電信業競爭模式經濟發展論文
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1中國電信業竟爭模式現狀
從1998年以來，以政府機構改革為契機，全國郵電系統順利實現分營，郵政、電信企業分別成為獨立核算、自主經營的市場主體。1998年信息產業部正式成立，標志著中國電信業政企分開。
1.1多元化的競爭格局初步形成
1999年4月，信息產業部正式批準中國電信、聯通、吉通家企業在全國25個城市進行IP電話運營試驗，隨后又批準了中國國際網絡通信有限公司簡稱網通經營電話。中國移動通信的剝離改制也在1999年6月剝離完畢。2000年5月，中國電信、中國移動集團正式掛牌成立。2000年12月，中國鐵路通信公司正式成立并進入公用電信市場，2001年底中國電信南北分家，原北方電信并入網通，中國電信行業進入壟斷競爭時期。根據信息產業部的數字，截至2006年上半年，中國固定電話用戶超過3.65億戶，移動電話用戶超過4.26億戶，固定通信網和移動通信網自年一季度就已雙雙成為世界第一大通信網。中國己經正式加入WTO，這將給我國電信業的政策環境和市場競爭環境帶來重大變化，我國將迅速形成WTO基礎電信協議框架下的管制政策。電信行業管制從管理觀念、管制目標、管制模式、管制手段及管制重點都有很大轉變。
1.2基礎業務的市場準入管制嚴格
中國電信業監管采取了分類管理的方式，對基礎業務的市場準入進行嚴格的管制，維護電信業的有限競爭。電信業的技術經濟特性是電信競爭的基礎，過去的實踐表明，本地接入網具有一定的自然壟斷特性，電信骨干網由于投資巨大一般只能引入有限的競爭。這實際上也是一種行政性的禁入，產生的是一種權利性的壟斷，排除了潛在的競爭對手，可以造成長期的市場壟斷，高價低質、技術不進步，服務不改善。2001年中國電信的南北拆分，形成了中國電信業固話市場上中國電信和中國網通、移動通信市場中國移動和中國聯通雙寡頭壟斷的格局，但固話市場只是南北的橫向拆分，雙方進入彼此市場的能力還很弱。
1.3異質競爭成為電信競爭的重要內容
異質競爭是技術進步的結果，也已成為電信競爭的重要內容：一是移動電話與固定電話的競爭。移動電話的成本快速向固定電話靠近，在部分農村地區的成本甚至已經大大低于固定電話。移動電話在創造新的需求的同時也一定程度地分流了固話業務；二是無線接入與移動電話、固定電話的競爭；三是IP電話與傳統長話的競爭。IP電話成為徹底打破長途電話壟斷局面的殺手銅；四是有線電視接入網以及計算機網將成為電信接入的潛在競爭對手。異質競爭在一定程度上改變了過去對基礎電信業特性及“瓶頸設施”的認識，成為重新審視電信市場結構和管制規則的重要推動因素。
2中國電信業競爭模式存在的問題及產生原因分析
2.1存在問題
我國對基礎電信業的管制很大程度上影響了其經濟效率的實現。目前我國電信業競爭模式主要存在以下問題：第一，企業之間的競爭無序凸現管制的結構缺陷。由于引入競爭的管制改革主要是通過業務分拆和不對稱管制實現的，目前除聯通外，國內電信運營商都是單業務運營商。單業務運營與目前電信行業的綜合化發展趨勢不相適應，并為中國電信行業的未來發展埋下隱患，也使中國電信行業的互聯互通問題異常嚴峻。由于電信業替代競爭激烈，IP和移動對長途電話和市內電話的分流，傳統固定電話業務出現相對萎縮。競爭導致了長途電話價格大幅度下降，在業務被分流、價格下降的雙重打擊下，原主導固定電話運營商中國電信和網通初現疲態，企業的后續發展和核心競爭力培育受到一定影響。由于缺乏具有綜合競爭能力的業務運營商，發展凸現結構缺陷，影響了中國電信業在國際市場的競爭能力。第二，基礎網之間互為壁壘現象十分嚴重。隨著中國電信市場開放與競爭的縱深深入，在競爭引入之初不很突出的互聯互通問題開始浮出水面，不聯不通、聯而不通、通而不暢時常有發生。有的電信企業利用技術手段攔截業務接入碼、封閉部分用戶號碼的號段、限制呼叫、使接續時延過長等，中繼線不足、單通、掉話、串話、無應答等等成為常見現象。
