財(cái)稅優(yōu)惠政策經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文

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一、財(cái)政財(cái)稅優(yōu)惠政策的意義

當(dāng)前，我區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式等重要而緊迫的任務(wù)。為促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)化升級步伐，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定科學(xué)合理的政府財(cái)稅優(yōu)惠政策是實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的重要保證。政府財(cái)稅優(yōu)惠政策制度是政府為了扶持、促優(yōu)、引導(dǎo)和支持市場主體在某一方面做出突出貢獻(xiàn)或政府擇優(yōu)支持符合政府產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的一種活動。其目的是通過政策措施，激勵市場主體提升企業(yè)核心競爭力，為本地經(jīng)濟(jì)或其它方面做出更大的貢獻(xiàn)。

二、存在的一些問題

1、對一、二、三產(chǎn)業(yè)的政府財(cái)稅優(yōu)惠政策中看不出第三產(chǎn)業(yè)在政策上的優(yōu)越性。因?yàn)槲覀兊漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)是“逐步提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，力爭用3—5年時(shí)間使第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到50%以上”。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)應(yīng)該給予第三產(chǎn)業(yè)相對于一、二產(chǎn)業(yè)在財(cái)稅優(yōu)惠政策上更多的優(yōu)惠。

2、獎勵政策主要從投資規(guī)模及上繳稅收兩個(gè)方面來考慮，這樣一些高耗能高污染的企業(yè)有可能也會進(jìn)入到獎勵政策中來。這偏離了我們獎勵政策的初衷，無法達(dá)到“優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)”的目的。

3、獎勵政策繁多，但政府卻無具體實(shí)施審核獎勵的綜合協(xié)調(diào)部門。各部門之間缺乏有效銜接，致使同類項(xiàng)目的獎勵增多，導(dǎo)致個(gè)別有不良行為的企業(yè)獲得了獎勵，未達(dá)到獎勵應(yīng)有的激勵作用。對獲得了獎勵的個(gè)別有不良行為的企業(yè)，缺乏相關(guān)的處罰條例。

4、申報(bào)程序不符合文件規(guī)定操作程序。政府只管獎勵，對企業(yè)所獲得獎勵后期所產(chǎn)生的效益和效果關(guān)注不夠。缺乏對獎勵資金的使用情況的監(jiān)管。

5、財(cái)稅優(yōu)惠政策上存在認(rèn)識偏差，實(shí)施細(xì)則的不完善等。可能引發(fā)獎勵爭議。如“新辦固定資產(chǎn)投資1000萬元以上，或上繳稅收（指增值稅、企業(yè)所得稅和營業(yè)稅，下同）區(qū)級實(shí)得部分50萬元以上的一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)，自開業(yè)之日起五年內(nèi)，由區(qū)財(cái)政以其上繳稅收區(qū)級實(shí)得部分為依據(jù)，按80%、70%、60%、50%、40%的比例，逐年安排資金予以扶持。”資金的安排是一次性給予，還是分階段給予？還有就是對“一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)”的界定問題。因?yàn)閷Α耙话阈苑?wù)業(yè)企業(yè)”及“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)”財(cái)稅優(yōu)惠政策上是不一樣的。

6、大型企業(yè)或優(yōu)勢企業(yè)得到優(yōu)惠政策和獎勵多，小型企業(yè)得到相對較少，一定程度上制約了中小企業(yè)的發(fā)展。

三、建議

（一）建議對文件中部分條款進(jìn)行修改。

1、對《第二產(chǎn)業(yè)政策》第八條之規(guī)定

建議對工業(yè)企業(yè)年納稅額（指增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅“三稅”的地方實(shí)得部分）減去當(dāng)年財(cái)政扶持款項(xiàng)后比上年度（基數(shù)認(rèn)定）增長XX萬元的工業(yè)納稅大戶，按……獎勵：對第九條之規(guī)定:這條對首次獎勵可行，但建議次年就應(yīng)該以銷售收入的增幅、納稅納額的增幅來獎勵了。以充分調(diào)動企業(yè)的積極性。對第十一條建議界定獲得全國馳名商標(biāo)的方式（司法認(rèn)定的除外）；且建議對獲得馳名商標(biāo)或名牌產(chǎn)品一種或兩種的均獎勵一次,且就高不就低，今年獲市級、明年獲省、國家級的，獎勵只補(bǔ)差額。

