電信業(yè)競爭模式經(jīng)濟發(fā)展論文
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1中國電信業(yè)竟?fàn)幠Ｊ浆F(xiàn)狀
從1998年以來，以政府機構(gòu)改革為契機，全國郵電系統(tǒng)順利實現(xiàn)分營，郵政、電信企業(yè)分別成為獨立核算、自主經(jīng)營的市場主體。1998年信息產(chǎn)業(yè)部正式成立，標(biāo)志著中國電信業(yè)政企分開。
1.1多元化的競爭格局初步形成
1999年4月，信息產(chǎn)業(yè)部正式批準(zhǔn)中國電信、聯(lián)通、吉通家企業(yè)在全國25個城市進行IP電話運營試驗，隨后又批準(zhǔn)了中國國際網(wǎng)絡(luò)通信有限公司簡稱網(wǎng)通經(jīng)營電話。中國移動通信的剝離改制也在1999年6月剝離完畢。2000年5月，中國電信、中國移動集團正式掛牌成立。2000年12月，中國鐵路通信公司正式成立并進入公用電信市場，2001年底中國電信南北分家，原北方電信并入網(wǎng)通，中國電信行業(yè)進入壟斷競爭時期。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的數(shù)字，截至2006年上半年，中國固定電話用戶超過3.65億戶，移動電話用戶超過4.26億戶，固定通信網(wǎng)和移動通信網(wǎng)自年一季度就已雙雙成為世界第一大通信網(wǎng)。中國己經(jīng)正式加入WTO，這將給我國電信業(yè)的政策環(huán)境和市場競爭環(huán)境帶來重大變化，我國將迅速形成WTO基礎(chǔ)電信協(xié)議框架下的管制政策。電信行業(yè)管制從管理觀念、管制目標(biāo)、管制模式、管制手段及管制重點都有很大轉(zhuǎn)變。
1.2基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入管制嚴(yán)格
中國電信業(yè)監(jiān)管采取了分類管理的方式，對基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入進行嚴(yán)格的管制，維護電信業(yè)的有限競爭。電信業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟特性是電信競爭的基礎(chǔ)，過去的實踐表明，本地接入網(wǎng)具有一定的自然壟斷特性，電信骨干網(wǎng)由于投資巨大一般只能引入有限的競爭。這實際上也是一種行政性的禁入，產(chǎn)生的是一種權(quán)利性的壟斷，排除了潛在的競爭對手，可以造成長期的市場壟斷，高價低質(zhì)、技術(shù)不進步，服務(wù)不改善。2001年中國電信的南北拆分，形成了中國電信業(yè)固話市場上中國電信和中國網(wǎng)通、移動通信市場中國移動和中國聯(lián)通雙寡頭壟斷的格局，但固話市場只是南北的橫向拆分，雙方進入彼此市場的能力還很弱。
1.3異質(zhì)競爭成為電信競爭的重要內(nèi)容
異質(zhì)競爭是技術(shù)進步的結(jié)果，也已成為電信競爭的重要內(nèi)容：一是移動電話與固定電話的競爭。移動電話的成本快速向固定電話靠近，在部分農(nóng)村地區(qū)的成本甚至已經(jīng)大大低于固定電話。移動電話在創(chuàng)造新的需求的同時也一定程度地分流了固話業(yè)務(wù)；二是無線接入與移動電話、固定電話的競爭；三是IP電話與傳統(tǒng)長話的競爭。IP電話成為徹底打破長途電話壟斷局面的殺手銅；四是有線電視接入網(wǎng)以及計算機網(wǎng)將成為電信接入的潛在競爭對手。異質(zhì)競爭在一定程度上改變了過去對基礎(chǔ)電信業(yè)特性及“瓶頸設(shè)施”的認(rèn)識，成為重新審視電信市場結(jié)構(gòu)和管制規(guī)則的重要推動因素。
2中國電信業(yè)競爭模式存在的問題及產(chǎn)生原因分析
2.1存在問題