個別地區嚴重時接通率不到10%，嚴重影響了通信服務質量。不同運營主體之間因過度競爭導致的互聯互通障礙已成為當今國內電信市場巫待解決的難題。第三，惡性低價競爭時有發生，價格管制滯后、制度形同虛設。如移動的用戶規模己增長幾倍，而移動電話價格一直未作調整，致使移動通信市場價格形同虛設，價格違規現象屢禁不止，并由秘密走向公開、由迂回走向直接。移動市場的惡性價格戰，使固網業務受到大量分流。運營商之間如此你來我往令人擔憂。價格戰使使消費者分不清電信業務的正常價位是多少，造成消費預期心理過高，甚至懷疑不打價格戰的企業就是在牟取暴利。惡性價格戰惡化了電信業發展的外部環境，動搖了電信業持續發展的基礎。第四，法律出臺滯后于經濟發展的總體要求。對政府來說，根據WTO規則，加快制訂和出臺有關的電信法規是中國電信業實現有效競爭的當務之急。要盡快制定涵蓋互聯網產業、有線電視網、計算機網的法律法規，適應國際慣例的規則，將有助于電信產業經營，盡快形成有效競爭的局面。抓緊制定《電信法》，使電信改革、發展、經營、管理有法可依。依據WTO明度的原則，把政府對電信改革提出的破除壟斷、鼓勵競爭的原則，在《電信法》中充分體現，滿足電信改革與發展的需要。
2.2產生原因分析
中國電信體制和管制改革是在中國社會轉型、電信業市場由壟斷向競爭轉變背景下進行的，因此，電信管制制度帶有明顯的過渡性和探索性。第一，管制理念和政策落后、手法簡單。我國電信業現有體制框架基本上是不同國家改革模式的拼湊。1994年成立聯通公司，是以英國1981年電信改革為范本，即由政府組建第一家綜合電信運營商，率先形成雙寡頭壟斷競爭，然后逐步向市場增發各類電信牌照，從而轉向全面競爭體制。1999、2001年兩次拆分原中國電信，則是參考美國1984年分拆AT＆T公司的經驗。當時移動通信技術和互聯網尚不發達，對傳統電話業務的替代十分有限，電話業務相對而言比較單一。而我們的電信改革是在移動通信和互聯網迅速發展、傳統業務被新業務強勢替代的背景下進行的，電信服務市場因新的服務方式的加入已形成了競爭格局。由于移動和IP電話的替代，傳統固定電話業務領域出現相對萎縮。隨著網絡技術發展，電信業務出現了綜合化趨勢，同時，消費者對電信服務需求也出現了綜合化趨勢。
在這種背景下，再沿用美國世紀年代初的電信改革方式顯然不僅不能適應電信業務綜合化趨勢，也使管制機構比較被動。第二，目前的不對稱管制在一定程度上扭曲了運營商行為。不對稱管制在中國電信業從壟斷走向競爭的過程中起到了至關重要的作用。但隨著市場競爭的深入和新運營商的崛起，原來為了營造公平競爭環境的政策就演化為事實上的不公平，并帶來了運營商行為的嚴重扭曲，給受到保護的運營商帶來不良的激勵。新運營商利用不對稱管制政策，大肆進行機會主義行為，低價傾銷話務量、損害主導運營商利益，并盡力逃避自己應盡的普遍服務社會義務和責任。不對稱的資費管制加大了某些運營商對資費優勢的依賴，導致其花費在其它差異化業務上的投入和研究減少。不對稱管制也給原主導運營商等帶來不合理的包袱，造成事實上的不公平競爭，并演變為阻礙競爭的因素，固化為未來改革的阻力。