2、對《第一產(chǎn)業(yè)政策》第十四條修改與上第十一條相同

（二）改革獎勵審批程序和項(xiàng)目申報(bào)程序

1、設(shè)立區(qū)政府發(fā)展辦或獎勵辦

專司各種對企業(yè)單位的獎勵和發(fā)展資金管理監(jiān)督。其職責(zé)：獎勵資金的審核、政府支持性資金的審核、上報(bào)爭取項(xiàng)目資金的審核以及政府性獎勵資金的使用監(jiān)管及績效的分析等。

2、嚴(yán)格申報(bào)審批程序。凡符合獎勵條件的企業(yè)（單位），填寫申請表，并附相關(guān)資料、依據(jù)，交由主管部門（或牽頭單位）按規(guī)定條件進(jìn)行初審，經(jīng)區(qū)政府獎勵辦公室進(jìn)行復(fù)審，并征求相關(guān)部門（環(huán)保、國土、稅務(wù)、建設(shè)等相關(guān)部門，核實(shí)企業(yè)是否存在違法亂紀(jì)違規(guī)行為而被處罰，企業(yè)法人、高管或企業(yè)本身是否被追究刑事責(zé)任等）意見后報(bào)政府領(lǐng)導(dǎo)審批。

3、建立政府獎勵或項(xiàng)目申報(bào)篩選公示機(jī)制。接受廣大企業(yè)和社會各界的監(jiān)督。

4、對政府財(cái)政給予的無償扶持發(fā)展資金或補(bǔ)貼補(bǔ)助資金等，根據(jù)政府產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，嚴(yán)格篩選、引入企業(yè)競爭機(jī)制，經(jīng)過公開公平競爭產(chǎn)生出扶持企業(yè)，并嚴(yán)格資金的管理、使用，確保專款專用。杜絕專項(xiàng)資金的跑、冒、漏。

5必須規(guī)定獎勵資金的用途，獎勵資金只能用于再投資再生產(chǎn)。對沒有遵守獎勵資金的用途規(guī)定的企業(yè)，獎勵資金應(yīng)予退返。

（三）建立退返機(jī)制。對企業(yè)來之初享受了政府優(yōu)惠政策或財(cái)政補(bǔ)貼支持的，但企業(yè)未滿規(guī)定年限就退出經(jīng)營項(xiàng)目或改變經(jīng)營項(xiàng)目的，應(yīng)將享受的財(cái)政補(bǔ)貼退返政府。防止套取政府財(cái)政資金。

（四）建立獎勵資金使用的評價(jià)機(jī)制。對使用獎勵資金產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的企業(yè)，給予一定的獎勵，促使獎勵資金使用的良性循環(huán)。

四、建立企業(yè)在享受政府優(yōu)惠政策或財(cái)政補(bǔ)貼獎勵后績效監(jiān)督評價(jià)機(jī)制必要性

企業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中有著舉足輕重的地位，企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展理應(yīng)受到政府的高度重視，各級政府每年都要安排相當(dāng)數(shù)量的專項(xiàng)資金用以扶持、獎勵企業(yè)發(fā)展。這些政策的實(shí)施對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快企業(yè)技術(shù)改造，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，確保經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定增長都起到了積極作用。同時(shí)我們也注意到，長期以來，我們只嚴(yán)管支出、而對財(cái)政扶持企業(yè)專項(xiàng)資金支出監(jiān)督乏力、考核缺位，還存在著項(xiàng)目篩選失準(zhǔn)，資金管理失控，項(xiàng)目成效低下等問題。要解決好這些問題，績效評價(jià)是唯一有效的方法。