中哈石油合作狀況及策略分析

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本文作者：查云亮 單位：新疆大學政治與公共管理學院

近年來，中國與中亞國家，尤其是與中亞地區核心大國哈薩克斯坦的石油合作已具有一定的規模，在上海合作組織推動下開展的區域能源戰略合作，使中哈兩國石油合作領域與共同利益不斷擴大，已成為我國建立全方位對外開放格局、構建海陸互動的石油安全體系的重要支點。但是在這發展之中，中哈石油合作又存在自身的內部劣勢及外部挑戰，乃至有可能面臨停滯的風險。2012年底哈薩克斯坦即將加入世貿組織，其政策和法規也會做出相應調整。中國應針對目前情況，早做準備，以進一步加強雙方的石油合作。

一、中國與哈薩克斯坦石油合作現狀

（一）石油開發領域的合作狀況

自20世紀90年代中期以來，哈薩克斯坦逐漸成為中國在中亞地區最重要的石油資源合作伙伴國。雙方合作領域不斷擴大，合作項目不斷增加，取得了一定的成果。目前，中國在哈薩克斯坦的主要石油合作項目包括：1997年、2003年中石油分兩次共購得哈阿克糾賓斯克油氣股份公司85%的股權，并參與部分油田項目改造工程，中方經營的阿克糾賓斯克油氣公司石油儲量約為6億噸，天然氣儲量為1460億立方米[1]。2003年，中石油全資收購了哈西北部的北布扎奇油田。2004年，中石化公司收購哈里海田吉茲地區油田50%的股份[2]。2005年中石油公司收購哈薩克斯坦“PK”公司，形成年產原油700萬噸的能力。2006年，中信集團收購加拿大內森斯石油公司在哈薩克斯坦的全部油氣資產，從而獲得哈卡拉贊巴斯油氣田的開采權[3]；此項收購約為中信集團帶來3.4億桶的石油儲量及5萬桶的日產量[4]。2009年，中石油與哈薩克斯坦國家油氣公司聯合收購曼格什套油氣公司；中化集團以3.2億美元收購哈薩克斯坦獨立石油公司SumbeSUMB.KZ；中投公司收購哈薩克油氣勘探開發公司約11%股份[5]。中國雖然進入哈薩克斯坦石油開采領域比歐美等國較晚，但是已經取得了較大的進展，目前的中哈石油合作已經對中國的石油供應和戰略儲備做出了一定的貢獻。

（二）石油運輸領域的合作狀況

在石油運輸管道方面，中哈石油管線的建成標志著雙方能源合作已取得階段性成果。中哈石油管線是中國第一條跨國原油管道，西起哈西北部的阿塔蘇，東至中國新疆的阿拉山口，總長約3000公里，設計輸油能力2000萬噸。整個石油管道分三段建設：首期工程：阿特勞—肯基亞克，2003年3月完工投產；二期工程：阿塔蘇—阿拉山口，2004年9月動工，2005年底工程完工，2006年7月29日哈原油通過該管道抵達中國，即管線投入商業運營；三期工程：肯基亞克—阿塔蘇，2007年12月開工建設，2009年10月1日工程竣工投產，進行商業輸油。據新華社報道，截至2010年初，中哈原油管道已經累計輸送原油2000多萬噸；新疆出入境檢驗檢疫局近期統計，管道原油輸送量累計達到2039萬噸，約占中國原油年進口量的12%[6]。截止2011年，中國企業在哈的采油占比為22%，僅次于美國公司的24%，在外資采油業務中排名第二[7]。中哈石油合作已初具規模。但是，對于中哈石油合作的發展前景，有哈薩克斯坦專家并不看好，認為中國公司未來在哈的石油開采業務將會逐步萎縮[8]。2012年底，哈薩克斯坦將有望加入WTO[9]。哈方對于原油加工和出口以及相關的配套政策必定會有相關調整。同時，石油作為一種具有戰略意義的特殊商品，還受到國際局勢和國家間政治態勢等因素的多重影響。