第三，互聯互通機制不合理、對運營商的約束和激勵不對稱。從互聯互通問題產生至今，信息產業部出臺了不少措施用以解決這個問題。毫無疑問，這些辦法對規范市場競爭秩序起到了積極的作用，但是始終沒能徹底解決互聯互通的矛盾，其根本原因在于目前的互聯互通政策約束與激勵不對稱。對原主導運營商主要強調約束機制，而忽視了激勵機制，導致約束過度，激勵不足對新興運營商激勵有余，而約束不足。由于對主導運營商激勵不足，導致其在互聯互通中缺乏積極性，由于對其約束過度，使其針對新興運營商的不合作競爭行為無能為力。對新興運營商而言，由于激勵過度，約束不足，在互聯互通中的機會主義行為十分嚴重。第四，缺乏適應新形勢的普遍服務政策。引入電信競爭以后，原壟斷運營商利用價格交叉補貼機制履行普遍服務義務的制度和市場基礎瓦解。
在計劃經濟下為了普遍服務而制定的交叉補貼的價格政策，在市場競爭體制下成了后來者利用的工具。由于競爭者進入了利潤豐厚的市場，留下了需要補貼的市場，將迫使在位者重新考慮其價格表。原壟斷運營商的利潤空間因新進入者的競爭而被壓縮，無力彌補因履行普遍服務義務而帶來的虧損，為管制帶來了新的問題。第五，價格管制滯后。如今，國內市場形成了寡頭壟斷競爭格局，但價格體系依然是沿襲了壟斷時期交叉補貼的價格體系和引入競爭初期的價格上的不對稱管制，致使目前價格領域存在著嚴重的失衡問題。一是固定電話市話網存在嚴重的價格扭曲，服務價格低于成本，并導致運營企業財務狀況不良二是由于電信服務成本分布不均勻，而電信服務價格依然維持統一，導致不同地區的電信服務價格脫離成本三是網間結算價格失衡，導致對運營商的激勵與約束不對稱四是長途電話定價偏高，導致了該領域的競爭過于激烈。上述問題表明，中國電信業改革已進入攻堅階段如何建立一個獨立、透明和專業化的管制體系成為下一步電信業有效競爭模式創建的瓶頸。進入21世紀，經濟全球化和社會信息化成為世界發展的總體趨勢，世界將進入以信息產業為主導的新經濟時代。隨著中國加入世貿組織以及國內電信市場競爭的不斷深入，電信業的政策環境發生重大變化，中國電信業將進入國際競爭的大市場，面臨具有豐富競爭經驗的競爭對手和更趨復雜激烈的市場競爭。為了適應不斷變化的環境的需要，保證電信業的持續發展，中國電信業必須實施有效的管制，才能在激烈的市場競爭環境中生存。
3選擇競合模式的對策建議
3.1通過基礎業務合作提高電信企業的規模效益
自然壟斷性是電信業的一個顯著特點，電信業的自然壟斷業務以本地電話業務、固網長途業務、移動通訊業務等基礎電信業務為主。對于基礎電信業務，由于需要大量的固定資產投資，其中相當部分是沉淀成本，如果由多家企業進行重復投資，會導致社會資源的巨大浪費，并使每家企業的網絡系統都不能得到充分利用，而且，由于電信運營企業會憑借自有網絡的優勢，通過壓低價格打壓競爭對手，最終造成全行業利潤的迅速下滑。因此，電信運營企業應通過合作發展的方式，規避惡性價格競爭，保證基礎電信業務的利潤率。在基礎電信業務上的價格競爭己影響到了我國電信企業的發展，使我國電信企業陷入了“增量不增收”的尷尬局面。從競爭激烈的移動通信領域到長途業務，再到開放程度較高的互聯網接入業務，近年來，價格戰幾乎波及了所有電信業務領域。電信業務的惡性價格競爭已經損害了運營企業的利益。在基礎電信業務領域，各企業只有通過合作，通過技術改進與成本節約，在不斷改善電信產品的質量與服務的同時，逐步降低電信資費。從長遠看，這才是有利于保護消費者利益和行業可持續發展的理性選擇。
3.2通過增值業務的競爭提高電信市場的運行效率
