蘇北農村公共文化資源供求矛盾化解研究

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摘要：農村公共文化資源供給是構建農村公共服務體系，加強和完善城鄉社區治理的重要一環。當前蘇北農村公共文化資源供給失衡、缺乏文化需求表達與收集環節、公共文化服務資金投入不足且缺乏監管，以及缺乏人才培養的內生機制。為解決上述問題需要推進城鄉公共文化資源無縫對接，優選公共文化資源，充分發揮地方文化優勢，打造公共文化平臺與載體。

關鍵詞：蘇北農村；公共文化資源；供求矛盾

公共文化資源是指在某一特定時空、時代背景和環境條件下，在市場經濟不斷豐富發展的歷史進程中，以滿足公眾的精神文化生活、物質文化需求為目的而進行文化生產、文化消費、文化分配等所必須依賴的有形文化要素與無形文化要素的總和。公共文化資源由公共文化硬件資源與公共文化軟件資源兩部分組成：硬件資源主要涉及公共文化基礎設施的規劃布局、配套經費、設施水平等項目上的投產建設與升級改造，是衡量公共文化服務體系完善與否的首要標準；軟件資源由公共文化服務人才隊伍素養、公共文化服務與管理能力、公共文化體制與機制等要素構成，是提升公共文化服務軟實力的重要支撐。蘇北農村近年來大力加強公共文化資源建設，切實提高文化惠民工程實效，努力豐富農民群眾的精神文化生活，基礎文化設施建設已基本實現大面積覆蓋。然而，筆者在調查中發現，蘇北農村一方面存在公共文化資源長期廢置不用，以及公共文化資源管理不當、損耗過度的現象，另一方面存在農民群眾所急需的文化資源缺失的問題，供求矛盾十分突出。針對這一矛盾提出應對策略，是推動蘇北農村公共文化建設面臨的重大課題。

一、蘇北農村公共文化的文化淵源

我國地域幅員遼闊，農村公共文化資源開發與建設往往受到地域文化的直接影響，如東北二人轉、安徽黃梅戲、陜北秧歌都根植于特色鮮明的地域文化的土壤，并在現代生活中開花結果，獲得了當地農民的情感認同和審美認同。蘇北農村公共文化資源的開發與建設，則受楚漢文化、運河文化與海洋文化三大要素的影響。

（一）楚漢文化

由于地域差別和文化思維的不同，不同地區人們的審美取向、審美趣味存在很大的差異。流布于蘇北地區的楚漢文化孕育于原始社會時期的東夷文化，在西漢王朝建立之時便初具雛形，后經歷了多種地域文化的交流、整合、兼并與共生的復雜歷史進程，逐步形成了成熟的文化體系，分布在以宿遷、徐州為中心的地區，呈現為豐富多彩的漢文化景觀。楚文化具有奇異瑰麗、浪漫而富于想象的特征。漢文化具有雄豪壯麗的特征，主要體現在“荊歌楚舞”的漢樂舞、漢樂府、漢賦，以及反映劉邦、張良、韓信等征戰沙場建立漢王朝歷史功績的英雄史詩等文藝作品中；也體現在漢王朝建立大一統社會的政治格局、禮儀規制、集權統治等方面；更體現在漢代經學、黃老之學和“天人合一”的儒家思想文化中。作為文化版圖中一支極其重要的締造力量，楚漢文化至今對蘇北區域文化的發展與傳承有著深遠的影響。楚漢文化在當地民眾的行為方式、思考方式，乃至生活、生產方式等方面留下了深深的烙印，孕育了人們長于行豪舉、抒豪情的性格特點，也帶給了人們豪邁雄壯的氣度、宏麗雄偉的氣概和叱咤風云的氣魄。在民間文藝和百戲方面，楚漢文化中的僮子戲、香火戲經發展演化，成為當下蘇北地區廣為傳唱的淮劇、揚劇、海州童子戲等地方劇種。歷史上的香火戲俗稱“大開口”，專門用來酬神祭鬼、驅邪祈福，有文戲、武戲之分。文香火又稱為內壇，在祭神儀式之后輔以鑼鼓伴奏，通宵達旦地演唱；武香火又稱為外壇，演出時同樣以鑼鼓伴奏，唱腔高亢粗獷：其音樂腔調無不彰顯楚漢文化激越昂揚、奔放粗獷、樸實剛勁的特色。

（二）運河文化

京杭大運河作為世界上最古老的人工運河，貫通海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系，是目前江蘇省唯一一條貫通南北的河道，是魯、蘇、浙三省南北水運的大動脈，其中蘇北段運河全長四百多公里。隨著京杭大運河的貫通，我國南北各地的風俗民情、服飾飲食、宗教信仰等文化習俗的交流與融合日益頻繁，在蘇北這片區域內形成了一種獨特的地域文化。在這里，北方的植物可以生長，南方的樹木也可以成活，可以說是運河滋潤了這片土地、滋養了這里的人民，正如蘇寧所說，“這里的人物、植物、人生的小小夢想與悲歡都于水中融合又于水中沉淀”[1]78。從歷史發展的角度來說，漕運的發達、商業的繁盛、區域內外文化交流的廣泛深入、人口的流動遷徙等，使這個區域逐漸融匯積淀了豐厚的精神文化，也使得運河文化開放兼容的特色更加突出。比如就江淮流域古文化發源地之一、素有“運河之都”美譽的淮安而言，其發展歷史就是一部克服水害、利用水源的歷史。水給當地人們帶來益處，也帶來了災難，淮安人民在利用水資源、戰勝水災害的歷史過程中增長了智慧，并將這種樂水愛水、好客寬和、堅韌不拔的精神熔鑄在價值觀念、審美情趣、思維方式中，以哲學思想、小說、詩詞、散文、戲劇、繪畫、書法、篆刻、雕塑、工藝美術、建筑、曲藝、科學技術等形式展現出來。筆者在走訪中發現，淮海戲、淮劇等有百余年歷史的地方戲，以及與運河有關的勞動號子、金湖秧歌、漣水淮海鑼鼓、淮海琴書、楚州仇橋雜技、涇口高蹺等民間舞蹈和曲藝節目在蘇北農村地區廣為流傳，深受當地村民的喜愛。

