東豐縣棚膜經濟發展的情況調研
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摘要：東豐縣堅持大戶引領、政策推動、地方政府支持等措施，著力發展棚膜經濟，棚膜經濟發展速度得到加快，助推農民增收致富。同時也存在著發展質量不高、專業化組織化程度低等問題。對于這些問題，應采取積極對應措施，才能把棚膜經濟做大做強。
關鍵詞：東豐縣；棚膜經濟；存在問題；政策建議
1基本情況
據最新調查統計，截至2017年末，全縣棚室生產及附屬設施數量達到2598棟（個），其中：冷棚1465棟、暖棚815棟、附屬設施318個，小拱棚及地膜面積達到3360畝，棚膜總面積發展到0.53萬畝。特別是2017年發展勢頭迅猛，當年新增棚室數量839棟，增幅47.7%。主要種植品種以食用菌、香瓜、西甜瓜為主，花卉、蔬菜、中藥材等也有分布。全縣棚膜經濟經營主體達到493戶，其中農業企業5戶、合作社51戶、一般農戶437戶，常年直接從事生產和參與勞務人員1.2萬人，年產值實現1.47億元，實現利潤6400萬元，人均實現利潤5330元。
2典型經驗做法
2.1大戶示范引領東豐縣佰晟源現代農業有限公司是以黑木耳生產、加工、銷售為一體的現代農業企業。企業先后取得了市、省農業產業化重點龍頭企業、新型職業農民培育教學基地，農民工創業基地等榮譽稱號。2017年生產食用菌200萬袋，外銷菌袋100多萬袋，公司生產的富極品裝硒木耳，每公斤銷售價達500元；南屯基鎮源潤食用菌合作社投資600萬元，占地面積10萬平方米，2017年生產香菇250萬斤，實現利潤150萬元；東豐縣聚鑫園食用菌合作社，2017年種植木耳6萬余平方米，生產木耳120萬袋，實現產值420萬元，利潤為120萬元。2.2政策推動發展2017年棚膜經濟發展補助經營主體5個，總面積達922.8畝，共發放省級以上財政棚膜經濟補貼860萬元。另外，從玉米生產補貼調劑資金中列支1870萬元，用于支持棚膜經濟發展。2.3地方政府支持有關鄉鎮政府在項目引進、土地流轉、優化服務環境等方面給予了一定的支持。2016年大陽鎮政府通過招商引資，引入青島華盛綠能科技有限公司，為其解決88.7萬平方米的建設用地；2017年東豐鎮政府幫助佰晟源富硒木耳產業園在東豐鎮今勝村流轉土地20萬平方米；2017年南屯基鎮政府協調為源潤食用菌專業合作社在北福興村流轉土地12萬平方米。2.4技術培訓助力依托新型職業農民培育工程等項目，聘請吉林農業大學食用菌專家劉曉龍為棚膜經濟經營主體食用菌生產戶主要技術負責人進行技術培訓，僅2017年培訓160人，一對一實地指導60多戶。
3存在問題
3.1棚膜經濟總體發展質量不高棚膜經濟缺少可行的規劃、布局、思路定位、發展目標、重點任務和推進措施，部分品種一哄而上，技術服務體系不健全，技術服務隊伍服務手段、服務方式、服務水平有待改善，缺乏更多具有一定實力、示范輻射作用明顯、創新能力強的龍頭企業、合作社的帶動。部分棚膜蔬菜產業園受土地流轉成本增加、銀行貸款償還壓力大等影響已經停產或部分停產，有的園區將棚室基礎設施拆除，有的因土地流轉費用支付不到位產生糾紛，有的園區基礎設施拆除給日后的土地平整、恢復地力帶來不小的壓力。例如，拉拉河鎮聚鮮園棚膜蔬菜產業園、東豐鎮雙全棚膜蔬菜產業園、三合鄉九源春棚膜果蔬產業園。棚膜經濟發展靠政策性（發放補貼）刺激的導向很突出，多數主體自發性、主動對接市場的意愿不強，部分主體投機性、依賴政策性的愿望十分強烈。3.2生產專業化、規模化、組織化程度不高2017年，全縣棚膜有效種植面積僅占全縣總耕地面積192萬畝（統計數字）的0.27%，棚膜數量僅為全省最多的梨樹縣3.5萬棟的11.8%，產值僅占全縣農業總產值的2.2%，還不能稱作農業的支柱型產業。受投資成本、產品銷路、產品市場競爭力等影響，各經營主體對發展棚膜蔬菜熱情不高，全縣城鄉居民日常所需膳食性蔬菜70%以上依靠外進，東豐縣蔬菜自給能力低下。全縣種植業設施數量在2016年~2017年增加較多，兩年增加設施1300多個，但多數用于生產食用菌，很少用于生產蔬菜。棚膜農產品質量標準各不相同，產品初加工多、深加工少，低端產品多、高端產品少，分散性經營方式多、集約型、規模型經營方式少。3.3生產資金投入不足采用設施生產食用菌，例如建一棟面積在400平方米標準化大棚需要3萬元左右；建一棟600平方米的標準化日光溫室需要12萬元左右。信貸、民間融資也存在著手續繁雜、利率高的困境，導致部分農戶生產規模難以做大。3.4部分農產品市場價格走低影響經營者收入2017年食用菌產業遭遇歷史上嚴酷的價格低谷期，以黑木耳為例，每公斤大宗春耳普通品（干品，下同）市場收購價40～50元，比上一年同期低15元左右，受低溫寒潮、冷暖交替的異常氣候、技術跟不上、管理不到位、病菌侵染等因素影響每袋袋料木耳平均單產為40～50克，僅為2016年平均單產的75%左右。黑木耳市場收購價與單產“雙降”導致部分經營戶出現收入下降，個別出現虧損現象。
4政策建議
4.1強化棚膜經濟金融服務探索建立政府、銀行、擔保機構共同參與的風險分擔和補償機制，強化農業信貸、擔保、投融資等產品服務，破解棚膜經濟發展資金瓶頸難題。4.2強化棚膜經濟發展科技支撐建議省級棚膜經濟主管機構定期組織開展有針對性的培訓指導，促進經營主體進行技術和管理升級，把科技增值的潛力充分挖掘出來。4.3拓寬棚膜經濟項目渠道積極探索發改、財政、水利、交通等部門相關項目對促進棚膜經濟發展的作用，在田間道路、抗旱井、電力設施等方面給予支持和傾斜.
作者:王永權 單位:東豐縣黃河鎮農業技術推廣站