二、中國與哈薩克斯坦石油合作現狀分析

（一）優勢分析

1、中哈間政治互信度高，為雙方的石油合作和進一步發展打下良好的政治基礎

哈薩克斯坦獨立后，中國本著睦鄰友好的精神發展中哈雙邊關系，雙方的政治交往和政治互信不斷加深。2005年，中哈結成戰略合作伙伴關系，雙方都制定了發展中哈關系的長期計劃。中哈兩國領導人互訪與高層交往比以往更加頻繁。雙方政治互信的加深，為石油合作打下了堅實的基礎。

2、中哈互為鄰國，具有地緣優勢，能源合作便利，方便管道運輸

中國與哈薩克斯坦有著1700多公里的陸路邊界，雙方在1998年簽署《中哈國界補充協定》后，徹底解決了邊界歷史遺留問題。雙方陸地交界意味著中國可以通過陸路管道的方式直接將石油運至國內，安全方便快捷，且避開了馬六甲海峽等高風險水域，對保證中國能源安全有著重要意義。

3、中哈經濟互補性強，雙方經貿關系的不斷深入，增進了互信，擴大了石油合作的基礎

哈薩克斯坦雖經獨立后近20年的發展，但是結構較為單一、以出口能源與原材料為主、加工業和制造業相對落后的經濟格局仍沒改變。而中國則能夠生產供應哈薩克斯坦所需要的日用品、紡織品、服裝、機電等產品。近年來，中國在哈外貿結構中所占比重明顯上升。根據哈海關統計，2008年中國成為哈第三大貿易伙伴，第三大出口國和第二大進口國；2009年，在哈薩克斯坦對外貿易總額、進口、出口三項比重中，中國均居第二位；2010年，中國則成為哈薩克斯坦的第二大貿易伙伴，出口第一位、進口第二位。中哈經貿合作的發展深化，為雙方石油合作的進一步擴展，打下了良好的基礎。

4、哈油氣資源豐富，未來仍將繼續擴大產能

據英國BP油氣公司2011年6月公布的調查資料，截至2010年底，哈探明石油可采儲量約55億噸，占世界總儲量的2.9%。據哈方專家評估，2025年之前，哈薩克斯坦原油探明儲量占世界儲量的比例將提升到5.5%，哈薩克斯坦總的潛在原油量為120-170億噸，其中60%以上集中在哈屬里海水域[10]。金融危機后，哈需要資金來進行經濟轉型，發展非能源產業，在這一過程中能源仍將扮演“輸血者”的角色。根據哈2011年公布的《哈薩克斯坦石油與天然氣部2011-2015年戰略規劃》，哈計劃持續增加石油出口，預計到2015年將石油出口量提高到8400萬噸。

5、哈會繼續推行能源出口多元化的政策，以此來實現自身的發展哈薩克斯坦位于中亞，地處歐亞大陸的中心地帶，四周沒有出海口。哈豐富的石油資源要想出口，進入世界市場，必須要經過其他國家。其首要任務是充分利用自身地理優勢,積極開拓能源出口多元化[11]。哈的絕大部分石油原先是經過俄羅斯出口到歐洲。目前情況有所改善，哈石油運輸的對象除了原先的俄羅斯外，還可經東部中哈管道線路進入東亞能源市場，也可由南部經伊朗進入波斯灣的石油管道網絡。未來，哈薩克斯坦的石油政策將依舊堅持：大量利用外資、外國先進技術和工藝發展本國石油工業；發展多個方向的石油出口管道建設，防止依賴一個國家；加速本國基礎設施建設，提高石油深加工能力，保證本國需要和提高出口產品附加值[12]。

6、哈利用石油平衡各大國勢力，中國將獲得機會

中亞五國獨立后，世界各大國均對這一新出現的地區做了戰略評估，并制定了相應的計劃。在中亞及里海石油勘探過后，對這一地區的戰略博弈則又多出了一層意義，即爭奪中亞及里海的油氣資源。中亞各國也希望在各大國的博弈中獲得收益。哈薩克斯坦亦是奉行此種政策。在這個過程中，中國獲得了在哈的發展機會。哈希望利用中方的影響力來平衡美俄在中亞的戰略博弈。同時，中國發展模式對于正在探索自身發展模式的哈來說，也是不小的吸引力，加強與中國的合作，學習中國的發展經驗，對于正處于后經濟危機時代的哈來說是不可錯過的。

