加快航空經濟發展規劃之初探

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一、航空經濟的發展背景

1我國加快轉變經濟發展方式，產業結構和消費結構升級

隨著我國經濟結構調整和產業升級，三次產業協同發展的趨勢更加顯著，新興產業和現代服務業在國民經濟中的地位不斷提升。我國已經超過美國成為世界最大的出境旅游客源國，交通和通信支出在居民消費支出的比重也逐步提升。居民對出行方式的選擇更加多樣化，航空運輸成為更多人出行的首選，居民人均乘機次數從2000年的0.05次增長至2012年的0.23次。市場需求的增長帶動我國航空運輸業蓬勃發展，同時推動航空物流、飛機維修、航空金融、電子商務等相關產業的快速發展。

2.民航業快速發展，亟需通過轉型升級

改革開放30多年，民航旅客運輸量年均增幅達到15%，2010年我國已經成為僅次于美國的世界民航大國。民航業的快速發展也積累了諸多矛盾，亟需加快轉型升級。如空域不足與流量增長的矛盾，導致航班延誤時有發生，航班正常率無法保證；基礎設施容量與市場需求的矛盾，大型機場容量飽和開始影響到整個行業生產規模的增長，通用航空基礎設施不足也減弱了低空空域管理改革對通航發展的促進作用；關聯產業發展與民航需求快速增長的矛盾，如提升航空容量和安全保障能力需要空管技術、飛機制造和維修技術等方面的突破，民航基礎設施建設和飛機引進規模擴大迫切要求加快我國金融服務業發展等。解決這些問題需要民航加快轉變發展方式，落實《若干意見》要求，深化開放和合作，促進航空經濟發展，實現協作共贏。

二、建設航空經濟示范區的意義

1.順應民航業發展趨勢，促進民航發展的要求

航空經濟的發展涉及多個領域，民航關聯產業的發展、民航發展環境的改善以及民航綜合效益的發揮都需要各方力量的參與。發展航空經濟，支持航空上下游產業和關聯產業，如航空制造、航空金融、信息技術等制造業和專業服務業的發展，促進技術研發、投融資、基礎設施建設等制約民航發展的瓶頸問題的解決，將為民航發展提供良好的環境條件，實現整個產業的健康、可持續發展。航空經濟示范區的建設有利于加快航空產業集聚，促進知識共享和技術應用，推動航空產業鏈的發展，實現民航行業管理更加開放、民航產業與相關產業的發展更協調、民航與地區經濟的結合更緊密，民航綜合效益得到充分發揮。另一方面，機場屬地化改革后，地方政府成為推動地區民航發展的責任主體，而民航機場作為公共基礎設施，具有公共服務功能，除了少數大型機場，一些中小機場盈利能力均較差，部分機場甚至面臨虧損。由于航空產業具有較強的外部性，對關聯產業的帶動效應明顯，航空經濟是將民航發展與地區經濟發展緊密結合的重要途徑，有利于地方政府積極參與民航基礎設施建設、航空安全保障和地區民航發展，從而為拓寬民航融資渠道，提高安全監管力度和提升民航發展水平提供重要保障。

2.實現經濟發展方式轉變，加快地區經濟發展的要求

“十二五”時期是我國實現轉變經濟發展方式的關鍵期，隨著環境和資源條件約束的強化，調整地區產業結構，轉變發展方式是各級地方政府的重要任務。民航業產業鏈長，帶動效應強，且與其關聯的產業大多為資金或技術密集型產業，發展航空經濟，以建設航空經濟示范區為契機，加快完善基礎設施和優化政策環境，借助保稅區、金融、財稅等方面的優惠政策擴大開放，全面利用國際和國內兩個市場、兩種資源，促進航空及其關聯產業發展，符合地區產業升級和發展綠色經濟的要求。

