探究古賢水利樞紐的經(jīng)濟(jì)效果
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1古賢水利樞紐的重要作用
1.1在黃河水沙調(diào)控體系中的作用
2002年以來，以小浪底水庫(kù)為核心，連續(xù)進(jìn)行的10多次大規(guī)模調(diào)水調(diào)沙試驗(yàn)和生產(chǎn)實(shí)踐，達(dá)到了預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)了黃河下游主槽全線沖刷，充分證明了調(diào)水調(diào)沙是一項(xiàng)處理黃河泥沙長(zhǎng)期、有效的戰(zhàn)略措施。但是現(xiàn)狀工程條件下，僅靠小浪底水庫(kù)來完成調(diào)水調(diào)沙任務(wù)存在較大難度，主要表現(xiàn)在：水庫(kù)調(diào)水與調(diào)沙難以兼顧，存在一定矛盾；缺乏近距離、大容量調(diào)蓄工程，調(diào)水調(diào)沙期間水流動(dòng)力不足等。古賢水利樞紐庫(kù)容大、距離小浪底水庫(kù)較近，在攔沙和與小浪底水庫(kù)聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙、協(xié)調(diào)黃河水沙關(guān)系方面有著獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，既可對(duì)黃河上游來水來沙進(jìn)行有效調(diào)控，又可為下游的三門峽、小浪底水庫(kù)提供水流動(dòng)力條件，在黃河水沙調(diào)控體系中起著承上啟下的關(guān)鍵作用。
1.2對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用
（1）改善兩岸灌溉條件，增加農(nóng)民收入，加快小康社會(huì)建設(shè)步伐。古賢水利樞紐灌區(qū)位于黃河小北干流禹門口至潼關(guān)河段兩岸的黃土臺(tái)塬與支流階地，跨陜西、山西兩省，呈東北—西南向長(zhǎng)條狀，長(zhǎng)約250km、寬約50km，總土地面積2．35萬km2，耕地面積116．9萬hm2，現(xiàn)狀有效灌溉面積74．0萬hm2，是晉、陜兩省的主要糧、棉、油生產(chǎn)基地。該區(qū)春旱年份占十之七八，夏旱十分嚴(yán)重，6—8月連續(xù)30d以上干旱年份占95％以上，現(xiàn)有灌溉水源多為季節(jié)性、多泥沙河流，時(shí)空分布不均，灌區(qū)內(nèi)缺乏調(diào)蓄工程，普遍存在著缺水現(xiàn)象，供需矛盾日趨突出。古賢水利樞紐建成后可控制灌溉面積73．3萬hm2，改善灌溉條件，提高供水保證率，緩決嚴(yán)重缺水的局面，徹底解決晉南提黃灌溉工程的源頭脫水、泥沙淤積、水泵磨損和泵站運(yùn)營(yíng)虧損等問題，同時(shí)通過改善灌溉引水條件，可有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，例如臨汾、運(yùn)城兩地區(qū)由提灌改為自流灌面積約30萬hm2，按灌水6000m3／hm2、提水費(fèi)用0．23元／m3計(jì)，每年可節(jié)約運(yùn)行費(fèi)約4．14億元。此外，古賢水利樞紐可以為引渾淤灌創(chuàng)造條件。引渾淤灌是用洪用沙、建設(shè)高產(chǎn)基本農(nóng)田、減少河床淤積的一種有效措施，包括引用高含沙水流漫地造田和直接引渾灌溉農(nóng)田兩種。引渾灌溉對(duì)改良土壤，特別是對(duì)黃河中游水土流失嚴(yán)重地區(qū)的土壤改良效果十分顯著，同時(shí)引渾淤灌對(duì)表層有少量鹽堿的土地可以起到壓鹽堿的作用。據(jù)大荔縣許莊鄉(xiāng)下呂村實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，淤灌配合其他農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)可使糧食增產(chǎn)158．8％。古賢水利樞紐工程建成后將極大地改善現(xiàn)有灌區(qū)灌溉條件，有效提高糧食產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入，對(duì)提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钯|(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展具有重大意義，同時(shí)也充分體現(xiàn)黨中央以人為本、執(zhí)政為民的科學(xué)發(fā)展理念。
