經濟發展視域下職業教育

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摘要:職業教育作為經濟發展過程中不可或缺的角色，為各個行業提供了大量不同層次、不同類型的技能型人才，在服務經濟社會中發揮著重要作用。圍繞經濟發展與職業教育研究，在參考德國、日本等國家經驗的基礎上，對職業教育技能知識形成機制、職業教育宏觀政策形成和實施以及微觀角度的職業教育基本問題、職業能力、就業選擇等進行了分析研究。

關鍵詞:經濟發展;職業教育;宏觀政策

一、職業技能知識構成方式

作為與經濟發展過程密切結合的職業教育，特別是在中等教育階段，與職業相關的知識、技能性職業課程應該與經濟發展同步。例如歐洲，職業課程教育與一般課程教育同步進行，是復線性有機整體結構系統，學科與行業之間的界限被打破，發揮了職業課程教育作用。日本曾模仿過歐洲復線式教育體制，之后由于高校升學率逐步擴大，開始推廣職業課程，如專修學校專門課程(專科學校)、公共教育體系設置了幾乎同等學歷課程，這對職業教育起到了巨大作用。德國采用的是公共教育、企業內部訓練的雙元制并行機制。這一體制下，學生們接受基礎教育之后，選擇職業訓練同時接受企業OJT(OntheJopTraining)訓練，每周兩天左右時間去職業學校上學，系統地學習職業知識。職業學習結束后，可獲得社會上認可的職業資格。這種形式巧妙地將系統學習和公共職業資格與實踐性知識、技能的獲得等必要條件結合起來。事實上，德國的雙元制并行體制包括很多小規模企業，通過職業訓練，提高技能，履行義務，進一步加強職業資格體系，是在社會共識等基礎條件下成立的制度。從這一意義上來說，固有的歷史經驗和職業體系所構成的社會契約重要部分是不可或缺的。企業作為培養高技能人才的主體，除了傳統的“師傅帶徒弟”這種言傳身教的傳幫帶方式之外，更重要的是通過OJT方式，進行有組織和系統化技能培訓，這成為實踐性知識技能形成最基本的形式。也就是隨著產業革命的不斷升級，這種脫離職場實踐性訓練、具有針對性知識、技能的形成開始由企業進行。此外，特別是在大型企業中設置了理論性、系統性教育內容，幾乎與公共教育體制中的中等教育一樣，形成了企業內部學校。這種企業內涵型知識、技能形成機制，主要出現在經濟資本、人力資本、技術實力等雄厚的大規模企業中，當判斷學校教育無法確保企業所要求的知識和技能時，通常會在公共教育訓練機構，挑選一些學業成績比較好的從業者進入企業，進行再教育與培訓。用這一形式促使較高知識和技能的形成，盡快適應具體職場需要。這一做法在發達國家較為普遍，我國一些大型企業也采用這一方法。公共職業訓練機構也是技能形成的重要場所，通過模擬實際工作環境，以技能訓練為重點，融合理論知識，提高受訓人員職業技能，幫助無業者或失業者創造就業機會，同時還可彌補技能型人才短缺［3］。這種脫離企業的職業知識和技能形成的機構作為技能形成的重要一環。一般而言，實踐性知識、技能的形成是不同的教育內容和相關機構相互結合進行的。學校等教育訓練機構在傳授一定知識和技能基礎上，使受訓者達到一定技能水準，滿足勞動市場用人所需［4］。企業根據受訓者具備的資格，判斷其資質并安排于合適的崗位。在此基礎上企業進行再培訓，使之盡快熟練掌握生產技能。這種不同機構、不同方式培養模式相互結合就形成了技能型人才成長模式。由此可以看出社會上職業知識技能形成機制是有機統一相互結合的。不同社會制度、不同機制并存發揮作用是普遍的，其效果也是多種多樣的［5］。無論德國的雙元制并行機制，還是日本根據個體不同，其知識、技能形成過程也不盡相同。一方面是由本國教育培訓制度決定，另一方面產業或職業的形態也是影響職業技能知識構成的重要因素。

二、職業教育政策的制定與實施

職業教育是各類教育中，與經濟建設、就業等民生問題聯系最為緊密，受社會、經濟、文化因素影響最大，也是發展最為困難的教育類型，從職業教育政策決定過程以及實現歷程看，政府通過各種各樣的法規、補助金以及職業資格制度等，規制、統管這一整體市場，同時直接設立中等教育機構公共職業課程以及學校以外的公立職業培訓機構等，體現了政府宏觀統籌功能。