我國對基礎(chǔ)電信業(yè)的管制很大程度上影響了其經(jīng)濟效率的實現(xiàn)。目前我國電信業(yè)競爭模式主要存在以下問題：第一，企業(yè)之間的競爭無序凸現(xiàn)管制的結(jié)構(gòu)缺陷。由于引入競爭的管制改革主要是通過業(yè)務(wù)分拆和不對稱管制實現(xiàn)的，目前除聯(lián)通外，國內(nèi)電信運營商都是單業(yè)務(wù)運營商。單業(yè)務(wù)運營與目前電信行業(yè)的綜合化發(fā)展趨勢不相適應(yīng)，并為中國電信行業(yè)的未來發(fā)展埋下隱患，也使中國電信行業(yè)的互聯(lián)互通問題異常嚴(yán)峻。由于電信業(yè)替代競爭激烈，IP和移動對長途電話和市內(nèi)電話的分流，傳統(tǒng)固定電話業(yè)務(wù)出現(xiàn)相對萎縮。競爭導(dǎo)致了長途電話價格大幅度下降，在業(yè)務(wù)被分流、價格下降的雙重打擊下，原主導(dǎo)固定電話運營商中國電信和網(wǎng)通初現(xiàn)疲態(tài)，企業(yè)的后續(xù)發(fā)展和核心競爭力培育受到一定影響。由于缺乏具有綜合競爭能力的業(yè)務(wù)運營商，發(fā)展凸現(xiàn)結(jié)構(gòu)缺陷，影響了中國電信業(yè)在國際市場的競爭能力。第二，基礎(chǔ)網(wǎng)之間互為壁壘現(xiàn)象十分嚴(yán)重。隨著中國電信市場開放與競爭的縱深深入，在競爭引入之初不很突出的互聯(lián)互通問題開始浮出水面，不聯(lián)不通、聯(lián)而不通、通而不暢時常有發(fā)生。有的電信企業(yè)利用技術(shù)手段攔截業(yè)務(wù)接入碼、封閉部分用戶號碼的號段、限制呼叫、使接續(xù)時延過長等，中繼線不足、單通、掉話、串話、無應(yīng)答等等成為常見現(xiàn)象。
個別地區(qū)嚴(yán)重時接通率不到10%，嚴(yán)重影響了通信服務(wù)質(zhì)量。不同運營主體之間因過度競爭導(dǎo)致的互聯(lián)互通障礙已成為當(dāng)今國內(nèi)電信市場巫待解決的難題。第三，惡性低價競爭時有發(fā)生，價格管制滯后、制度形同虛設(shè)。如移動的用戶規(guī)模己增長幾倍，而移動電話價格一直未作調(diào)整，致使移動通信市場價格形同虛設(shè)，價格違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，并由秘密走向公開、由迂回走向直接。移動市場的惡性價格戰(zhàn)，使固網(wǎng)業(yè)務(wù)受到大量分流。運營商之間如此你來我往令人擔(dān)憂。價格戰(zhàn)使使消費者分不清電信業(yè)務(wù)的正常價位是多少，造成消費預(yù)期心理過高，甚至懷疑不打價格戰(zhàn)的企業(yè)就是在牟取暴利。惡性價格戰(zhàn)惡化了電信業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，動搖了電信業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。第四，法律出臺滯后于經(jīng)濟發(fā)展的總體要求。對政府來說，根據(jù)WTO規(guī)則，加快制訂和出臺有關(guān)的電信法規(guī)是中國電信業(yè)實現(xiàn)有效競爭的當(dāng)務(wù)之急。要盡快制定涵蓋互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、有線電視網(wǎng)、計算機網(wǎng)的法律法規(guī)，適應(yīng)國際慣例的規(guī)則，將有助于電信產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，盡快形成有效競爭的局面。抓緊制定《電信法》，使電信改革、發(fā)展、經(jīng)營、管理有法可依。依據(jù)WTO明度的原則，把政府對電信改革提出的破除壟斷、鼓勵競爭的原則，在《電信法》中充分體現(xiàn)，滿足電信改革與發(fā)展的需要。
2.2產(chǎn)生原因分析