3.推進體制機制改革和科技創新的要求

航空經濟示范區的建設為在產業政策和區域發展模式上開展先行先試提供了重要抓手。借助保稅區建設和金融政策，打造產業政策高地，充分發揮航空樞紐、保稅區以及區域產業資源的整合優勢，擴大地區開放，可以為地區參與全球資源配置提供重要窗口。我國以北京綜合保稅區、上海綜保區等為試點開始的保稅區內融資租賃業務，以鄭州航空經濟示范區為試點開始的跨境貿易電子商務綜合服務等，都為當地航空經濟的發展提供了重要機遇，為區域經濟增長提供了新的發展模式和發展契機，也為政策和機制創新提供了重要平臺。

三、參與航空經濟示范區建設的建議

建設航空經濟示范區，發展航空經濟是促進民航發展的重要途徑，民航相關部門和企業應給予大力支持并積極參與和推動示范區建設，促進民航與地區經濟同步發展，實現共贏。

1.爭取各方支持，謀求更大發展空間

航空經濟示范區建設為民航改善發展環境，爭取優惠政策提供了難得的機遇，民航企業和相關部門應以示范區建設為契機，積極協調和推動地方政府加大民航投入，加快基礎設施、安全保障能力以及綜合配套體系建設；機場、航空企業應加強與地方政府的溝通和合作，將示范區建設規劃與機場發展規劃、基地航空企業發展規劃以及航空配套企業的規劃相銜接，保證為航空企業預留充足的發展空間；同時以示范區建設為契機，積極爭取地方政府及國家相關部委的支持，努力在空域資源、航線補貼、土地優惠、口岸通關以及綜合交通配套等方面獲得突破，理順管理體制，緩解制約民航發展的制度和資金瓶頸，提升發展速度和發展水平，更好地服務于地區經濟發展。

2.深度融合，加快航空經濟示范區建設

民航管理部門和企事業單位作為航空經濟示范區建設的重要力量，應發揮行業引領作用，加強合作溝通，積極推進航空經濟示范區建設。民航管理部門在確保安全和公平競爭的前提下，對航權和航線航班安排給予支持和配合，在機場建設和安全保障方面給予適當資金補助等，引導維修、航材供應等航空服務企業入駐示范區，推動形成航空產業鏈集群；機場和航空運輸企業應及時關注和了解航空經濟示范區的發展目標和需求，調整基礎設施建設速度和航線網絡布局，使之與航空經濟發展目標相協調，同時吸引和帶動航空配餐、航空金融服務等上下游企業進駐示范區；民航科研和教育機構應深入開展相關研究，推動產學研一體化發展和產業鏈融合發展。

3.緊密聯系，推動上下游產業協調發展

目前我國航空運輸業發展規模和安全水平已處于世界領先水平，但與其緊密關聯的航空研發和制造、航空維修、金融等服務業的發展水平仍相對較低，在部分領域仍缺乏與國外產品和服務競爭的實力。如我國運輸飛機的國產化率不足1%；在工程設計能力要求高、產品附加值較高的維修項目中，國內維修企業的市場占有率較低，承擔的維修產值不足市場總產值的25%；在航空租賃領域國內企業所占份額僅為10%左右。上下游企業的發展水平不足以支撐民航維持快速發展的態勢，也影響到國際競爭力的提升。航空企業應依托航空經濟示范區，加強與航空制造、科技研發、航空金融以及物流等企業的交流和協作，實現知識和市場信息共享，促進國內航空產業鏈的均衡協調發展，提升民航發展潛力和國際競爭力。

4.結合地區優勢，促進差異化發展

航空經濟示范區的發展定位要全面考慮地區在航線網絡和國家民航產業布局中的地位，民航業的發展規模、重點發展的產業鏈環節等。民航企業和管理部門參與航空經濟示范區建設應密切結合地區比較優勢，推動差異化和特色化發展，避免由于定位模糊和重復而出現過度競爭。發展航空經濟，建設航空經濟示范區是新形勢下民航加快發展的重要途徑，也為民航實現協調、全面發展提供了重要機遇。轉變發展方式，進一步深化開放和合作，加強與地方政府、各關聯企業及相關部門的溝通和協調，將民航發展與航空經濟發展、區域經濟發展緊密結合，推動合作共贏，將為我國建設民航強國奠定重要基礎。

作者：劉雪妮 姚津津 單位：中國民航科學技術研究院