1.宏觀政策統籌規劃。從技術工人的需求和宏觀性資源、人力資源的配置這兩方面來理解政府的宏觀職業教育政策是如何形成的。根據技術工人需求的觀點，政府對于國民經濟的未來統一規劃，制定綜合計劃，建立教育訓練系統，并以此提供必要的技術工人，充分發揮職業教育的重要功能。人力資源規劃論的邏輯希望在技能勞動力的供求預測和與之對應的教育規劃中相互匹配。但是這種構思并未能充分發揮作用。第一，對勞動力市場需求做到準確預測是比較困難的，職業學校依據不準確的預測設置專業和開設課程，很難保證畢業生都能在與其專業技能相適應的崗位工作，職業教育就業市場供需結構性矛盾問題值得商榷;第二，工業化和城市化進程的加快、產業結構的調整、新技術革命迅速發展，使原有的職業教育模式明顯落后，勞動力市場需求與職業教育有效供給還不能有效銜接。在這種情況下，對經濟成長的計劃調整本身比較困難，從而大大降低了人力需求預測的有效性。但這并不意味著要否認宏觀性資源和人力資本的配置重要性。在經濟發展初級階段，需要哪些職業教育、需要多少、需要哪些部門等都是經過指令性計劃實現的，這從經濟整體來看，適合經濟小規模發展的階段。但是在經濟增長大規模發展的第二階段，為了保證經濟持續穩定和迅速增長，必須依靠技能型人才支撐，從德國以及日本的經驗都證明了技術型人才是推動經濟發展的生力軍。因此擴大中等職業教育以及高等教育，培養技能型、可塑性勞動力成為經濟發展的重要基礎。

2.地方政府主導實施。地方政府于職業教育，既是宏觀的政策形成的主體，同時也是職業教育重要的承擔者和落實職業教育的具體實施者。因此地方政府要根據當地經濟發展趨勢，就業需求預測等情況，科學地規劃本地區職業教育發展目標。如上所述，職業知識、技能的形成，可以在學校教育體系中的中等教育職業課程、企業內部教育以及職業教育訓練機構等三類場所進行，也就是學校、企業以及公共職業訓練機構等為職業技能形成直接提供教育機會，政府宏觀控制進行職業知識技能的形成。具體實施過程中，不同的機能由政府不同部門承擔，地方政府在部門之間的計劃協調上尤為重要。對于中等階段的職業課程教育，地方政府應能發揮作用。因為在職業知識、技能的形成上，中等階段的職業課程教育所起到的作用具有多樣性，很大程度上依賴于具體的產業結構和企業的發展方向等。這種職業課程教育的潛在需求，密切關系到地方產業結構調整以及地域性經濟發展的方向。地方政府對地域經濟發展要有明確認識，同時要站在掌握實際勞動力需求以及民眾對中等教育機會需求的立場考慮問題。所以為確保職業教育政策順利實施，地方政府承擔著監督職業教育課程實施效果的重要責任。

3.發揮市場機制作用。進入21世紀以來，政府針對職業教育相繼出臺了許多政策和制度，為職業教育的發展創造了各種條件。特別是加強與企業合作方面強調“要依靠企業行業發展職業教育，推動職業教育與企業的密切合作”，將市場化引進學校內部管理。《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》出臺，為職業教育的市場化指明了方向。在主體權利、資源配置、內部運營機制以及社會化服務等方面，要加強與企業、行業等用人單位的聯系，建立職業學校與勞動力市場密切聯系機制。也就是隨著經濟不斷增長，職業教育在政府宏觀主導下，需要整個社會共同發揮作用。而企業作為自主經營的經濟實體，能夠準確把握職場所需的職業知識和技能，所以企業開放生產技術資源，對職業教育進行投入，既有效又能節約成本。因此，要想使職業教育更好地為社會經濟發展服務，政府和企業需要進一步明確責任和義務，各司其職發揮好作用，保證職業教育有效健康發展。

三、職業綜合能力與態度的形成

與傳統學科強調教學規律，在學術知識體系的基礎上，追求知識與理論的獲得為主要教育目的有所不同，職業教育課程是將學到的理論知識作為一種知識資本應用到實踐層面和現實領域，這是伴隨全社會和市場強化勞動者的職業綜合技能的背景下而興盛起來的。