中國電信體制和管制改革是在中國社會轉(zhuǎn)型、電信業(yè)市場由壟斷向競爭轉(zhuǎn)變背景下進行的，因此，電信管制制度帶有明顯的過渡性和探索性。第一，管制理念和政策落后、手法簡單。我國電信業(yè)現(xiàn)有體制框架基本上是不同國家改革模式的拼湊。1994年成立聯(lián)通公司，是以英國1981年電信改革為范本，即由政府組建第一家綜合電信運營商，率先形成雙寡頭壟斷競爭，然后逐步向市場增發(fā)各類電信牌照，從而轉(zhuǎn)向全面競爭體制。1999、2001年兩次拆分原中國電信，則是參考美國1984年分拆AT＆T公司的經(jīng)驗。當(dāng)時移動通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)尚不發(fā)達，對傳統(tǒng)電話業(yè)務(wù)的替代十分有限，電話業(yè)務(wù)相對而言比較單一。而我們的電信改革是在移動通信和互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)被新業(yè)務(wù)強勢替代的背景下進行的，電信服務(wù)市場因新的服務(wù)方式的加入已形成了競爭格局。由于移動和IP電話的替代，傳統(tǒng)固定電話業(yè)務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)相對萎縮。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，電信業(yè)務(wù)出現(xiàn)了綜合化趨勢，同時，消費者對電信服務(wù)需求也出現(xiàn)了綜合化趨勢。
在這種背景下，再沿用美國世紀(jì)年代初的電信改革方式顯然不僅不能適應(yīng)電信業(yè)務(wù)綜合化趨勢，也使管制機構(gòu)比較被動。第二，目前的不對稱管制在一定程度上扭曲了運營商行為。不對稱管制在中國電信業(yè)從壟斷走向競爭的過程中起到了至關(guān)重要的作用。但隨著市場競爭的深入和新運營商的崛起，原來為了營造公平競爭環(huán)境的政策就演化為事實上的不公平，并帶來了運營商行為的嚴(yán)重扭曲，給受到保護的運營商帶來不良的激勵。新運營商利用不對稱管制政策，大肆進行機會主義行為，低價傾銷話務(wù)量、損害主導(dǎo)運營商利益，并盡力逃避自己應(yīng)盡的普遍服務(wù)社會義務(wù)和責(zé)任。不對稱的資費管制加大了某些運營商對資費優(yōu)勢的依賴，導(dǎo)致其花費在其它差異化業(yè)務(wù)上的投入和研究減少。不對稱管制也給原主導(dǎo)運營商等帶來不合理的包袱，造成事實上的不公平競爭，并演變?yōu)樽璧K競爭的因素，固化為未來改革的阻力。第三，互聯(lián)互通機制不合理、對運營商的約束和激勵不對稱。從互聯(lián)互通問題產(chǎn)生至今，信息產(chǎn)業(yè)部出臺了不少措施用以解決這個問題。毫無疑問，這些辦法對規(guī)范市場競爭秩序起到了積極的作用，但是始終沒能徹底解決互聯(lián)互通的矛盾，其根本原因在于目前的互聯(lián)互通政策約束與激勵不對稱。對原主導(dǎo)運營商主要強調(diào)約束機制，而忽視了激勵機制，導(dǎo)致約束過度，激勵不足對新興運營商激勵有余，而約束不足。由于對主導(dǎo)運營商激勵不足，導(dǎo)致其在互聯(lián)互通中缺乏積極性，由于對其約束過度，使其針對新興運營商的不合作競爭行為無能為力。對新興運營商而言，由于激勵過度，約束不足，在互聯(lián)互通中的機會主義行為十分嚴(yán)重。第四，缺乏適應(yīng)新形勢的普遍服務(wù)政策。引入電信競爭以后，原壟斷運營商利用價格交叉補貼機制履行普遍服務(wù)義務(wù)的制度和市場基礎(chǔ)瓦解。
在計劃經(jīng)濟下為了普遍服務(wù)而制定的交叉補貼的價格政策，在市場競爭體制下成了后來者利用的工具。由于競爭者進入了利潤豐厚的市場，留下了需要補貼的市場，將迫使在位者重新考慮其價格表。原壟斷運營商的利潤空間因新進入者的競爭而被壓縮，無力彌補因履行普遍服務(wù)義務(wù)而帶來的虧損，為管制帶來了新的問題。第五，價格管制滯后。如今，國內(nèi)市場形成了寡頭壟斷競爭格局，但價格體系依然是沿襲了壟斷時期交叉補貼的價格體系和引入競爭初期的價格上的不對稱管制，致使目前價格領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的失衡問題。一是固定電話市話網(wǎng)存在嚴(yán)重的價格扭曲，服務(wù)價格低于成本，并導(dǎo)致運營企業(yè)財務(wù)狀況不良二是由于電信服務(wù)成本分布不均勻，而電信服務(wù)價格依然維持統(tǒng)一，導(dǎo)致不同地區(qū)的電信服務(wù)價格脫離成本三是網(wǎng)間結(jié)算價格失衡，導(dǎo)致對運營商的激勵與約束不對稱四是長途電話定價偏高，導(dǎo)致了該領(lǐng)域的競爭過于激烈。