（2）保障工業(yè)、生活供水，遏制地下水超采。古賢水利樞紐供水區(qū)現(xiàn)狀工業(yè)、生活用水主要依靠開采地下水，部分地區(qū)已出現(xiàn)地下水漏斗，因此應(yīng)調(diào)整用水水源，限制超采區(qū)的地下水利用量。古賢水利樞紐建成后，其強(qiáng)大的調(diào)節(jié)能力可為工業(yè)、生活供水提供強(qiáng)有力的保障，為限制地下水超采提供條件。設(shè)計(jì)水平年可為城鎮(zhèn)生活及農(nóng)村人畜供水約1．9億m3，為韓城煤礦和電廠、蒲城電廠、河津電廠、河津鋁工業(yè)基地等工業(yè)企業(yè)提供水資源保障，促進(jìn)區(qū)域資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，年供水量約2．7億m3。
（3）為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力條件。古賢水利樞紐電站裝機(jī)容量2100MW，年發(fā)電量71．73億kW•h，是西北和華北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的重要電源之一，對(duì)實(shí)施“西電東送”、緩解華北電網(wǎng)調(diào)峰矛盾具有重要作用。此外，水電能源屬于可再生能源，符合國(guó)家可再生能源發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策，在節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)等方面具有重要意義。綜上所述，古賢水利樞紐建成后，其強(qiáng)大的調(diào)節(jié)能力可為沿岸地區(qū)灌溉、工業(yè)、生活供水提供保障，同時(shí)為華北和西北電網(wǎng)提供強(qiáng)大的優(yōu)質(zhì)電源，還可以改善當(dāng)?shù)亟煌?、信息條件，改善工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和投資環(huán)境，在保障區(qū)域糧食安全、建設(shè)小康社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等方面具有非常重要的作用。
2古賢水利樞紐經(jīng)濟(jì)效益分析
經(jīng)濟(jì)效益分析遵循有無對(duì)比的原則，從資源合理配置的角度，分析項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益和對(duì)社會(huì)所作出的貢獻(xiàn)，對(duì)各項(xiàng)效益盡可能量化計(jì)算，并以社會(huì)折現(xiàn)率8％分別計(jì)算各項(xiàng)效益的現(xiàn)值和年值。古賢水利樞紐建設(shè)期為10a，運(yùn)行期取50a，整個(gè)計(jì)算期為60a，把建設(shè)期第一年作為效益現(xiàn)值計(jì)算基準(zhǔn)年。
2.1防洪減淤經(jīng)濟(jì)效益
古賢水利樞紐的防洪減淤作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是減少三門峽水庫(kù)的蓄洪量，降低三門峽水庫(kù)的滯洪水位，減輕黃河洪水倒灌渭河下游的影響，基本解決小北干流河段的凌汛災(zāi)害問題；二是減少小北干流河段泥沙淤積33．29億t，可以使潼關(guān)高程最大下降2．29m，抑制潼關(guān)高程抬升，同時(shí)為小北干流放淤創(chuàng)造有利條件；三是可攔沙140多億t，與小浪底水庫(kù)聯(lián)合攔沙和調(diào)水調(diào)沙運(yùn)用，初步形成黃河中游水沙調(diào)控體系，減少下游河道泥沙淤積85．22億t，維持中水河槽50a，并可為黃河下游防洪、防凌創(chuàng)造條件。鑒于古賢水利樞紐對(duì)降低三門峽水庫(kù)滯洪運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)渭河下游防洪減淤的積極作用以及為小北干流放淤創(chuàng)造有利條件等效益不易量化，在此僅量化計(jì)算古賢水利樞紐對(duì)黃河下游的減淤效益，按替代工程費(fèi)用法進(jìn)行計(jì)算。在選取替代工程時(shí)，對(duì)水土保持、水庫(kù)攔沙、小北干流放淤和下游河道清淤挖沙等替代方式進(jìn)行了對(duì)比分析，最終選用下游河道清淤挖沙作為計(jì)算古賢水利樞紐攔沙減淤效益的替代工程措施。參考近年來黃河下游河道清淤挖沙實(shí)踐，并考慮順堤堆沙的臨時(shí)占地補(bǔ)償、淤筑土方的排距及包邊蓋頂土方的運(yùn)距加大等因素的影響，計(jì)算減淤效益時(shí)綜合單價(jià)取25元／m3。根據(jù)古賢水利樞紐運(yùn)行期內(nèi)各年的減淤量，按社會(huì)折現(xiàn)率8％計(jì)算的減淤效益現(xiàn)值為211．12億元，效益年值為37．26億元。
2.2發(fā)電經(jīng)濟(jì)效益
