中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考探析
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摘要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為中國新時代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要動力。文章基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)與信息經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的概念進(jìn)行辨析，總結(jié)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征及發(fā)展態(tài)勢，剖析中國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨的關(guān)鍵基本問題，并提出應(yīng)對建議。
關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；數(shù)字強(qiáng)國；發(fā)展戰(zhàn)略
中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已取得的成就舉世矚目，但中國與發(fā)達(dá)國家之間的數(shù)字鴻溝仍然顯著。數(shù)字經(jīng)濟(jì)既是新一輪產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵領(lǐng)域，又涉及國家的長治久安，我國要建設(shè)數(shù)字強(qiáng)國，建立相應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)重視全球數(shù)字競爭中科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，破解數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和發(fā)展政策支持體系。基于此，本文對中國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨的關(guān)鍵基本問題進(jìn)行剖析，并提出應(yīng)對建議。
一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特征
1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。自泰普斯科特1995年在《數(shù)字經(jīng)濟(jì)》一書中最先提出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代”至今已有二十多年，政產(chǎn)學(xué)研各界對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念及內(nèi)涵并無統(tǒng)一認(rèn)識，從而難以測度數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、辨識數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及影響。美國商務(wù)部先后出版《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》《新興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)2000》《再度崛起的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》等多本數(shù)字經(jīng)濟(jì)年度報告，從有利于統(tǒng)計和測算的角度來界定數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念。英國學(xué)者M(jìn)iller和Wilsdon（2001）則認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)不應(yīng)局限在技術(shù)融合及電子商務(wù)層面，將其理解為一場技術(shù)革命，是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。同國際相比，國內(nèi)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理論研究較少。媒體及許多地方政府也經(jīng)常將幾種概念等同使用，研究者也大多認(rèn)為以計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)革命催生了數(shù)字經(jīng)濟(jì)，與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)等各自從某一特定方面來反映經(jīng)濟(jì)的特征，僅是提法不同，沒有實質(zhì)區(qū)別（例如：烏家培，1998；張新紅，2016等）。我們認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以數(shù)字化信息為核心生產(chǎn)要素，以信息技術(shù)為支撐，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以數(shù)字化技術(shù)提供產(chǎn)品或服務(wù)，是技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)融合、生產(chǎn)者與消費(fèi)者融合的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。信息經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)并不相同，主要體現(xiàn)在：首先，從三種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的廣度來看，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)的興起密切相關(guān)，更多指生產(chǎn)方式的變化，更強(qiáng)調(diào)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的作用，并將基于國際互聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)作為核心內(nèi)容。信息經(jīng)濟(jì)涉及與生產(chǎn)、分配信息商品及服務(wù)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動，強(qiáng)調(diào)信息要素在作為經(jīng)濟(jì)活動的重要投入和產(chǎn)出的同時，又作用于生產(chǎn)過程。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)則突出了整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的數(shù)字化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)更加關(guān)注數(shù)字化的信息在經(jīng)濟(jì)中的作用，屬于信息經(jīng)濟(jì)的一部分。在概念的廣度上，信息經(jīng)濟(jì)大于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)又大于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。其次，從三種經(jīng)濟(jì)形態(tài)出現(xiàn)的順序看，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”只是當(dāng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一個更高級的階段時，對即將或者已經(jīng)出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的稱謂。信息經(jīng)濟(jì)形成于20世紀(jì)70年代，而網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)90年代出現(xiàn)并加速了人類向數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代過渡，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是在之前的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，并非對“信息經(jīng)濟(jì)”“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”的否定。2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征?？