（二）劣勢分析

1、美歐國家進入哈石油業務領域較早，具有先發優勢

美歐等國石油巨頭早在中亞國家獨立之初就進入中亞里海地區進行石油勘探開采業務，憑借其先進技術，進而獲得大量關鍵數據和優勢地段的勘探、開采權。歐美石油巨頭在哈的核心業務具有很強的競爭優勢。目前在哈的大型國際石油項目有三個，分別為田吉茲雪弗龍項目（TENGIZ）、卡拉恰干納克油氣田項目（KARACHAGANA）以及北里海卡沙甘項目（KASHAGAN）。這三個大型國際石油項目均是與美國、英國、意大利及俄羅斯等國際能源巨頭合作[13]。

2、中國公司的石油開采技術能力尚有不足，制約了合作的深化和產能的擴大

盡管中國的石油開采技術經過50多年的發展已經取得很大發展，但是同西方先進國家相比，總體上仍有較大差距。而且，技術含量較高的技術裝備以及資料處理應用軟件大都需要依靠從發達國家進口。這些技術輔助性硬件與軟件無法實現國產化，不僅阻礙了中國石油企業開采技術的創新，而且削弱了中國在聯合開采區塊的話語權，制約了中國企業的開采能力。

3、美俄歐等各國對與哈的能源合作日益重視

中亞地區一直是各種勢力爭奪的重要地區。俄羅斯與中亞國家在歷史、社會、經濟和體制等方面有著千絲萬縷的聯系和廣泛的共同利益。從2010年1月起，俄、白、哈組成了關稅同盟，一定程度分散了上合組織區域經濟合作的動力，降低了中國在中亞地區的經濟影響力。同時俄也試圖控制本地區國家的石油輸出線路，希望將本地區國家尤其是哈薩克斯坦拉回到俄羅斯的能源戰略規劃之中。美國在中亞地區的石油開發一方面是影響本地區的石油輸出路徑，另一方面也希望遏制中國、俄羅斯及伊朗在本地區的影響力，壓縮合作空間。歐盟在2007年就制定了針對中亞的戰略政策，著力強調哈薩克斯坦等國在能源領域與歐盟的互補作用。但歐盟的政策并沒有起到顯著的成果。在2013年，這一政策的規劃即將到期，歐盟勢必會進一步進行調整與改善。日本、印度等作為能源消費大國，也將目光投向以哈薩克斯坦為首的中亞地區。日本希望通過“絲綢之路外交”爭奪中亞地區豐富的石油資源，并擴大其在中亞地區的政治影響力,是中國在中亞石油合作的強有力競爭對手。相比日本，印度則更具地緣優勢。印度的加入，勢必會增加中亞地區石油博弈的復雜程度。

4、地區安全面臨隱患和哈國內存在的政治隱憂

中亞地區在獨立之后，就一直是“三股勢力”集中的地區，這些極端勢力有可能對中哈邊境安全造成破壞。同時執掌哈政權21年的納扎爾巴耶夫總統現年已達74歲高齡，但仍未確認總統接班人的選拔方式和繼承人選。這些因素都有可能對中哈石油合作造成負面影響。

5、中哈間傳統文化有別，哈對中資在哈的快速增長存有疑慮

哈薩克斯坦獨立之前，受前蘇聯影響，對中國的印象并不好。隨著中哈間經貿領域合作的不斷擴大和民間交往的加深，哈方對中國的印象發生了質的變化。但同時另一種情緒在哈官方及民間慢慢產生，那就是對中國力量快速增長的疑慮與不安。中方在哈貿易體系中地位的快速提升，中國商人在哈商業領域的活躍表現，都被視為中對哈可能的經濟滲透。這種觀點若不加以更正，必將影響兩國關系發展，阻礙雙方在石油領域的合作。

6、哈國內稅收與勞工政策的收緊

目前，在哈薩克斯坦投資的石油企業主要有兩種稅負：開采稅與原油出口稅；且這兩個稅種在今年來，稅率皆成上升趨勢。尤其是原油出口稅，根據哈國稅法，自2011年1月1日起，哈薩克斯坦原油出口稅翻了一番，稅額從2010年8月實行的20美元/噸增加到40美元/噸。哈薩克斯坦一向有鼓勵外資企業優先招募本國勞工的政策，并對此作了嚴格要求。在加入WTO后，這一政策可能會得到進一步加強。但是哈國勞工的素質很難滿足一些復雜的工程與技術要求。如何兼顧當地的法規政策與企業的生產效率，亦將成為中方需要考慮的潛在問題。綜上所述，在經過10余年的發展，中國在哈的石油戰略布局中已經取得了一個相對靠前的地位。但是對于中國來說，在未來要避免兩國合作停滯不前，乃至進一步推進中哈石油合作則面臨著諸多的挑戰。中哈間的石油合作想要發展，還需中方進一步制定相應對策，加深與哈的接觸與合作。