1.職業能力?！澳芰Α币辉~近年來被頻繁使用，其含意極為豐富，在人事管理論中大多使用在作為某種職業所需要的能力。在歐洲是作為職業資格定義之一的基礎概念。隨著學校教育中學術系統和職業教育系統逐步一體化，“能力”應該理解為問題解決能力、判斷能力等的綜合能力。而且，這種能力和技能應用在紛繁多變的職場環境中，根據職場的規律性、內在性、不同需求或情況的變化中發揮作用，也即指綜合職業能力，包括基本素質能力、通用能力、核心能力、拓展能力等。這種職業能力形成往往是理論知識與實踐知識，也就是抽象知識中的學術知識、能力與具體應用性實踐知識、能力并重，相互配合、滲透而構成的。職業課程教育只有將科學理論知識體系與應用知識體系投入到具體實踐訓練中才能對職業綜合能力的形成發揮作用。因此職業課程的教學目標就要按照特定職業從業人員的能力要求，根據職業崗位明確從業人員應具備的能力因崗施教。職業能力真正體現的是從業人員在崗位上表現出來的實際操作和應用能力，這也是當前所提倡的能力本位主義形成模式。

2.職業態度。按照美國著名職業教育研究專家Super(1953)的職業發展理論，“個人選擇與職業技能和態度是個體成長過程中逐漸成熟并發展起來的”，在此基礎上他又提出了“職業成熟度”概念，構建了職業發展終身理論。之后心理學家Crites又進一步完善了Super的學說，Crites認為職業選擇過程包括職業態度和職業能力兩個主要因素。態度來自價值，不同的職業價值觀會產生不同的職業選擇態度。每個人的職業態度往往是通過具體工作細節展現出來的，同時也能反映出對職業的情愿程度。職業態度不是先天就有的，而是在社會、學校、家庭等不同環境的作用下，通過他人的社會示范、教導或忠告，將個人需要和社會現實協調起來，樹立自己的職業態度。熱愛自己職業的人，會產生一種職業認同感。在獲得職業拓展時，不斷產生成就感和超越感，形成職業忠誠，從而取得更大的發展空間。

3.職業選擇。關于職業選擇和職業課程，學生在校教育的選擇與將來的成就和社會地位取得具有一定關系。因此中等教育階段的選擇尤為重要。我國快速發展的城市化過程中，產生了很大規模的農民工群體，但這些進城農民并沒有形成擁有獨特文化的勞動者隊伍，從而希望通過現代社會發展產生新型就業的可能性。這自然會導致對中等教育以及高等教育的龐大的潛在需求，也反映出傳統社會遭遇急速現代化發展的結構性轉變。在這一急速發展的過程中，難免會出現年輕一代職業目標與現實職業選擇之間的沖突。因此，職業課程的存在擔負著雙重作用。一是學生進入中等教育選擇過程中，通過從非升學→就業、從普通課程的升學→高等教育、職業課程升學→中級專業職位三種選擇形式，為就業提供多樣化選擇。二是在職業課程教育過程中，形成更加現實的職業志向。

四、職業教育的期待

現在國家大力提倡發展職業教育，對于職業教育特別是中等教育階段的職業課程寄予很高期望，把職業教育作為教育政策上重要一環，主要是由于經濟發展過程中，職業教育所發揮的作用不可忽視。職業教育通過自身結構培養不同層次、不同類型的技能勞動者，掌握生產所需的知識和技能，成為創造經濟價值的生產力;但反過來經濟發展又制約著職業教育，培養什么樣技能勞動者、設置什么專業等，職業課程教育必須適應經濟發展中的產業結構與變革需求，避免出現結構性失調。這種既復雜又變化多端的關系，不同國家、不同的歷史條件會受不同因素的影響，因此職業教育需要著眼未來的社會變革與職業演變，制定靈活多樣的職業教育發展目標以適應經濟發展要求。

參考文獻:

［1］唐文忠.中國高等職業教育發展的經濟研究［D］.福州:福建師范大學，2015.

［2］SCHULTZTW.教育的經濟價值［M］.清水義弘，金子元久，譯.東京:日本經濟新聞出版社，2010.

［3］王倩，卜風賢.“互聯網+”背景下農民培訓意愿的假設證偽與模型建構———基于中西部獼猴桃主產區農業合作社的實證調查［J］.河南師范大學學報(哲學社會科學版)，2017(1).

［4］盧丹萍.中等職業教育家庭人力資本投資成本收益分析［D］.天津:天津大學，2007.

［5］產業升級•技術變革•技能形成———“新工業革命下的技術革新與人力資源匹配”學術研討會［R］.浙江工業大學，2018.

作者：周芳玲 單位：山西省社會科學院