制約少數民族地區的經濟發展論文

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一、制約少數民族地區經濟發展的內在因素

1、人口素質和受教育水平低

貧困地區文教衛生事業發展落后，人口的身體素質和文化科技素質普遍較低。在甘肅少數民族貧困地區的一些山區受過初中教育的青年屈指可數，文盲、半文盲高得驚人，不懂科學文化知識、不懂法律成為貧困地區普遍現象，而文盲率與貧困率之間存在著高度正相關關系。以筆者工作過的康樂縣為例，全縣總人口為24.13萬人，文盲人口為80065人，粗文盲率(文盲人口占總人口的比重)為34.9%，一般文盲率(文盲人口占巧歲及以上人口)為50.0%。文盲率遠遠高于甘肅省平均水平，甚至比臨夏地區高出3.88個百分點。勞動者素質低已嚴重制約著康樂經濟的發展。人才奇缺又是制約經濟發展的一大屏障?？禈啡h人才總量為2643人，其中大專以上為920人，分別占全縣總人口的1.1%和0.38%，全縣有高級職稱18人、中級職稱396人，特別是教育醫療方面人才奇缺，造成教育衛生事業發展滯后。許多人看病就醫和孩子上中學寧到臨眺不到康樂，落后鄉村沒有一個正規醫生和一家像樣的衛生院，農民看病就醫成很大問題，身體健康難以保證。由此可以看出，由于教育水平低，文教衛生事業發展落后，造成少數民族地區勞動者素質差、人才缺、社會發展中的科技含量少，致使少數民族地區經濟發展速度緩慢。

2、人口增長過快、資源緊缺

與經濟落后和增長緩慢相反，少數民族地區又是人口增長速度最快的地區。據統計，甘肅少數民族地區人口的增長速度超過糧食平均畝產的增長速度，1949年糧食平均畝產51.7公斤，經過40年的艱苦努力，畝產只提高到130.8公斤，增長了巧3.1%，但人口卻增長了近一倍?？禈方鼛啄耆丝谧匀辉鲩L率為0.8%左右，但在傳統生育觀念的影響下，違反計劃生育政策偷生超生現象時有發生，貧困戶依靠增加勞動者數量來代替經濟積累提高生產能力，造成了“越生越窮，越窮越生”的怪圈，貧困戶沒錢也不怕罰款，還要靠國家救濟，使計生部門和民政部門工作難度加大并處于對立之中。在有限的土地和生活資料下，人口的過度增長使人均資源減少，生存條件惡化，社會負擔加重，經濟社會發展步伐減慢，嚴重地影響到小康社會的全面實現。

3、農業人口過多，產業結構不合理

農業人口多、第一產業比重大是少數民族地區產業結構的特點。再以康樂縣為例，全縣農業人口23.n萬人，占全縣總人口的95.8%，2002年第一產業的產值占到全縣GDP的50.23%。多年來，在傳統生產生活方式的影響下，絕大多數農業人口主要從事小麥、包谷、豌豆、油菜等傳統種植業，受國家價格體制的影響，長期以來種植業是增產不增收，農民收人低微，種糧積極性受到嚴重挫傷，再加之受到地域偏僻封閉、思想保守、資金匾乏等因素的影響，農民只能圍繞土地作文章。勞動力多的能維持溫飽，勞動力弱的連肚子都是吃不飽，長期靠國家扶貧和社會救濟。到目前為止，康樂仍然是國家級貧困縣，全縣16個鄉鎮均為重點鄉，152個行政村中有93個村為重點村，絕對貧困人口2.34萬人，絕對貧困面為9.86%，低收人人口為7.55萬人，占農業人口的31.8%，個體貧困與區域貧困并存。因此，農業人口多、第一產業比重大，而農業經濟又表現為一種非集約的農耕或種養型經濟，并不是集約型和農工商復合型經濟，造成少數民族地區經濟發展舉步維艱。

