項工作不斷體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

2.1把整合農(nóng)村社會作為農(nóng)村基層黨組織的重要政治使命

馬克思主義認為，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾，構(gòu)成社會的基本矛盾。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，同時，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力、上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)又具有反作用。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是建立在一定生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的農(nóng)村上層建筑。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須正確把握生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的辯證統(tǒng)一規(guī)律，既要適應農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)，以拓寬自身發(fā)展之路：又要圍繞經(jīng)濟基礎(chǔ)，調(diào)整黨組織建設(shè)策略，通過調(diào)節(jié)和完善各種關(guān)系來適應和促進生產(chǎn)力的發(fā)展，使農(nóng)村基層黨組織始終代表農(nóng)村先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求。因此，農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心，務(wù)必著眼于鞏固農(nóng)村上層建筑，堅持把整合農(nóng)村社會作為重要的政治使命。一方面，以獲取政治資源來統(tǒng)攝經(jīng)濟社會資源。堅持不懈地用先進的思想理念，政治理論與科學技術(shù)武裝黨的基層組織，全面提升基層黨員干部素質(zhì)，不斷擴大黨的組織覆蓋與工作覆蓋，健全黨在農(nóng)村的組織體系和組織制度，鞏固陣地建設(shè)，健全組織功能，創(chuàng)新科學民主的執(zhí)政方式與領(lǐng)導方式，對農(nóng)村各種組織、人員、工作、資產(chǎn)關(guān)系實行制度化設(shè)計，科學化界定、規(guī)范化發(fā)展。積極爭取外力、凝聚內(nèi)力、形成合力，共同參與和支持農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，在有效汲取經(jīng)濟社會資源的過程中充分獲取政治資源，在駕馭處理各種社會關(guān)系中增強政治權(quán)威，從而提高農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的控制力，滲透力和影響力，日益鞏固農(nóng)村上層建筑，夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，推動生產(chǎn)力進步，促進農(nóng)村現(xiàn)代化、一體化發(fā)展。另一方面，以擴大群眾基礎(chǔ)來鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。人是社會關(guān)系的總和，又是生產(chǎn)力中最活躍的因素。群眾是創(chuàng)造歷史的主體。應從把握生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的高度，堅持以人為本的原則加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。既立足現(xiàn)實把農(nóng)村黨員、干部隊伍作為推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的骨干，又著眼長遠把廣大農(nóng)村群眾作為推進黨組織建設(shè)的力量之源，充分發(fā)揮群眾的實踐主體與價值主體作用，擴大在群眾中選人的視野，通過創(chuàng)新黨員發(fā)展與干部選育機制，著力把一大批農(nóng)村經(jīng)濟能人、文化新人，社會賢人培養(yǎng)成為“政治紅人”，切實將農(nóng)村各類人才和廣大群眾聚集到黨的旗幟之下，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。

2.2以優(yōu)化農(nóng)村黨的組織架構(gòu)來適應和促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)

農(nóng)村黨的組織架構(gòu)是農(nóng)村各種社會關(guān)系在黨組織內(nèi)部的反映。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，堅持強化核心，服務(wù)中心，一個基本要求就是通過調(diào)整和優(yōu)化黨的組織架構(gòu)，來適應和促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一方面，農(nóng)村黨的組織架構(gòu)要適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)的需要。在市場經(jīng)濟條件下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，并導致社會組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式，利益分配方式日益多樣化。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須適應經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)的這一變化，與時俱進地調(diào)整和改革基層黨組織的設(shè)置方式，重建黨的組織架構(gòu)。依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、村民理事會等“兩新組織”設(shè)立黨的基層組織，擴大黨的工作覆蓋面；增強黨員活動的同質(zhì)性，延伸黨建工作觸角；根據(jù)黨員的居住地、職業(yè)、興趣特長和發(fā)揮作用的需要，分類設(shè)置黨組織，優(yōu)化組織資源配置；以創(chuàng)先爭優(yōu)工作為契機，順應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民流動化的要求，因時因地開展黨的工作；實行村村聯(lián)建、村企聯(lián)建，村組共建等方式，在農(nóng)村經(jīng)濟，政治、文化，社會各個發(fā)展領(lǐng)域及時跟進黨組織設(shè)置工作，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。另一方面、以黨的組織架構(gòu)的重建來推動經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。農(nóng)村基層黨組織絕不能止于設(shè)置，而必須以組織設(shè)置為新的起點，充分發(fā)揮黨組織的作用。依托新型組織架構(gòu)，不斷拓展黨建工作的“客觀可能性空間”，以開拓黨建工作的新領(lǐng)域來開辟經(jīng)濟社會發(fā)展的新空間；采取多種形式，搭建黨員干部發(fā)揮作用的各種有效平臺，充分激發(fā)和釋放廣大黨員干部在各行各業(yè)建設(shè)中的巨大能量，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)的良性變化；全面優(yōu)化鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導班子和黨員干部隊伍能力結(jié)構(gòu)。