電信業的自然壟斷性和規模經濟性是電信業壟斷經營的理論依據。但壟斷經營會使企業內部管理效率降低和技術創新減少，使實際達到的生產效率低于可能達到的最大生產效率，即導致競爭活力降低。要在電信業實現有效競爭，首先要在增值電信業務上實現充分競爭。增值電信業務包括在線數據處理與交易處理業務、國內互聯網虛擬專用網業務、互聯網數據中心業務、存儲轉發業務、呼叫中心業務、信息服務業務等。由于電信技術的發展與市場需求的擴大，電信增值業務的自然壟斷性已經發生變異，企業的生產成本與沉淀成本大幅度降低，規模經濟效應趨于弱化，這些變化有利于在電信增值業務上實現比較充分的市場競爭。2003年，我國電信市場上經營增值電信業務的企業超過6000家，形成了多種所有制企業、多層次業務的競爭格局，競爭比較充分。這促進了我國增值電信業務市場的快速發展，在一定程度上提高了我國電信行業的綜合效益和整體實力。而且，增值電信業務市場上的競爭，要求我國電信基礎運營企業向下游的從事電信增值業務經營企業提供技術性能穩定、價格具有競爭力的服務，這促使基礎電信運營企業加快降低網絡租賃費用、網間結算費用的步伐，以便以更具競爭力的價格向下游企業提供更為優質的服務。但在促進電信增值業務市場實現充分競爭的同時，我們也要注意規范市場秩序，保證市場的良性健康發展。以無線尋呼業的發展歷程為例無線尋呼業是我國最早向非電信企業開放的電信業務之一，由于該項業務所需投資少、技術要求低，投資回收周期短，在尋呼業開放后，市場迅速涌入了大量經營者，企業為爭奪相對有限的客戶資源，大打價格戰，價格競爭到了異常慘烈和程度，而后又受到互聯網業務和移動通訊業務的沖擊，多數尋呼企業出現嚴重虧損，迅速退出市場。而由于市場退出機制的不完善，企業在退出時不處理好與消費者相關的事宜，給電信業造成了嚴重的負面影響。尋呼業的發展歷程告訴我們在電信行業改革發展中要平衡好規模經濟與有效競爭的關系，一方面，我們要打破壟斷，引入競爭機制，另一方面，我們也要通過市場準入等管制手段限制經營者數量，避免過度競爭給電信產業的發展帶來損害。
3.3通過資源共享陽氏電信企業的運營成本
從長遠利益看，我國電信產業要繼續發展壯大，就必須控制網絡建設。這里，我們要將網絡建設與網絡服務區分開，網絡建設就好像修鐵路，如哈爾濱到北京只能修一條鐵路線，不能說為了引進競爭，在京哈線旁邊再修一條京哈線，而網上服務就好比在鐵路上運行的車輛，都在同一路線上跑，但可以由不同公司發出，發車時間、級別水準、載客數量則由各公司依自身實際情況而定。而縱觀我國的電信市場，無論在高山還是在曠野，只要能看到中國移動的基站，在附近你就能發現聯通的信號塔，在公路邊的地下，縱橫交錯著中國電信、中國網通、中國鐵通等大小運營企業的通訊光纜。而實際上，我國的通信網絡資源總體上已經過剩，閑置的網絡資源，隨著技術的飛速發展，或許在不久的將來就會報廢。出現這種現象主要由于產業的壟斷經營，在我國電信產業改革初，由于網絡資源掌握在少數幾家基礎運營商手中，這幾家基礎運營商利用壟斷網絡資源的優勢，向無網的競爭者收取高額的接入費用，進行價格擠壓。另外，通過在網絡互聯互通上設置障礙，延緩競爭對手的發展。在競爭的壓力下，各運營企業不得不投入巨資鋪建自己的網絡。而這樣的重復建設，在浪費社會資源的同時，一方面，增加了新進入市場企業的運營成本，另一方面，減少了基礎網絡運營商出租網絡資源的收益。因此，我國政府應通過健全電信產業相關法制，有效解決網間收費與互聯互通問題，將自然壟斷性產生的不良影響降至最低，促使基礎電信運營企業釋放網絡能力，提高網絡資源的利用效率。而在基礎設施方面具有交換、傳輸和管道資源優勢的電信企業也應在競合思維指導下，主動將網絡資源以合理的價格出租給其他運營商，這樣，在為自身創造財富的同時，也使其他運營商節約了成本，減少了電信行業不必要的基礎設施建設投資，從而共同創造我國電信產業發展的良性生態環境。