二、制約少數民族地區經濟發展的外部因素

1、國家政策傾斜度不夠

國家政策對地方經濟的發展作用極大。東部地區經濟迅猛發展是得益于國家政策的支撐。20(犯年初國家開始實施西部大開發戰略，其目的是通過政策的支持，加速西部地區的經濟發展，以縮小東部與西部之間的差距。這對西部而言無疑是一個難得的發展機遇。但從四年多的實踐來看，西部大開發政策并沒有使西部開發起來?！伴_而不發”的主要原因是國家政策支持力度不夠，政策的適用范圍過寬，原則性多，量化少，可操作性差，優惠效應不明顯。二十世紀八十年代至九十年代中期，東部開發區享受稅收返還政策，而到了2000年西部開發區成立后，該政策已經取消。1994年的分稅制改革和2002年的所得稅改革，只是減少了地方稅，地方積極性并不高。在國家制定的《外商投資中西部地區產業目錄》中，高風險、高投人、低回報的產業居多，而且政策只是產業傾斜，不是地區傾斜。國家對西部地區的投資并沒有達到全國平均數，說明投資并沒有向西部傾斜。與東部地區相比，西部地區在各方面都處于略勢地位。對西部而言，尤其是西部少數民族地區來說，要改變貧困落后面貌，國家政策的大力扶持是關鍵。

2、已發展地區對落后地區的沖擊

如果說東部的經濟已經在由工業型向“后工業時代”轉變，甘肅則是在由農業型向工業型轉變，而很多少數民族地區在這一轉變中卻舉步為艱。要實現少數民族地區經濟的騰飛，必須建立相應的工業來支撐。但在社會主義市場經濟的大潮中，在市場一體化的沖擊下，少數民族地區的工業發展要因循市場規律發展。在實施“西部大開發”之初，聲勢很大，似乎東部的資金、技術、人才等轉眼之間就要向西部轉移。西部各地，包括少數民族地區都出臺了相應的政策措施，以迎接東部的資金、技術、人才等的轉移。事實上，規?！稗D移”并沒有出現，長江流域的互利合作也沒出現。經濟均衡發展的大變革尚沒有出現。在市場經濟時代，東部的產品進來得比資金、技術、人才多，進來得快。近年來，我們過多地樂觀地期待發達地區對西部少數民族地區經濟的帶動，卻忽略了發達地區與落后地區的市場競爭。

三、加快少數民族地區經濟發展的對策

綜上所分析，甘肅少數民族目前存在著人口多、農業人口比例過大、受教育水平過低、產業結構不合理等問題，這正是制約少數民族地區發展最大的內在困難。而在外部則期待國家給予更大更寬的政策幅度，以進一步適應與經濟發達地區的市場競爭。甘肅少數民族所表現出的這一系列間題，不僅是經濟問題，更是社會問題和政治問題。甘肅少數民族地區在新的社會發展形勢下，必須以改革開放和新一輪西部大開發戰略為契機，高度重視少數民族目前面臨的問題，以積極、客觀的態度來解決這些問題，以實現少數民族地區的跨越式發展，從而實現甘肅少數民族地區的全面小康社會。為做到這一點，筆者認為我們必須著力做好以下六個方面的工作:

1、在少數民族地區需加強計劃生育政策的實施

雖然甘肅各級黨委和政府對計劃生育工作非常重視，層層簽定目標責任書，層層抓落實，投人了大量的人力、物力和財力，但由于一些地區特別是少數民族地區受傳統生產生活方式和觀念的影響，計劃生育工作的效果往往事倍功半，困難較大。尤其是受親屬關系和裙帶關系等復雜人際關系的影響，給計生工作帶來較大難度。個別鄉村計生工作長期停滯不前，只做表面文章、玩數字游戲，應付上級檢查。因此，要進一步落實計劃生育政策，必須認真研究和解決當前計生工作存在的問題，調整相應的政策措施，改變工作思路，注重實效性。要加強計生專干隊伍建設，提高他們的自身素質和工作能力，解除他們的思想顧慮，幫助他們解決實際困難，提高他們的工作報酬，增強其責任感。在實施計劃生育政策過程中應采取處罰與獎勵并重的原則，通過宣傳和引導，讓群眾從思想上接受計劃生育政策和現代生育文化。同時要將計劃生育工作與扶貧工作結合起來，多方面、多角度，形成合力做好計生工作。