偟膩砜矗瑪?shù)字經(jīng)濟(jì)可分為四個基本分層，包括技術(shù)層、要素層、產(chǎn)業(yè)層和治理層.從實際測度的角度，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具體產(chǎn)業(yè)范圍可分為兩個部分，一是狹義的信息產(chǎn)業(yè)，包括電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)；二是信息產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的交叉和融合部分。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有四大主要特征：一是數(shù)字化。數(shù)字技術(shù)滲透到生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等社會再生產(chǎn)全部環(huán)節(jié)，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展不僅促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，也不斷催生出新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。二是效率性。數(shù)字技術(shù)通過降低信息獲取成本使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的交易成本大大降低，經(jīng)濟(jì)活動更少受到時間和空間因素制約，技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)擴(kuò)散、產(chǎn)品開發(fā)和價值創(chuàng)造快速迭代；三是普惠性。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，數(shù)字技術(shù)使經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)和公共服務(wù)水平大幅提高，平臺成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)惠及企業(yè)及個人用戶的重要方式，無論是公共部門還是私人部門均從中受益。四是融合性。數(shù)字化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)消融合。在供給側(cè)，數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)間高度滲透，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的細(xì)分行業(yè)日益融合，新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)邊界越來越模糊。在需求側(cè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的商業(yè)模式以消費(fèi)者為中心，消費(fèi)者廣泛參與到產(chǎn)品價值鏈中的研發(fā)、制造和營銷等環(huán)節(jié)，消費(fèi)者變?yōu)椤爱a(chǎn)消者”。
二、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢
1.總體發(fā)展態(tài)勢。從技術(shù)進(jìn)展看，隨著云計算技術(shù)的數(shù)據(jù)處理能力更加強(qiáng)大、5G網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及操作系統(tǒng)的新突破將推動以大數(shù)據(jù)和算法為核心的人工智能技術(shù)發(fā)展，從而進(jìn)一步推動區(qū)塊鏈、生物識別、VR/AR等多種數(shù)字技術(shù)的成熟，新技術(shù)的跨界融合趨勢最終還將導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)與航空、材料、生物、能源等融合之后產(chǎn)生未知技術(shù)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，家庭部門在經(jīng)濟(jì)上參與的廣度、頻度和深度日益提升，企業(yè)部門的生產(chǎn)經(jīng)營活動決策完全以用戶為中心，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等各種數(shù)字技術(shù)大面積滲透到傳統(tǒng)行業(yè)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)都發(fā)生本質(zhì)性的變化，各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將越來越數(shù)字化、智能化、智慧化，由此帶來的社會效益甚至可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其創(chuàng)造的行業(yè)價值。從全球主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略看，世界各國不約而同地將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為提高國家競爭力的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并紛紛出臺各自的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策。2016年，中國作為G20主席國，首次將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”列為G20創(chuàng)新增長藍(lán)圖中的一項重要議題，促成通過《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》?？傮w而言，隨著新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用不斷取得突破，盡管數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展伴隨著一定的負(fù)外部性，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)也促使世界各國經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域發(fā)生深刻變革，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力。2.中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀：規(guī)模大、增速快、滲透不均衡。2015年以來，中國相繼出臺《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》等一系列文件，就如何應(yīng)對以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一輪產(chǎn)業(yè)革命對國內(nèi)國外兩個市場作出了全方位的戰(zhàn)略部署。在國內(nèi)，“大力實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，推進(jìn)‘?dāng)?shù)字中國’建設(shè)”。國際上，倡議建設(shè)21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路，與其他國家加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對接，探索建立多邊、透明、包容的數(shù)字領(lǐng)域國際貿(mào)易規(guī)則。在國家政策的支持和保障下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)出“規(guī)模大、增速快、滲透不均衡”的特點(diǎn)。從規(guī)?？?，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長迅速，已位居世界第二位。中國信息化百人會課題組從產(chǎn)業(yè)分類的角度利用投入產(chǎn)出法測算數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模，得出我國2016年的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)22.4萬億元人民幣，僅次于美國。騰訊研究院的研究報告則利用“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)建立回歸模型，由此估算出2016年全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體量大約為22.77萬億元。