2.3創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變黨組織的服務(wù)性能

當前，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會任務(wù)繁重，千頭萬緒，農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮好牽頭抓總的作用，就必須創(chuàng)新理念，轉(zhuǎn)變職能，學會運用經(jīng)濟、政策、法律的手段開展工作，實現(xiàn)黨組織從領(lǐng)導型向引導型、從管理型向服務(wù)型、從封閉型向開放型的轉(zhuǎn)變。堅持以服務(wù)和促進經(jīng)濟發(fā)展為中心，大力開展“支部抓產(chǎn)業(yè)、黨員創(chuàng)實業(yè)、百姓富家業(yè)”活動，一手抓扶持壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”；一手抓帶動農(nóng)民增收致富，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，強化黨組織凝聚人心的物質(zhì)手段，使基層黨組織強起來、黨員干部動起來、農(nóng)民群眾富起來。突出增強基層黨組織的服務(wù)功能，把基層黨員干部的日常工作融入農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活實踐中，以非權(quán)力的、富有人性化的服務(wù)行為增強社會對黨組織領(lǐng)導地位的認可。因地制宜開展各種主題服務(wù)實踐活動，創(chuàng)新“三培兩帶”、農(nóng)村社區(qū)黨建、村民理事會建設(shè)、便民惠民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)載體，健全民情懇談、結(jié)對幫扶、承諾服務(wù)，全程服務(wù)、鄉(xiāng)村干部實用技術(shù)過關(guān)考試制度，增強黨員干部的服務(wù)力與作用力，不斷滿足群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。另一方面，突出重點，有效切入，把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)作為深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的“龍頭工程”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中處于牽一發(fā)而動全身的龍頭地位，深化“三級聯(lián)刨”活動、推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，應當以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)為重點，做到以鄉(xiāng)帶村、以鄉(xiāng)促縣，抓住中間牽動兩頭。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管黨、黨委書記管黨的意識，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的責任制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記述職述廉、黨員群眾民主評議，綜合評定制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨建工作責任體系和考核評價體系；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓，大幅度提升干部素質(zhì)。

2.4建立和健全農(nóng)村基層黨員干部利益驅(qū)動機制

把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)各項任務(wù)落到實處，需要建立科學合理的動力機制。利益法則是人類社會發(fā)展的內(nèi)在要求，也是加強農(nóng)村基層黨員干部隊伍建設(shè)的重要動力。農(nóng)村黨員干部生活在群眾之中，是黨內(nèi)最基層的群眾，維護群眾利益必然要求維護基層黨員干部的利益。新形勢下加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須注重探索農(nóng)村基層黨員干部的利益驅(qū)動機制。一是正視黨員干部趨利心理。當前，在市場經(jīng)濟效益優(yōu)先，利益至上的價值趨向影響下，農(nóng)村基層黨員干部的價值取向也日益多樣化，部分黨員干部出現(xiàn)了趨利化的思想行為傾向。對此，應及時采取措施予以科學處理，引導黨員干部樹立正確的利益觀，承認他們健康的求利心態(tài)，旗幟鮮明地支持和保護他們的正當利益訴求與利益追求。二是服務(wù)黨員干部利益需求。針對黨員干部正當?shù)睦嫘枨?，提供人性化的服?wù)，圍繞黨員干部的實際需要，設(shè)計開展黨組織活動，根據(jù)黨員義務(wù)和權(quán)利相對應的辦法，賦予基層黨組織建設(shè)有吸引力的新內(nèi)容。大力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)各項工作領(lǐng)域的形式創(chuàng)新與機制創(chuàng)新，更多地滿足黨員干部在創(chuàng)業(yè)致富、民主政治參與、精神愉悅、社會生活等方面的需求。三是建立黨員干部激勵保障機制。注重建立和完善農(nóng)村黨員權(quán)利保障機制和黨員干部政治經(jīng)濟待遇保障機制，以保障黨員權(quán)力來保證黨員活動的實效性，以改善干部待遇來激勵干部工作的積極性。深入實施黨內(nèi)關(guān)懷工程，對黨員干部實行生活補助、困難救助、談心談話，定期走訪、工作績效獎勵、授予政治榮譽、辦理社會保險等制度，探索建立村干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍的有效途徑，為黨員干部的工作和生活營造健康和諧的人文環(huán)境，提高黨組織在物質(zhì)精神利益方面的政治影響力，強化黨員干部政治身份本身的優(yōu)越性，從而激發(fā)黨員干部的政治榮譽感、精神歸宿感和工作使命感，并以此形成黨組織對廣大農(nóng)村群眾的驅(qū)動和凝聚。

2.5健全黨組織領(lǐng)導的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)機制

“管理民主”是建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村的重要目標，是確保農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧作用的重要手段。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應堅持以推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)為使命，健全黨內(nèi)民主與人民民主互動互促的工作機制。一方面，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織在村民自治中的領(lǐng)導核心作用。實行村民自治是農(nóng)村基層黨組織凝聚群眾和組織群眾、實現(xiàn)黨管農(nóng)村工作的有效載體。堅持把黨的組織建立在各種村民自治組織上，把黨員的作用體現(xiàn)到各項村民自治工作中，規(guī)范村級重大事務(wù)決策程序，建立健全具有廣泛代表性，社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)均衡的村民代表大會制度，為村黨組織及自治組織建構(gòu)共同的原則基礎(chǔ)，切實完善以村黨組織為領(lǐng)導核心、以村民代表大會為決策機構(gòu)、以村民委員會為執(zhí)行機構(gòu)、以廣大村民群眾為現(xiàn)實主體的村民自治機制。另一方面，以農(nóng)村基層黨內(nèi)民主推進農(nóng)村基層人民民主。建立和完善農(nóng)村基層黨內(nèi)民主政治建設(shè)機制，健全黨組織民主議事、民主生活會、述職述廉、民主評議、黨務(wù)公開、黨員權(quán)利保障制度，促進黨內(nèi)工作和生活民主化，為發(fā)展基層人民民主發(fā)揮示范帶動作用。不斷擴大黨內(nèi)民主，實現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的互動，創(chuàng)新民主選舉、民主決策，民主管理與民主監(jiān)督機制，實行村黨組織書記“兩推一選”、“公推直選”、“兩輪票選”等制度，擴大黨員、群眾有序的政治參與，通過選拔民主作風好的干部，打造民主和諧型黨組織，以“選人民主”促進“管理民主”，以黨內(nèi)民主引導人民民主，以基層民主促進基層和諧。