2、根據目前甘肅少數民族文化素質特點，加大智力投資

首先要加強少數民族基礎教育的投人，改善辦學條件，提高人學率、合格率和鞏固率。其次要大力發展職業技術教育和成人教育，不斷擴大初、中、高級職業教育的規模，使不同層次的勞動者都有受教育和再教育的機會。掃除青壯年文盲，提高勞動者素質，培養技術和業務骨干。第三，要努力培養師資隊伍，提高教師素質。要穩定教師隊伍，引進外來人才，在全社會形成尊師重教、尊重人才的良好氛圍。大力實施科教興區戰略。第四，必須解決教育觀念問題。少數民族地區教育落后，除了教育設施落后和師資隊伍缺乏外，還與當地群眾認識不到教育的重要性有關，教育科技的貢獻率不大，直接影響著受教育的觀念。即使許多家庭認識到教育的重要性，但由于教育投人與產出反差太大，甚至為了投資教育背了一身的債務，生活條件仍未改善，而對教育失去信心，形成了不讀書、不上學、照樣賺錢的觀念，把接受教育當成了一種負擔。因此，各級政府必須把轉變教育觀念，提高教育科技在生產生活中的回報率和貢獻率，作為重要工作來抓，讓群眾真正感受到教育科技的重要性，自覺接受教育。

3、調整產業結構，推進農業產業化進程

要實現甘肅少數民族地區經濟的快速發展和農民收人的穩步增長，結合甘肅少數民族地區農業人口多、第一產業比重大的特點，必須在全面調整產業結構，推進農業產業化進程方面下功夫、做文章。首先要調整傳統種植業結構.將以種植糧食為主，逐步調整為擴大經濟作物種植為主的種植業結構，緊跟市場，開展多種經營，增加農民收入。其次要大力發展畜牧養殖業。少數民族地區大多地處偏遠山區，自然環境優越，天然草場豐富，民間也早有“無牛無羊不成家”的傳統，發展畜牧業具有自然、歷史、人文等方面的有利條件。在種植業遭遇困境的情況下，畜牧業作為勞動密集型產業，具有顯著的比較優勢和競爭優勢，具有廣闊的市場前景。第三、大力發展多品種、高品質、無公害的農產品?，F在許多國家都十分重視農作物品質育種，正在利用常規育種手段和農業生物高新技術措施，不斷培育農業良種，而甘肅少數民族地區因具有相對良好的自然條件和比較豐富的農業資源，生產的糧、蓄、果、菜等農產品無污染、品質好，特別是很多地區營養型、保健型野生綠色食用植物資源豐富，備受消費者青睞，產業開發前景廣闊，潛力巨大。第四，在產業結構調整和產業化進程中，還應注意運用科學技術對傳統產業實行技術改造，提高農產品的技術含量和產品份額，推動勞動密集型產業向技術密集型產業過渡，推動傳統農業向現代農業的轉變。

4、積極爭取國家在西部少數民族地區政策的試點權

2004年4月，溫總理在政府工作報告中明確提出:繼續實施西部大開發戰略，并且要認真總結經驗、完善政策，落實各項措施，積極有序地推進。2005年2月總書記就西部大開發戰略的進一步實施發表重要講話，表明國家已在著力消除東西部經濟的非均衡發展，我們要充分爭取和利用國家的政策傾斜。

5、合理有序地使用開發能源，礦產和土地資源

這些資源是西部少數民族地區在商品經濟大潮中唯一的優勢，要善加運用。