三、中國深化與哈薩克斯坦石油合作的對策建議

（一）國際組織及地區方面

在上合組織既有框架內，積極組織利用框架內的能源俱樂部，加強各國之間的能源合作。明確提出我國在中亞地區能源合作的大戰略，加強我國與周邊各國尤其是哈薩克斯坦的石油開發合作，共同維護地區安全，保證可靠的石油供應。同時充分利用哈薩克斯坦國內的能源管網與我國西部已經較完善的電力、煉油與西氣東輸工程，貫穿起我國東部的高能耗產業帶和中亞能源供給基地，使得我國東部與西部、我國與中亞諸國貫通起來互惠互利、共同發展，并以這種“雙贏”的發展戰略為契機，擴大在哈薩克斯坦及中亞各國的經濟與能源合作，以“發展”來強化中國的地區影響力。同時，可以充分利用中國的地緣優勢，以中國“西氣東輸”管線為載體，有效利用陸地管線油氣輸送優勢，增加哈薩克斯坦及中亞國家的石油輸出路徑，為東亞的日本、韓國等國家提供安全穩定的中亞石油運輸。此舉不僅可以增加哈等石油輸出口的收入，也可使中國有效影響日韓等國的石油供應，增加運輸過境收入。

（二）國家交往方面

隨著中國與哈薩克斯坦石油合作的擴大,，必然要求形成雙邊雙贏的局面，這就要求中國與哈薩克斯坦國家政府相互協商，共同制定中哈石油合作的長期戰略，從而使兩國的石油合作在這種戰略的指導下，有條不紊地向前推進。另外，這也要求我國加強對哈薩克斯坦國家投資的宏觀環境與微觀環境的跟蹤監測，包括對哈薩克斯坦國家政局的變動、整體戰略調整、具體經濟政策法規以及國際因素對哈薩克斯坦國家能源戰略走向的影響等情況都應全面詳盡地了解,從而為制定長期的合作戰略和對中國企業提供幫助指導提供依據。建議在哈設立政府常駐商務辦事處，并對中國能源企業設立專門崗位負責，作為國內能源企業在哈開展業務的立足點和聯絡點。

（三）企業合作方面

一是要積極參與哈薩克斯坦油田的勘探開發。這不僅可以在哈薩克斯坦及中亞建立起一批海外油氣供應基地，使得開采出的油氣以“份額油”的方式運回國內，增強抵御國際能源市場風險的能力，增加國家戰略儲備，平衡國際收支，還可以對國內油氣資源起到儲備和保護作用。同時還可以增加中國企業的海外投資經驗，鍛煉勘探隊伍，有利于提高技術與管理水平。二是將在哈薩克斯坦石油深加工領域的投資作為中哈石油合作的重要內容。這既有利于哈薩克斯坦的經濟發展，也有利于中國石油企業發揮優勢，幫助樹立中國在哈的真誠互助的國家形象，有利于與哈在能源領域開展更加深入的合作。同時，中國在與哈薩克斯坦的能源合作中，除積極獲取權益資源外，還可以采取互換能源股份、允許資源國以資源入股中國企業等方式，以規避潛在的國有化風險，提高中國企業及對中國石油供應的安全。

（四）民間合作方面

中國政府應積極促進雙方民間交流，加深中哈兩國民眾相互了解與信任。兩國民眾更多地交往，可以避免雙方因不了解而產生隔閡，同時對兩國關系也有潤滑與助推作用。同時加強在哈宣傳，在民間樹立中國政府的良好形象，使得中國主導的上海合作組織在本地區的宗旨與作用能夠在哈民眾間得到認同與普及。采取必要得當的對策，必可使中哈石油合作避免陷入停滯。未來中哈石油合作仍將對中國石油戰略安全起到重要作用。