村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析與思考

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摘要：發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)收入，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是提高廣大農(nóng)民社會(huì)保障水平的有效途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到高速發(fā)展，但是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求變得愈發(fā)強(qiáng)烈，上海郊區(qū)村級(jí)經(jīng)濟(jì)外延式的發(fā)展模式已經(jīng)受到土地資源緊缺、農(nóng)村勞動(dòng)力資源的減少、環(huán)境保護(hù)等條件的制約。文章通過(guò)分析上海村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及建設(shè)卓越的全球城市的要求，提出加快研究村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展軌道，不斷提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益的一些建議。

關(guān)鍵詞：上海郊區(qū)；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)建議

一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性

（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

我國(guó)憲法第八條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”。

（二）發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性

黨的十七大報(bào)告指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要持續(xù)地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。黨的報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也是推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)的重要?jiǎng)恿?，在《擺脫貧困》一書(shū)中明確地指出，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。

（三）各級(jí)政府改革實(shí)施意見(jiàn)的提出

在國(guó)家層面：為探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，國(guó)家頒布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》等一系列改革文件。在上海市層面：上海市緊緊圍繞中央相關(guān)文件精神，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革若干意見(jiàn)》、《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例等文件》，以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)為根本目的，以改革創(chuàng)新為主要途徑，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，健全農(nóng)村治理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，支持和促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。上海市各區(qū)也陸續(xù)出臺(tái)文件，穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。有序推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革，改革和完善農(nóng)村宅基地制度，健全農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，讓土地的資源、資產(chǎn)和資本屬性在市場(chǎng)機(jī)制中得到更為理性的表現(xiàn)。

二、上海郊區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題分析

二十世紀(jì)八十、九十年代，村辦工業(yè)企業(yè)迅速發(fā)展，上海郊區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)比較繁榮的歷史時(shí)期，為農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展作出了重大的貢獻(xiàn)。二十一世紀(jì)初，隨著改制、遷移、城市化發(fā)展、年輕勞動(dòng)力迅速轉(zhuǎn)移等，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，新形勢(shì)下，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題從幕后轉(zhuǎn)向臺(tái)前。

（一）上海市郊區(qū)布局及郊區(qū)集體經(jīng)濟(jì)面臨的困境

1.上海市郊區(qū)布局。上海郊區(qū)具體包括有閔行、寶山、嘉定、青浦、松江、金山、奉賢、浦東新區(qū)、崇明區(qū)。其中閔行與寶山是“中心城區(qū)拓展區(qū)”；嘉定、青浦、松江、金山、奉賢屬于“新型城市化地區(qū)”；浦東新區(qū)屬于“都市發(fā)展新區(qū)”，內(nèi)環(huán)區(qū)域與部分中環(huán)屬于上海中心城區(qū)范圍，但其余大部分地區(qū)諸如川沙等以及原南匯地區(qū)屬于郊區(qū)；崇明屬于“綜合生態(tài)發(fā)展區(qū)”。2.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)面臨的困境。一是隨著上海城市化推進(jìn)速度的加快，近年來(lái)，一批重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，而這些項(xiàng)目涉及的動(dòng)遷工作造成郊區(qū)各村大量原本可用于出租的廠(chǎng)房和土地資源減少，同時(shí)，隨著城市精細(xì)化管理水平的提升，上海市“無(wú)違創(chuàng)建”工程及各類(lèi)整治工作又將部分原本各村賴(lài)以維繼的違法建筑出租收入切斷；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度加快原因，各類(lèi)村辦企業(yè)以倉(cāng)儲(chǔ)、小化工、金屬加工、小型鋼結(jié)構(gòu)等低效產(chǎn)業(yè)為主，存在產(chǎn)業(yè)落后、產(chǎn)出率低、能耗高、污染重、安全隱患較多等態(tài)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這些企業(yè)的產(chǎn)品不被市場(chǎng)認(rèn)可，除快速失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力外，還面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、關(guān)停等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（二）村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

一是傳統(tǒng)“土地經(jīng)濟(jì)”的資源優(yōu)勢(shì)在逐步喪失，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入資源困境。二是現(xiàn)有村級(jí)資源現(xiàn)狀由于受到規(guī)劃等調(diào)整，將嚴(yán)重制約村級(jí)經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位，功能拓展方向的路徑受限。三是村級(jí)基層社會(huì)治理的政府公共管理職能的加大延伸，村級(jí)組織人員不斷增加，農(nóng)村社會(huì)治理項(xiàng)目增多，豐富百姓生活的各種創(chuàng)建活動(dòng)在加強(qiáng)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的支出不斷加大，負(fù)擔(dān)加重。四是城市化進(jìn)程中，市政重大工程等建設(shè)中的村土地被征用、動(dòng)遷解決方式單一等，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌安排還缺乏系統(tǒng)性、全局性保障，已造成對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的短期負(fù)面影響。五是由于村干部長(zhǎng)期的傳統(tǒng)思維，在對(duì)資產(chǎn)的運(yùn)作和管理上缺乏科學(xué)性、前瞻性和時(shí)代性的操作能力，而上層政府也尚未建立健全操作性指導(dǎo)性文件或有效的保值增值系統(tǒng)性統(tǒng)籌工作方法，管理等方面存在調(diào)控失效的現(xiàn)象，工作還只浮于表象“頭痛治頭，腳痛醫(yī)腳”的狀態(tài)。鑒于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打造卓越的全球城市的戰(zhàn)略部署，上海郊區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著如何快速融入上海市科創(chuàng)中心建設(shè)和城市化建設(shè)的轉(zhuǎn)型軌道中，必須找到新形勢(shì)下村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑已是當(dāng)務(wù)之急。

