民族地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析
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摘要：我國是多民族融合發(fā)展的國家，對(duì)于民族地區(qū)，要針對(duì)民族地方特色，采取符合當(dāng)?shù)靥厣慕?jīng)濟(jì)措施，彌合民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，確保民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。對(duì)此，本文以云南民族地區(qū)為例，分析民族經(jīng)濟(jì)中勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。針對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出促進(jìn)云南民族地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)卣拇胧?，切合云南民族地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的客觀實(shí)際，不斷推動(dòng)云南民族地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；云南；勞務(wù)經(jīng)濟(jì)
一、民族經(jīng)濟(jì)與民族地區(qū)發(fā)展重要性分析
一個(gè)民族的興衰取決于民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民族經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上具有民族與經(jīng)濟(jì)因素的二重性，是一個(gè)獨(dú)立的實(shí)體，將這兩個(gè)概念結(jié)合在一起，并且是由它們的相互作用形成的國家和經(jīng)濟(jì)的一部分，是具有特殊結(jié)構(gòu)的有機(jī)現(xiàn)象。作為一個(gè)國家、民族形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，共同的經(jīng)濟(jì)生活是將國家團(tuán)結(jié)成一個(gè)整體的基本力量。一個(gè)民族的總體經(jīng)濟(jì)生活與其社會(huì)生產(chǎn)息息相關(guān)。由于分工、產(chǎn)品分配和交換關(guān)系的發(fā)展，人們和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上是相互依存的，人們組成一個(gè)整體。沒有共同的經(jīng)濟(jì)生活，民族的形成和生存是不可能的。作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，民族正在發(fā)生變化和發(fā)展，其發(fā)展受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制。一般來說，一個(gè)民族自下而上的發(fā)展，是開發(fā)生產(chǎn)方法的自下而上的過程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民族發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)民族生產(chǎn)和發(fā)展起決定性作用。
二、我國云南民族地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析
（一）我國云南民族地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況云南有許多民族且發(fā)展不平衡。在面臨勞動(dòng)力對(duì)外輸出、遷移的情況下，云南省委、省政府將工作重點(diǎn)放在支持民族自治市、人口少的民族地區(qū)。云南民族地區(qū)在各個(gè)階段都在發(fā)展，也在逐步加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展步伐。目前，云南勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)概況與特點(diǎn)是，隨著云南農(nóng)村人口的增加和耕地的減少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過剩問題長(zhǎng)期以來一直很嚴(yán)峻。隨著各級(jí)政府的改革和支持，以及服務(wù)的不斷加深，農(nóng)村勞動(dòng)力正在緩慢地向城市和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的過渡。“八五”期間，該地區(qū)勞動(dòng)力出口5900萬人，年均增長(zhǎng)11.8萬人。在“九五”期間，云南的勞動(dòng)力輸出增長(zhǎng)了255萬人，平均每年增長(zhǎng)51萬人次。在21世紀(jì)初，云南農(nóng)村勞動(dòng)力的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)方面，勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移增加了100萬人次。具體說，2015年，云南民族地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移了143.5萬人次，其中65萬人次是增加的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。2016年，云南民族地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增加了77萬人次，總體規(guī)模達(dá)到160萬人次。2017年有136萬人次，其中78萬人次屬于新增的范圍。2018年達(dá)到150萬人次，增加人次為65萬。2019年達(dá)到153萬人次，其中60萬人次為增加數(shù)額?？傮w上，云南民族地區(qū)勞動(dòng)力的大規(guī)模有序發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了云南民族地區(qū)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）我國云南民族地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益分析2017年，云南的勞動(dòng)力出口超過350萬，約占該省民族地區(qū)勞動(dòng)力的15％。其中，該地區(qū)勞工的總體外出勞務(wù)收入達(dá)到26億元。2018年，云南省民族地區(qū)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)總收入增加到95億元。2019年度，云南省民族地區(qū)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)總收入增加到190億元。同時(shí)，云南省民族地區(qū)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，該地勞動(dòng)者的人均工資收入從2015年的1326元增加到2019年的1617.5元，勞動(dòng)者的人均純收入約2000元。在云南民族地區(qū)中，許多勞工輸出的地區(qū)，勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民收入的增加做出了重大貢獻(xiàn)?？傮w上，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為云南省的重要產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者的重要收入來源。在改革開放的30年中，云南省共有近700萬剩余勞工通過各種渠道遷移。在調(diào)動(dòng)過程中，許多工人繼續(xù)提高技能和能力，以找到更好的工作。同時(shí)，隨著越來越多的人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，地方土地資源重組使大規(guī)模的土地被利用，在另一個(gè)區(qū)域工作或勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為可能。2017年，云南省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然以農(nóng)業(yè)為主，但勞工工人人均耕地達(dá)到4畝。此外，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的流入，直接為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積累了資本。除了用于改善生計(jì)的收入外，很大一部分收入還用于家庭，并投資于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。隨著剩余勞動(dòng)力自由地流向更大的區(qū)域，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，經(jīng)濟(jì)資源已逐漸達(dá)到城鄉(xiāng)之間，以及輸入與輸出地區(qū)之間的最佳分配。這帶來了互利的經(jīng)濟(jì)利益，并有助于民族地區(qū)區(qū)域發(fā)展。