上述問題表明，中國電信業(yè)改革已進入攻堅階段如何建立一個獨立、透明和專業(yè)化的管制體系成為下一步電信業(yè)有效競爭模式創(chuàng)建的瓶頸。進入21世紀(jì)，經(jīng)濟全球化和社會信息化成為世界發(fā)展的總體趨勢，世界將進入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟時代。隨著中國加入世貿(mào)組織以及國內(nèi)電信市場競爭的不斷深入，電信業(yè)的政策環(huán)境發(fā)生重大變化，中國電信業(yè)將進入國際競爭的大市場，面臨具有豐富競爭經(jīng)驗的競爭對手和更趨復(fù)雜激烈的市場競爭。為了適應(yīng)不斷變化的環(huán)境的需要，保證電信業(yè)的持續(xù)發(fā)展，中國電信業(yè)必須實施有效的管制，才能在激烈的市場競爭環(huán)境中生存。
3選擇競合模式的對策建議
3.1通過基礎(chǔ)業(yè)務(wù)合作提高電信企業(yè)的規(guī)模效益
自然壟斷性是電信業(yè)的一個顯著特點，電信業(yè)的自然壟斷業(yè)務(wù)以本地電話業(yè)務(wù)、固網(wǎng)長途業(yè)務(wù)、移動通訊業(yè)務(wù)等基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)為主。對于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，由于需要大量的固定資產(chǎn)投資，其中相當(dāng)部分是沉淀成本，如果由多家企業(yè)進行重復(fù)投資，會導(dǎo)致社會資源的巨大浪費，并使每家企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)都不能得到充分利用，而且，由于電信運營企業(yè)會憑借自有網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，通過壓低價格打壓競爭對手，最終造成全行業(yè)利潤的迅速下滑。因此，電信運營企業(yè)應(yīng)通過合作發(fā)展的方式，規(guī)避惡性價格競爭，保證基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的利潤率。在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)上的價格競爭己影響到了我國電信企業(yè)的發(fā)展，使我國電信企業(yè)陷入了“增量不增收”的尷尬局面。從競爭激烈的移動通信領(lǐng)域到長途業(yè)務(wù)，再到開放程度較高的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)，近年來，價格戰(zhàn)幾乎波及了所有電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域。電信業(yè)務(wù)的惡性價格競爭已經(jīng)損害了運營企業(yè)的利益。在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，各企業(yè)只有通過合作，通過技術(shù)改進與成本節(jié)約，在不斷改善電信產(chǎn)品的質(zhì)量與服務(wù)的同時，逐步降低電信資費。從長遠看，這才是有利于保護消費者利益和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理性選擇。
3.2通過增值業(yè)務(wù)的競爭提高電信市場的運行效率
電信業(yè)的自然壟斷性和規(guī)模經(jīng)濟性是電信業(yè)壟斷經(jīng)營的理論依據(jù)。但壟斷經(jīng)營會使企業(yè)內(nèi)部管理效率降低和技術(shù)創(chuàng)新減少，使實際達到的生產(chǎn)效率低于可能達到的最大生產(chǎn)效率，即導(dǎo)致競爭活力降低。要在電信業(yè)實現(xiàn)有效競爭，首先要在增值電信業(yè)務(wù)上實現(xiàn)充分競爭。增值電信業(yè)務(wù)包括在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)、國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、存儲轉(zhuǎn)發(fā)業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)、信息服務(wù)業(yè)務(wù)等。