3.4通過非對稱性管制優化電信行業的市場結構
管制理論認為，政府管制的目標是糾正市場失靈。電信產業的市場源于自然壟斷，電信業的壟斷經營會產生規模效應，但規模經濟有時會阻礙通過市場競爭實現資源優化配置。電信產業要打破壟斷，引入競爭，就會有新企業進人電信產業。原有的電信企業經過多年的經營，具備龐大的通信網絡，擁有相當大的經濟規模，在經營管理上積累了的豐富的經驗，而且有相當的市場壟斷力量?；诖?，原有的電信企業在網間收費、互聯互通上會向新進入者索取壟斷價格，扭曲社會資源的配置。而新進人的電信企業要開拓業務范圍和提高業務量，通常缺乏經濟規模和生產經營管理經驗。同時，電信業包括本地電話業務、固網長途業務、移動通訊業務、在線數據處理與交易處理業務、國內互聯網虛擬專用網業務、互聯網數據中心業務、存儲轉發業務、呼叫中心業務、信息服務業務等，業務范圍廣，其中有些企業提供多種服務，有些企業僅提供單一服務，這會導致經營多種服務的企業通過不同業務間的交叉補貼等手段實行反競爭行為。為促進電信業的有效競爭格局形成，就不能完全依靠市場力量，而需要政府對在位者和進人者實施“不對稱管制”或“進人幫助”。中國聯通公司的創建是我國電信業進行市場化改革的標志性事件，增強了我國電信市場的競爭活力。但在中國聯通進人電信市場初期，電信市場上的雙寡頭壟斷競爭格局極不對稱，中國聯通被迫接受市場上寡頭企業的管理和領導，在市場進人、互聯互通、網間付費、號碼頻率等公共資源分配上受到種種限制。因此，在我國的電信業管制過程中，要對新進入的電信企業實行幫助，特別要對新進入者與在位者之間的互聯互通予以法律、政策上的支持，對市場上不同電信企業實行不對稱的管制政策，促進電信產業有效競爭市場結構的形成與發展。
3.5通過電信企業間的競合促使產業鏈共同繁榮
經濟的全球化帶來了電信的全球化，角逐全球化的電信市場要求我們有世界級的電信企業。我國電信產業經過十余年的改革與發展，在網絡設備的技術水平上有了顯著的提高，但基礎電信運營企業的運行效率與素質同世界級的電信巨頭相比，仍有較大差距，企業的競爭力巫待提高。我國電信企業要想在國際電信市場上獲取更多的市場份額，擁有競爭優勢，規模也有待進一步擴張。構建世界級的電信企業集團，應以基礎電信運營企業為主體，通過競爭，兼并或收購產業鏈上游的電信設備制造企業、電信設施建設企業，在做強主業的同時，擴大企業的經營范圍，提高企業在產業鏈上的話語權，增強企業的抗風險能力。通過資本運作、業務拓展等方式，對國內運營商、海外運營商、設備商、增值服務商進行參股、控股，豐富企業的國際經營管理經驗，為企業的全業務運營、進軍際市場準備條件。如中國聯通上海分公司在CDMA數據預付費系統的建設上，通過與廠家合作，實現了數據業務的實時計費，解決了以往個別用戶利用系統計費延時的漏洞透支的問題。而且該系統能夠向不同用戶提供基于流量、時長、時段、賬戶余額等特性的一系列個性化業務計費方式。這也使上海聯通數據業務的運營和管理更為科學。在網絡的建設和業務發展上，上海聯通始終注重牽手技術標準供應商、設備供應商、手機生產商、增值服務提供商，建成了一條以運營商為龍頭、設備商為依托、終端商為支撐、新業務為驅動力的多層次利潤分布產業價值鏈，使競合模式得以開花結果，在推動企業快速成長的同時，也促進了整個產業鏈的共同繁榮。