由于對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的邊界認(rèn)識不同，測算規(guī)模的方法也各有優(yōu)劣勢，加之我國ICT技術(shù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)正處于飛速發(fā)展期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模難以準(zhǔn)確衡量。滲透度方面，地區(qū)滲透和行業(yè)滲透均呈顯著的非均衡特征。從最基本的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施看，截至2017年6月，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%，超過全球平均水平4.6個百分點(diǎn)。如果不考慮東西部及城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝，與國外相比，滲透的廣度在總體上已經(jīng)初步具有比較優(yōu)勢。但數(shù)字化技術(shù)滲透的深度仍有待提高，國家信息化發(fā)展指數(shù)2016年排名世界第25位，大大低于世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。而諸如機(jī)器人普及率等一些主要的滲透率指標(biāo)尚低于世界平均水平，更遠(yuǎn)低于世界主要發(fā)達(dá)國家。如果將數(shù)字經(jīng)濟(jì)分為信息數(shù)字化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)智能化三個發(fā)展階段，我國當(dāng)前正處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段。以中國的市場容量和發(fā)展速度來說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模未來肯定是世界首位，因此，過多關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，意義不大?，F(xiàn)階段發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)重點(diǎn)聚焦于如何提高數(shù)字化技術(shù)在我國經(jīng)濟(jì)社會的滲透度、提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)對我國發(fā)展新動能的貢獻(xiàn)率。
三、中國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨的基本問題
數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動經(jīng)濟(jì)社會深刻變革的重要動力，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命興起的時間窗，如果對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的影響認(rèn)識不夠，依然用工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的思維思考問題，將難以解決當(dāng)今我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的許多難題?？傮w來看，未來數(shù)字競爭中，發(fā)展中國家將總體處于相對不利地位，中國也面臨一系列新問題，主要表現(xiàn)在：1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理論研究大大滯后于指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。主要體現(xiàn)在：一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念、內(nèi)涵與分類界定涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計問題，是研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但目前對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念與內(nèi)涵并無統(tǒng)一認(rèn)識，從而既難以準(zhǔn)確認(rèn)識數(shù)字經(jīng)濟(jì)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，也難以評估國家的相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略和政策對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。同時，既有研究慣于用數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出在GDP中所占比重或就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中所占比重來認(rèn)識和判斷其發(fā)展?fàn)顩r，但這僅能反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一個側(cè)面，究竟應(yīng)如何度量數(shù)字經(jīng)濟(jì)？二是現(xiàn)有的相關(guān)研究多注重于對發(fā)達(dá)國家與我國現(xiàn)狀的比較，鮮有關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)下治理創(chuàng)新方面的研究。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下大量顛覆性創(chuàng)新的出現(xiàn)對已有經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和治理理論形成挑戰(zhàn)，亟需理論研究者作出回答。2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展同傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代治理體系之間的矛盾突出。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革，政府治理能力和治理水平應(yīng)具有相應(yīng)的調(diào)整。但現(xiàn)階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大大領(lǐng)先于制度規(guī)范，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的治理制度和體系的改革過于滯后。一是信用體系的全面確立。當(dāng)前中國尚未確立起有效的社會信用體系，社會信用體系建設(shè)大大滯后于中國的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，已成為制約當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定與發(fā)展最為關(guān)鍵的問題之一。二是新型產(chǎn)權(quán)問題。數(shù)據(jù)的開放共享與個人隱私保護(hù)形成嚴(yán)重沖突，同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的海量數(shù)據(jù)及創(chuàng)新迭代快速等特征使得傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)管理方式失靈，如何確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)？三是如何在激勵與規(guī)制中取得平衡？比如稅收政策中，對小微企業(yè)征稅時如何處理公平與效率的問題以及平臺的責(zé)任界定問題；共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)本來就具有網(wǎng)絡(luò)外部性特征，要求規(guī)模效應(yīng)，怎么認(rèn)定壟斷？傳統(tǒng)的規(guī)制工具已不適用，亟需作出調(diào)整。3.數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范滯后于數(shù)字化創(chuàng)新的時代需求。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對其產(chǎn)品與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前瞻性、及時性要求更高。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)下層出不窮的新技術(shù)具有信息不對稱的特點(diǎn)，會導(dǎo)致人身安全等問題。