由于電信技術(shù)的發(fā)展與市場需求的擴大，電信增值業(yè)務(wù)的自然壟斷性已經(jīng)發(fā)生變異，企業(yè)的生產(chǎn)成本與沉淀成本大幅度降低，規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)趨于弱化，這些變化有利于在電信增值業(yè)務(wù)上實現(xiàn)比較充分的市場競爭。2003年，我國電信市場上經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的企業(yè)超過6000家，形成了多種所有制企業(yè)、多層次業(yè)務(wù)的競爭格局，競爭比較充分。這促進了我國增值電信業(yè)務(wù)市場的快速發(fā)展，在一定程度上提高了我國電信行業(yè)的綜合效益和整體實力。而且，增值電信業(yè)務(wù)市場上的競爭，要求我國電信基礎(chǔ)運營企業(yè)向下游的從事電信增值業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)提供技術(shù)性能穩(wěn)定、價格具有競爭力的服務(wù)，這促使基礎(chǔ)電信運營企業(yè)加快降低網(wǎng)絡(luò)租賃費用、網(wǎng)間結(jié)算費用的步伐，以便以更具競爭力的價格向下游企業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但在促進電信增值業(yè)務(wù)市場實現(xiàn)充分競爭的同時，我們也要注意規(guī)范市場秩序，保證市場的良性健康發(fā)展。以無線尋呼業(yè)的發(fā)展歷程為例無線尋呼業(yè)是我國最早向非電信企業(yè)開放的電信業(yè)務(wù)之一，由于該項業(yè)務(wù)所需投資少、技術(shù)要求低，投資回收周期短，在尋呼業(yè)開放后，市場迅速涌入了大量經(jīng)營者，企業(yè)為爭奪相對有限的客戶資源，大打價格戰(zhàn)，價格競爭到了異常慘烈和程度，而后又受到互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)和移動通訊業(yè)務(wù)的沖擊，多數(shù)尋呼企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損，迅速退出市場。而由于市場退出機制的不完善，企業(yè)在退出時不處理好與消費者相關(guān)的事宜，給電信業(yè)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。尋呼業(yè)的發(fā)展歷程告訴我們在電信行業(yè)改革發(fā)展中要平衡好規(guī)模經(jīng)濟與有效競爭的關(guān)系，一方面，我們要打破壟斷，引入競爭機制，另一方面，我們也要通過市場準(zhǔn)入等管制手段限制經(jīng)營者數(shù)量，避免過度競爭給電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來損害。
3.3通過資源共享陽氏電信企業(yè)的運營成本
從長遠利益看，我國電信產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)發(fā)展壯大，就必須控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。這里，我們要將網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)區(qū)分開，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)就好像修鐵路，如哈爾濱到北京只能修一條鐵路線，不能說為了引進競爭，在京哈線旁邊再修一條京哈線，而網(wǎng)上服務(wù)就好比在鐵路上運行的車輛，都在同一路線上跑，但可以由不同公司發(fā)出，發(fā)車時間、級別水準(zhǔn)、載客數(shù)量則由各公司依自身實際情況而定。而縱觀我國的電信市場，無論在高山還是在曠野，只要能看到中國移動的基站，在附近你就能發(fā)現(xiàn)聯(lián)通的信號塔，在公路邊的地下，縱橫交錯著中國電信、中國網(wǎng)通、中國鐵通等大小運營企業(yè)的通訊光纜。