三、上海市郊區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）加快實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體資產(chǎn)管理的規(guī)范化

健全體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮集體資產(chǎn)監(jiān)督和管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)集資委）的作用，從資產(chǎn)管理和資金使用等方面實(shí)現(xiàn)集體決策；從制度執(zhí)行、權(quán)力監(jiān)管上實(shí)現(xiàn)全員參與；進(jìn)一步推進(jìn)村委會(huì)自治組織與村集體經(jīng)濟(jì)組織分離。

（二）加快推進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)資源統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)的機(jī)制建設(shè)

政府應(yīng)充分利用統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)資源等行政調(diào)控手段，推動(dòng)資源優(yōu)化高效配置，避免土地閑置、低效、違規(guī)等使用，側(cè)重精細(xì)化管理，更注重機(jī)制建設(shè)。市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府應(yīng)制定和落實(shí)關(guān)于集體資產(chǎn)投資和管理的規(guī)范性政策文件，相關(guān)部門(mén)在具體執(zhí)行時(shí)要嚴(yán)格按照文件規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)村、公司集體經(jīng)濟(jì)合同管理和投資管理；加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)入評(píng)估，提升引入項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)及能級(jí)；對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源租賃價(jià)格制定統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，防止權(quán)力尋租；同時(shí)，加快村經(jīng)鎮(zhèn)管工作探索和推進(jìn)，有效提升村級(jí)集體資產(chǎn)資源的管理能效。對(duì)于村級(jí)集體資產(chǎn)資源，鎮(zhèn)政府應(yīng)做到“六個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一招商信息統(tǒng)籌關(guān)，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入評(píng)估關(guān)，統(tǒng)一依法合規(guī)審核關(guān)，統(tǒng)一租賃收費(fèi)水平和租賃期調(diào)節(jié)關(guān)，統(tǒng)一合同備案管理和監(jiān)管績(jī)效后評(píng)估關(guān)，統(tǒng)一政策服務(wù)和一支隊(duì)伍關(guān)，做到產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入起點(diǎn)高、有形資產(chǎn)增值產(chǎn)出率高、項(xiàng)目科技水平含量高、政策服務(wù)和資產(chǎn)管理水平高，運(yùn)營(yíng)機(jī)制和制度建設(shè)從源頭上做到預(yù)防干部權(quán)力尋租等問(wèn)題，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，確保集體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

（三）有序推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的運(yùn)作模式

創(chuàng)新運(yùn)行模式，勇于探索出一條發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化道路。通過(guò)政策引導(dǎo)，盤(pán)活村級(jí)閑置資源資產(chǎn)資金，鼓勵(lì)有條件的村合理進(jìn)行對(duì)外投資，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，例如:土地、廠(chǎng)房、商鋪等，確保集體資產(chǎn)保值增值。有效利用金融手段，在謹(jǐn)慎防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，充分發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極作用，要善于運(yùn)用金融杠桿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，彌補(bǔ)村資金缺乏問(wèn)題。要以市場(chǎng)需求和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)力度，加快引入市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的項(xiàng)目，調(diào)整發(fā)展能力明顯超過(guò)市場(chǎng)容量的項(xiàng)目或經(jīng)濟(jì)效益較差的項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)應(yīng)用，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，喚醒村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自我造血功能。全面探索推進(jìn)使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平上一個(gè)新臺(tái)階，形成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新局面。

（四）高起點(diǎn)設(shè)計(jì)產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局

結(jié)合上海對(duì)標(biāo)國(guó)際一流城市的總體要求，上海郊區(qū)加快城市化發(fā)展是必然的趨勢(shì)，上海各郊區(qū)應(yīng)注意因地制宜，以人為本，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)村的保留、生活社區(qū)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，從頂層做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)、現(xiàn)代社區(qū)、現(xiàn)代先進(jìn)制造業(yè)格局的功能規(guī)劃布局，全面推進(jìn)從產(chǎn)城融合角度將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可用資源融入到城市化發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快完成城市生活服務(wù)配套，打造特色的商業(yè)社區(qū)和都市農(nóng)業(yè)；加快在規(guī)劃新城中形成功能性產(chǎn)業(yè)支撐，打造城中有產(chǎn)業(yè)的都市產(chǎn)業(yè)和綠色智能制造業(yè)，例如：醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)、金融科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、人工智能、3D打印等。將上海郊區(qū)農(nóng)村打造成宜居、宜業(yè)、宜商、宜游等現(xiàn)代化新城，充分有效利用好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

（五）加強(qiáng)新常態(tài)下干部隊(duì)伍的建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，新形勢(shì)新常態(tài)下，要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和班子配備。村干部黨性素質(zhì)、知識(shí)素養(yǎng)和政策理論等能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系基層各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的大局。新時(shí)期干部隊(duì)伍配備，既要注重基層工作能力，更要注重干部專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理配備；既要有探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新道路求真務(wù)實(shí)的能力，又要有穩(wěn)定全局、敢于改革創(chuàng)新、不好高騖遠(yuǎn)追求政績(jī)觀的格局。全面承擔(dān)起基層社會(huì)治理和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙推進(jìn)的責(zé)任。

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作者：徐楊 單位：上海工程技術(shù)大學(xué)