例如由于智能設(shè)備異質(zhì)化、結(jié)構(gòu)扁平化和設(shè)備接入的海量化，車聯(lián)網(wǎng)中的汽車極易受到遠(yuǎn)程攻擊。二是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新往往會引發(fā)文化、社會倫理和認(rèn)知等層面的巨大爭議。以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為例，即使在數(shù)據(jù)交易與應(yīng)用前對數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏處理，但從技術(shù)角度看，看似不泄密的數(shù)據(jù)也可以通過信息挖掘轉(zhuǎn)化為能夠辨識的個人隱私信息。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代，我國在國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定上一直處于被動局面，需在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代抓住機(jī)遇，掌握更多領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定的主導(dǎo)權(quán)。4.新興市場國家參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭面臨潛在的“數(shù)字北約”威脅。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體間信息和數(shù)據(jù)流的連接程度是新興經(jīng)濟(jì)體的九倍，而歐洲與北美之間的連接在所有大洲之間最為密切，美國從歐盟進(jìn)口的數(shù)字賦能服務(wù)中一半以上用于生產(chǎn)美國出口產(chǎn)品，反之亦然。歐美雙方互為彼此最大數(shù)字貿(mào)易伙伴，美歐雙方極可能在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭中聯(lián)手構(gòu)建“數(shù)字北約”，從而使中國等新興市場國家在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭中處于不利地位。例如，2016年，由谷歌、亞馬遜等40家科技公司組成的美國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會就曾向當(dāng)時的候任總統(tǒng)特朗普發(fā)出公開信，建議美國應(yīng)積極與歐盟磋商建立跨大西洋數(shù)字一體化市場，試圖進(jìn)一步掌控網(wǎng)絡(luò)空間國際治理體系主導(dǎo)權(quán)。
四、新時代建設(shè)數(shù)字中國的關(guān)鍵點(diǎn)
1.加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論研究。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展已對現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)理論產(chǎn)生挑戰(zhàn)，比如經(jīng)濟(jì)學(xué)理論追求充分信息，然而數(shù)據(jù)的開放共享卻會導(dǎo)致隱私保護(hù)問題；再比如信息消費(fèi)對人類社會的影響已經(jīng)如此之大，但如何界定并統(tǒng)計存在理論上的困難。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論研究，首要的是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、分類等基本的界定以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計口徑、規(guī)模測度等方面取得共識。以此為基礎(chǔ)，在宏觀經(jīng)濟(jì)、公共選擇、產(chǎn)業(yè)規(guī)制、公司治理、消費(fèi)者理論等各個領(lǐng)域，深化現(xiàn)有理論對數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的發(fā)展問題和規(guī)制問題的認(rèn)識，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、企業(yè)決策和消費(fèi)者選擇提供理論支撐。2.發(fā)展和規(guī)制并重。信用制度和產(chǎn)權(quán)制度是一個社會平穩(wěn)運(yùn)行的基本制度。與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對封閉的信息流相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的海量數(shù)據(jù)恰好成為健全信用和產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)設(shè)施和有力武器。中國需抓住機(jī)遇，一方面加快征信機(jī)構(gòu)和征信數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，健全失信懲戒機(jī)制，建立系統(tǒng)的信用法律體系。另一方面，加快立法進(jìn)程，明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。數(shù)據(jù)帶來的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、隱私保護(hù)等問題已成為中國推進(jìn)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要瓶頸，亟需對數(shù)據(jù)保護(hù)進(jìn)行專項立法，建立健全數(shù)據(jù)保護(hù)的制度體系，在發(fā)展中加以規(guī)制，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。3.苦練全球數(shù)字競爭的“殺手锏”，掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)新標(biāo)準(zhǔn)制定主導(dǎo)權(quán)。只有及時制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，相關(guān)數(shù)據(jù)、資源才能夠得到充分共享，細(xì)分領(lǐng)域的開發(fā)工作才不會出現(xiàn)重復(fù)和浪費(fèi)。同時，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定中需注重掌握國際話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。我國如何在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新標(biāo)準(zhǔn)制定中掌握主導(dǎo)權(quán)？針對此類問題，指出，“要采取‘非對稱’戰(zhàn)略，更好發(fā)揮自己的優(yōu)勢”。在全球數(shù)字競爭中，中國應(yīng)追求非對稱發(fā)展，苦練自己的“殺手锏”，比如，大力強(qiáng)化5G等領(lǐng)域的優(yōu)勢。中國在提出規(guī)則后，一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，另一方面還要加速培育全產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)，盡快實現(xiàn)城市商用。4.利用好“一帶一路”建設(shè)的重要機(jī)遇，強(qiáng)化與歐美的數(shù)字合作。盡管美國和歐盟之間具有構(gòu)建跨大西洋數(shù)字一體化市場的可能性，但雙方也存在激烈競爭，同時美歐合作還面臨歐盟的數(shù)字化單一市場戰(zhàn)略、歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)政策、歐盟—美國隱私保護(hù)法案以及英國脫歐等難題。中國應(yīng)利用機(jī)會，加強(qiáng)與歐美的發(fā)展戰(zhàn)略對接，并在增強(qiáng)同美國的數(shù)字合作的同時，抓住“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，重點(diǎn)強(qiáng)化與歐盟、英國等經(jīng)濟(jì)體之間的合作，推動中歐信息基礎(chǔ)設(shè)施合作和數(shù)字技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，建立中歐數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的常規(guī)對話機(jī)制，開展中歐數(shù)字合作試點(diǎn)城市和示范項目，加快推進(jìn)“中歐數(shù)字絲綢之路”建設(shè)。
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作者:張亮亮 劉小鳳 陳志
