財稅優惠政策經濟發展論文

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一、財政財稅優惠政策的意義

當前，我區面臨產業結構調整、產業轉型升級、轉變經濟增長方式等重要而緊迫的任務。為促進我區產業化升級步伐，加快產業發展，制定科學合理的政府財稅優惠政策是實現這一任務的重要保證。政府財稅優惠政策制度是政府為了扶持、促優、引導和支持市場主體在某一方面做出突出貢獻或政府擇優支持符合政府產業導向的一種活動。其目的是通過政策措施，激勵市場主體提升企業核心競爭力，為本地經濟或其它方面做出更大的貢獻。

二、存在的一些問題

1、對一、二、三產業的政府財稅優惠政策中看不出第三產業在政策上的優越性。因為我們的產業結構目標是“逐步提高第三產業的比重，力爭用3—5年時間使第三產業增加值比重達到50%以上”。要實現這個目標應該給予第三產業相對于一、二產業在財稅優惠政策上更多的優惠。

2、獎勵政策主要從投資規模及上繳稅收兩個方面來考慮，這樣一些高耗能高污染的企業有可能也會進入到獎勵政策中來。這偏離了我們獎勵政策的初衷，無法達到“優化第二產業內部結構”的目的。

3、獎勵政策繁多，但政府卻無具體實施審核獎勵的綜合協調部門。各部門之間缺乏有效銜接，致使同類項目的獎勵增多，導致個別有不良行為的企業獲得了獎勵，未達到獎勵應有的激勵作用。對獲得了獎勵的個別有不良行為的企業，缺乏相關的處罰條例。

4、申報程序不符合文件規定操作程序。政府只管獎勵，對企業所獲得獎勵后期所產生的效益和效果關注不夠。缺乏對獎勵資金的使用情況的監管。

5、財稅優惠政策上存在認識偏差，實施細則的不完善等?？赡芤l獎勵爭議。如“新辦固定資產投資1000萬元以上，或上繳稅收（指增值稅、企業所得稅和營業稅，下同）區級實得部分50萬元以上的一般性服務業企業，自開業之日起五年內，由區財政以其上繳稅收區級實得部分為依據，按80%、70%、60%、50%、40%的比例，逐年安排資金予以扶持?！辟Y金的安排是一次性給予，還是分階段給予？還有就是對“一般性服務業企業”的界定問題。因為對“一般性服務業企業”及“現代服務業企業”財稅優惠政策上是不一樣的。

6、大型企業或優勢企業得到優惠政策和獎勵多，小型企業得到相對較少，一定程度上制約了中小企業的發展。

三、建議

（一）建議對文件中部分條款進行修改。

1、對《第二產業政策》第八條之規定

建議對工業企業年納稅額（指增值稅、企業所得稅、營業稅“三稅”的地方實得部分）減去當年財政扶持款項后比上年度（基數認定）增長XX萬元的工業納稅大戶，按……獎勵：對第九條之規定:這條對首次獎勵可行，但建議次年就應該以銷售收入的增幅、納稅納額的增幅來獎勵了。以充分調動企業的積極性。對第十一條建議界定獲得全國馳名商標的方式（司法認定的除外）；且建議對獲得馳名商標或名牌產品一種或兩種的均獎勵一次,且就高不就低，今年獲市級、明年獲省、國家級的，獎勵只補差額。

2、對《第一產業政策》第十四條修改與上第十一條相同

（二）改革獎勵審批程序和項目申報程序

1、設立區政府發展辦或獎勵辦

專司各種對企業單位的獎勵和發展資金管理監督。其職責：獎勵資金的審核、政府支持性資金的審核、上報爭取項目資金的審核以及政府性獎勵資金的使用監管及績效的分析等。

2、嚴格申報審批程序。凡符合獎勵條件的企業（單位），填寫申請表，并附相關資料、依據，交由主管部門（或牽頭單位）按規定條件進行初審，經區政府獎勵辦公室進行復審，并征求相關部門（環保、國土、稅務、建設等相關部門，核實企業是否存在違法亂紀違規行為而被處罰，企業法人、高管或企業本身是否被追究刑事責任等）意見后報政府領導審批。

3、建立政府獎勵或項目申報篩選公示機制。接受廣大企業和社會各界的監督。

4、對政府財政給予的無償扶持發展資金或補貼補助資金等，根據政府產業導向，嚴格篩選、引入企業競爭機制，經過公開公平競爭產生出扶持企業，并嚴格資金的管理、使用，確保?？顚Ｓ?。杜絕專項資金的跑、冒、漏。

5必須規定獎勵資金的用途，獎勵資金只能用于再投資再生產。對沒有遵守獎勵資金的用途規定的企業，獎勵資金應予退返。

（三）建立退返機制。對企業來之初享受了政府優惠政策或財政補貼支持的，但企業未滿規定年限就退出經營項目或改變經營項目的，應將享受的財政補貼退返政府。防止套取政府財政資金。

（四）建立獎勵資金使用的評價機制。對使用獎勵資金產生了一定的經濟效益、社會效益、環境效益的企業，給予一定的獎勵，促使獎勵資金使用的良性循環。

四、建立企業在享受政府優惠政策或財政補貼獎勵后績效監督評價機制必要性

企業在區域經濟中有著舉足輕重的地位，企業的健康持續發展理應受到政府的高度重視，各級政府每年都要安排相當數量的專項資金用以扶持、獎勵企業發展。這些政策的實施對促進產業結構優化，加快企業技術改造，擴大企業生產規模，確保經濟健康穩定增長都起到了積極作用。同時我們也注意到，長期以來，我們只嚴管支出、而對財政扶持企業專項資金支出監督乏力、考核缺位，還存在著項目篩選失準，資金管理失控，項目成效低下等問題。要解決好這些問題，績效評價是唯一有效的方法。