而實際上，我國的通信網(wǎng)絡(luò)資源總體上已經(jīng)過剩，閑置的網(wǎng)絡(luò)資源，隨著技術(shù)的飛速發(fā)展，或許在不久的將來就會報廢。出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要由于產(chǎn)業(yè)的壟斷經(jīng)營，在我國電信產(chǎn)業(yè)改革初，由于網(wǎng)絡(luò)資源掌握在少數(shù)幾家基礎(chǔ)運營商手中，這幾家基礎(chǔ)運營商利用壟斷網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢，向無網(wǎng)的競爭者收取高額的接入費用，進行價格擠壓。另外，通過在網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通上設(shè)置障礙，延緩競爭對手的發(fā)展。在競爭的壓力下，各運營企業(yè)不得不投入巨資鋪建自己的網(wǎng)絡(luò)。而這樣的重復(fù)建設(shè)，在浪費社會資源的同時，一方面，增加了新進入市場企業(yè)的運營成本，另一方面，減少了基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營商出租網(wǎng)絡(luò)資源的收益。因此，我國政府應(yīng)通過健全電信產(chǎn)業(yè)相關(guān)法制，有效解決網(wǎng)間收費與互聯(lián)互通問題，將自然壟斷性產(chǎn)生的不良影響降至最低，促使基礎(chǔ)電信運營企業(yè)釋放網(wǎng)絡(luò)能力，提高網(wǎng)絡(luò)資源的利用效率。而在基礎(chǔ)設(shè)施方面具有交換、傳輸和管道資源優(yōu)勢的電信企業(yè)也應(yīng)在競合思維指導(dǎo)下，主動將網(wǎng)絡(luò)資源以合理的價格出租給其他運營商，這樣，在為自身創(chuàng)造財富的同時，也使其他運營商節(jié)約了成本，減少了電信行業(yè)不必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，從而共同創(chuàng)造我國電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)環(huán)境。
3.4通過非對稱性管制優(yōu)化電信行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)
管制理論認(rèn)為，政府管制的目標(biāo)是糾正市場失靈。電信產(chǎn)業(yè)的市場源于自然壟斷，電信業(yè)的壟斷經(jīng)營會產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，但規(guī)模經(jīng)濟有時會阻礙通過市場競爭實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。電信產(chǎn)業(yè)要打破壟斷，引入競爭，就會有新企業(yè)進人電信產(chǎn)業(yè)。原有的電信企業(yè)經(jīng)過多年的經(jīng)營，具備龐大的通信網(wǎng)絡(luò)，擁有相當(dāng)大的經(jīng)濟規(guī)模，在經(jīng)營管理上積累了的豐富的經(jīng)驗，而且有相當(dāng)?shù)氖袌鰤艛嗔α??；诖?，原有的電信企業(yè)在網(wǎng)間收費、互聯(lián)互通上會向新進入者索取壟斷價格，扭曲社會資源的配置。而新進人的電信企業(yè)要開拓業(yè)務(wù)范圍和提高業(yè)務(wù)量，通常缺乏經(jīng)濟規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗。同時，電信業(yè)包括本地電話業(yè)務(wù)、固網(wǎng)長途業(yè)務(wù)、移動通訊業(yè)務(wù)、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)、國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、存儲轉(zhuǎn)發(fā)業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)、信息服務(wù)業(yè)務(wù)等，業(yè)務(wù)范圍廣，其中有些企業(yè)提供多種服務(wù)，有些企業(yè)僅提供單一服務(wù)，這會導(dǎo)致經(jīng)營多種服務(wù)的企業(yè)通過不同業(yè)務(wù)間的交叉補貼等手段實行反競爭行為。