古賢水電站攔沙初期年發(fā)電量為54．59億kW•h，正常運(yùn)用期年發(fā)電量為71．73億kW•h，發(fā)電效益采用最優(yōu)等效替代工程費(fèi)用法計(jì)算。擬在附近的煤炭基地修建一座燃煤火電站作為古賢水電站的替代方案，計(jì)算古賢水電站的發(fā)電效益?？紤]水、火電機(jī)組檢修時(shí)間和廠用電量等方面的差異，水、火電容量可比系數(shù)采用1．1，電量換算系數(shù)采用1．05。替代火電站建設(shè)投資取4000元／kW，工期4a，火電站的經(jīng)濟(jì)使用年限為25a，在運(yùn)行期內(nèi)考慮一次設(shè)備更新，更新投資按火電站投資的80％計(jì)算［3］，火電站標(biāo)準(zhǔn)煤耗取320g／（kW•h），標(biāo)準(zhǔn)煤價(jià)格取650元／t，火電站的固定年運(yùn)行費(fèi)按其投資的4．5％計(jì)算，計(jì)算替代火電站的投資為74．17億元，固定年運(yùn)行費(fèi)為3．34億元，正常運(yùn)用期年燃料費(fèi)為15．67億元。根據(jù)古賢水電站的發(fā)電量，按社會(huì)折現(xiàn)率為8％計(jì)算的發(fā)電效益現(xiàn)值為150．76億元，效益年值為26．61億元。此外，水電是清潔可再生能源，與火電相比還有巨大的碳減排效益，按火電廠CO2排放標(biāo)準(zhǔn)0．785kg／（kW•h）計(jì)算，古賢水電站年發(fā)電量71．73億kW•h（正常運(yùn)行期），年減排CO2約591萬t，按國(guó)際碳交易價(jià)格8歐元／t計(jì)算，按社會(huì)折現(xiàn)率8％計(jì)算的碳減排效益現(xiàn)值為20．45億元，效益年值為3．21億元。
2.3供水效益
古賢水利樞紐的工業(yè)、生活供水項(xiàng)目主要包括陜西韓城煤電基地供水、山西河津鋁煤電基地供水和供水區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)生活供水、農(nóng)村人畜飲水等，年供水量6．3億m3。參照已建工程情況并考慮供水區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，作為水源工程的古賢水利樞紐的工業(yè)、生活供水效益按1．5元／m3計(jì)算，按社會(huì)折現(xiàn)率8％計(jì)算的效益現(xiàn)值為46．07億元，效益年值為8．13億元。
2.4灌溉效益
古賢水利樞紐控制灌溉面積包括三部分：一是已建、在建的揚(yáng)黃灌區(qū)，面積為37．48萬hm2，其中陜西省15．23萬hm2、山西省22．25萬hm2；二是新開發(fā)灌區(qū)，面積約22．00萬hm2，其中陜西省10．07萬hm2、山西省11．93萬hm2；三是置換水源的灌區(qū)，面積為10．59萬hm2，其中陜西省8．03萬hm2、山西省2．56萬hm2。古賢水利樞紐建成后年均增加灌溉供水量為3．11億m3，灌溉效益按照分?jǐn)傁禂?shù)法進(jìn)行計(jì)算。根據(jù)有關(guān)灌區(qū)試驗(yàn)資料，小麥灌漿期灌水單方水增產(chǎn)量為0．7kg，玉米拔節(jié)期灌水單方水增產(chǎn)量為1．8kg，棉花現(xiàn)蕾期灌水單方水增產(chǎn)量（皮棉）為0．38kg，小麥、棉花、玉米價(jià)格分別按2．0、20．0、2．0元／kg計(jì)算；灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)取0．5，灌區(qū)引水為高揚(yáng)程抽水，工程運(yùn)行費(fèi)用高，需考慮灌溉效益在抽水工程和水源工程之間的分?jǐn)偅促M(fèi)用比例估算，作為水源工程的古賢水利樞紐約分?jǐn)偣喔刃б娴?0％，據(jù)此按社會(huì)折現(xiàn)率8％計(jì)算的效益現(xiàn)值為9．08億元，效益年值為1．60億元。
3結(jié)論
古賢水利樞紐是黃河水沙調(diào)控體系的重要組成部分、區(qū)域糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略性工程，其與小浪底等水庫(kù)聯(lián)合調(diào)水調(diào)沙運(yùn)用可對(duì)黃河水沙實(shí)施有效控制，同時(shí)將極大地改善兩岸灌區(qū)灌溉條件、保障工業(yè)與生活供水，從黃河防洪減淤、發(fā)電、供水、灌溉四方面計(jì)算的經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)值為437．48億元、效益年值為76．81億元，從國(guó)家宏觀角度分析，項(xiàng)目的投入可以得到豐厚的回報(bào)。
作者：魏洪濤 王延紅 張丙奪 單位：黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 黃河水利委員