（三）我國云南民族地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)首先，剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，主要發(fā)生在云南民族地區(qū)內(nèi)部和附近地區(qū)。云南民族地區(qū)出口的大部分勞動(dòng)力在云南省內(nèi)就業(yè)和流動(dòng)。2019年，云南民族地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口695萬人。此外，根據(jù)云南省統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，云南民族地區(qū)每年度向省外流出的勞動(dòng)力數(shù)量為80萬人左右，同時(shí)也有將近90多萬人口流入，民族地區(qū)附近地區(qū)是勞動(dòng)力的主要流轉(zhuǎn)地域。2018年，云南鄉(xiāng)鎮(zhèn)工廠的員工總數(shù)為400多萬人，其中90%以上是該地區(qū)的農(nóng)民工，他們約占總體云南民族地區(qū)農(nóng)民工總數(shù)的60%。云南民族地區(qū)大部分勞動(dòng)力流動(dòng)相對(duì)狹窄，許多人在該地區(qū)尋找工作，因?yàn)樗麄兏m合云南，而且工資更具備吸引力。其次，民族地區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移以青年為主。根據(jù)2019年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南民族地區(qū)的勞動(dòng)力中，有39％年齡在25歲以下，26歲—35歲的年齡占36％，36歲—45歲占15%，46歲以上占比為10％。其中，該省民族地區(qū)勞動(dòng)力整體的男女比例為53∶47，男性比女性高5％。最后，民族地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的是勞動(dòng)力中高質(zhì)量的群體。根據(jù)云南省勞動(dòng)局和社會(huì)保障廳截至2019年的跟蹤數(shù)據(jù)，云南民族地區(qū)勞動(dòng)力雇用的結(jié)構(gòu)分別為31％、55％和13％，對(duì)應(yīng)的教育程度分別為小學(xué)及以下、中學(xué)、高中及高中以上教育程度。
三、完善我國云南民族地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略分析
（一）強(qiáng)化地方政府調(diào)控云南民族地區(qū)的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，剩余勞動(dòng)力的選擇范圍相對(duì)較窄。在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中，各級(jí)政府部門和機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和組織角色很重要。同時(shí)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一項(xiàng)涉及許多地區(qū)、部門和人力資源的系統(tǒng)工程。政府必須進(jìn)行良好的組織和協(xié)調(diào)，以整合和發(fā)展人力資源。第一，政府應(yīng)制定云南省民族地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。云南省民族地區(qū)的政府，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谧兓⒔?jīng)濟(jì)水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的總體情況，科學(xué)合理地確定勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，并按照目標(biāo)來制定相應(yīng)的對(duì)策。第二，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人力資源和市場(chǎng)體系的宏觀調(diào)控。人力資源市場(chǎng)的最大特點(diǎn)是，政府不必做出宏觀控制決策。政府應(yīng)規(guī)范市場(chǎng)貿(mào)易秩序，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立人力資源市場(chǎng)。人力資源市場(chǎng)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策相互影響，要建立一個(gè)系統(tǒng)的市場(chǎng)并維持公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。民族地區(qū)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，政府必須調(diào)查和懲處非法活動(dòng)，并加倍努力建立標(biāo)準(zhǔn)化的勞務(wù)市場(chǎng)秩序。
（二）構(gòu)建民族地區(qū)勞工保障設(shè)計(jì)在保護(hù)云南勞務(wù)經(jīng)濟(jì)方面，從保障勞工權(quán)益角度出發(fā)，確保勞務(wù)安全權(quán)利與勞務(wù)保障的落實(shí)，建立法律體系。第一，為確立勞動(dòng)力工資保障制度的法律地位，采取嚴(yán)格措施，確保勞動(dòng)力工資保障制度的執(zhí)行，并盡可能防止工資違法行為，盡快制定法律。第二，促進(jìn)和進(jìn)一步合理化公司的集體工資協(xié)商制度。最低工資保證了勞動(dòng)力的工資要經(jīng)過集體談判。第三，建立一個(gè)從決策角度為勞動(dòng)力提供勞工法律支持的組織。政府應(yīng)建立勞動(dòng)力法律援助組織，以指導(dǎo)和組織法院、公共安全、人力資源和社會(huì)保障、工會(huì)和其他機(jī)構(gòu)的政策。這是保護(hù)勞動(dòng)力勞動(dòng)保障，推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最后一步防御線。
（三）健全民族地區(qū)就業(yè)服務(wù)體系在為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，制定云南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策方案時(shí)，需要注意改善和調(diào)整當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)服務(wù)體系。這直接關(guān)系到民族地區(qū)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，決策服務(wù)的內(nèi)容必須與新的勞動(dòng)力就業(yè)趨勢(shì)保持一致。信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，給各級(jí)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)創(chuàng)建用于求職和求職信息的平臺(tái)，部分取代了服務(wù)機(jī)構(gòu)的招聘能力。雇主必須有合理的準(zhǔn)備，通過計(jì)算機(jī)提供此項(xiàng)服務(wù)。第二，政策制定需要?jiǎng)?chuàng)新就業(yè)服務(wù)實(shí)踐。計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)在就業(yè)服務(wù)中，發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，為了提高就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)的效率，要重視信息資源，建設(shè)電子服務(wù)系統(tǒng)。目前，云南民族地區(qū)就業(yè)服務(wù)的計(jì)算機(jī)化水平相對(duì)較低，在農(nóng)村與偏遠(yuǎn)民族地區(qū)，這個(gè)問題更加明顯。這主要是由于計(jì)算機(jī)使用率低、網(wǎng)絡(luò)連接性弱、網(wǎng)絡(luò)投資不足等原因造成。因此，政府需要增加投資，加強(qiáng)培訓(xùn)并在城鄉(xiāng)地區(qū)普及計(jì)算機(jī)。第三，為民族地區(qū)就業(yè)服務(wù)創(chuàng)建一個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。同時(shí)，應(yīng)努力在互聯(lián)網(wǎng)上信息，在招聘和求職方面去中介化，提高城鄉(xiāng)地區(qū)的就業(yè)服務(wù)水平。
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作者：吳虹靜 單位：延邊大學(xué)