為促進電信業(yè)的有效競爭格局形成，就不能完全依靠市場力量，而需要政府對在位者和進人者實施“不對稱管制”或“進人幫助”。中國聯(lián)通公司的創(chuàng)建是我國電信業(yè)進行市場化改革的標(biāo)志性事件，增強了我國電信市場的競爭活力。但在中國聯(lián)通進人電信市場初期，電信市場上的雙寡頭壟斷競爭格局極不對稱，中國聯(lián)通被迫接受市場上寡頭企業(yè)的管理和領(lǐng)導(dǎo)，在市場進人、互聯(lián)互通、網(wǎng)間付費、號碼頻率等公共資源分配上受到種種限制。因此，在我國的電信業(yè)管制過程中，要對新進入的電信企業(yè)實行幫助，特別要對新進入者與在位者之間的互聯(lián)互通予以法律、政策上的支持，對市場上不同電信企業(yè)實行不對稱的管制政策，促進電信產(chǎn)業(yè)有效競爭市場結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展。
3.5通過電信企業(yè)間的競合促使產(chǎn)業(yè)鏈共同繁榮
經(jīng)濟的全球化帶來了電信的全球化，角逐全球化的電信市場要求我們有世界級的電信企業(yè)。我國電信產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十余年的改革與發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的技術(shù)水平上有了顯著的提高，但基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的運行效率與素質(zhì)同世界級的電信巨頭相比，仍有較大差距，企業(yè)的競爭力巫待提高。我國電信企業(yè)要想在國際電信市場上獲取更多的市場份額，擁有競爭優(yōu)勢，規(guī)模也有待進一步擴張。構(gòu)建世界級的電信企業(yè)集團，應(yīng)以基礎(chǔ)電信運營企業(yè)為主體，通過競爭，兼并或收購產(chǎn)業(yè)鏈上游的電信設(shè)備制造企業(yè)、電信設(shè)施建設(shè)企業(yè)，在做強主業(yè)的同時，擴大企業(yè)的經(jīng)營范圍，提高企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的話語權(quán)，增強企業(yè)的抗風(fēng)險能力。通過資本運作、業(yè)務(wù)拓展等方式，對國內(nèi)運營商、海外運營商、設(shè)備商、增值服務(wù)商進行參股、控股，豐富企業(yè)的國際經(jīng)營管理經(jīng)驗，為企業(yè)的全業(yè)務(wù)運營、進軍際市場準(zhǔn)備條件。如中國聯(lián)通上海分公司在CDMA數(shù)據(jù)預(yù)付費系統(tǒng)的建設(shè)上，通過與廠家合作，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的實時計費，解決了以往個別用戶利用系統(tǒng)計費延時的漏洞透支的問題。而且該系統(tǒng)能夠向不同用戶提供基于流量、時長、時段、賬戶余額等特性的一系列個性化業(yè)務(wù)計費方式。這也使上海聯(lián)通數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的運營和管理更為科學(xué)。在網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展上，上海聯(lián)通始終注重牽手技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商、手機生產(chǎn)商、增值服務(wù)提供商，建成了一條以運營商為龍頭、設(shè)備商為依托、終端商為支撐、新業(yè)務(wù)為驅(qū)動力的多層次利潤分布產(chǎn)業(yè)價值鏈，使競合模式得以開花結(jié)果，在推動企業(yè)快速成長的同時，也促進了整個產(chǎn)業(yè)鏈的共同繁榮。