（三）海洋文化

蘇北地處我國東部沿海地帶，東臨黃海，沿海有近八百公里海岸線，沿海灘涂（含輻射沙洲）面積和海域面積分別占江蘇省的一半以上，擁有豐富的海洋資源。自秦漢以來，蘇北沿海地區就是華夏東方的門戶，也是古絲綢之路的東端起點之一。在兩千多年的封建社會里，蘇北鹽民“煮海為鹽”，創造了巨大的財富，不僅滿足了安徽、江西、湖南、湖北等地民眾的日常需求，成為國家賦稅的重要來源，也為后人留下了極為寶貴的精神財富。古代“煮海為鹽”作業區都是“濱海斥鹵之鄉，地號不毛之地”，鹽民的生活條件非常惡劣，他們終年“同虺蛇處，同豺狼游，所飲者咸苦之水也，所食者脫粟之餐也。老幼男女終年歲月胼胝，出入于灰堿泥漳之中，鶉衣百結，形容如鬼”[2]202，正如當地民謠所說，“生在海頭，曬煞日頭，壓煞肩頭，吃煞苦頭，永不出頭”[2]202。所有這些，都為蘇北海洋文化積淀了勤勞堅韌、不屈不撓的精神內涵。

二、蘇北農村公共文化資源供求矛盾的主要表現

（一）農村公共文化資源結構失衡

蘇北農村公共文化資源的結構失衡具體表現為公共文化資源供給形式較為單一、資源供給缺乏針對性和明確的供給目標。從當前蘇北農村公共文化服務體系建設情況來看，各級政府似乎更愿意把資金投到“看得見、摸得著”的公共文化設施和設備上，比如樂于在公共文化硬件資源領域投入資金，相對忽視公共文化軟件資源的開發與建設。令人遺憾的是，從目前調研的結果來看，已經投資建成的鄉鎮文化站、“農家書屋”等基礎文化設施與蘇北農村文化資源的供應并不配套，軟、硬件協同體系并不完善，軟件資源匱乏制約了硬件資源作用的發揮。

（二）農村公共文化缺乏需求表達與收集環節

一方面，農村公共文化資源供給的產品和服務在很大程度上取決于上級政府或部門的“偏好性”供應，而鄉鎮政府作為我國最基層的一級政府，缺少對農村公共文化資源供給的選擇權；另一方面，蘇北地區屬于江蘇省欠發達地區，受經濟條件、知識水平和認知能力的制約，絕大部分農民關注的還是如何提高物質生活水平，對公共文化資源的供給、分配、使用缺乏自覺的認識和深入的了解，也無法合理地表達對文化生活的需求和意愿。這兩方面的因素導致蘇北農村人民的文化生活需求很難被匯集起來形成有力的聲音，并傳遞給上級政府或部門，最終的結果往往是“所供非所求、所求無所供”。

（三）農村公共文化資金投入缺乏監督

文化資源對意識形態的承載功能決定了政府必須介入公共文化資源的開發與建設。原則上，政府及其文化主管部門或者受益方應該對公共文化資源的供給進行監督和管理，對公共文化生產過程中資金的籌措、支配、使用及其效果進行全方位監督并及時反饋，確保公共資源供給的正常運轉。但是蘇北農村公共文化資源的資金大部分來自上級政府部門，公共文化資源供給模式是當地政府“自己管自己”，客觀上造成監督與管理的缺位。由于監督和管理措施的缺失，農村公共文化資源的供給和投入難以得到有效的調配與約束，不僅容易造成資金使用的漏洞和隨意性，而且容易導致資源配置、資金投入的浪費和資源利用效率的低下。比如，一些鄉鎮沒有將農村公共文化事業建設經費列入年度財政預算，往往在組織體育、文化活動時臨時籌措經費，如此一來，既難以做到資金的?？顚Ｓ茫踩狈Ψ€定的資金投入長效機制，嚴重制約了農村公共文化事業的發展。

（四）缺乏人才培養內生機制

蘇北經濟欠發達，優秀的文化人才不愿意到蘇北工作，愿意扎根并堅守蘇北農村的基層文化人才尤其稀少。與蘇北農村公共文化事業不斷發展的狀況相比較，農村文化事業人才短缺的現象一直沒有好轉。調研發現，蘇北鄉鎮各村、社區只有一名兼職文化專干，農家書屋、文化活動室的大多數管理人員由村干部或者社區干部兼任。這名文化專干肩負著整個村或社區全部的公共文化建設與發展的任務，其工作內容包括公共文化產品的管理、保存，公共文化活動室的規范使用，農村精神文明建設，宣傳推介，文化活動的組織等。由于缺乏從事文化工作的專業管理知識，也很少接受有關文化管理工作專業培訓，這些文化專干并不熟悉文化管理工作，更談不上有什么發展規劃，主持開展的文化活動往往流于形式。

三、化解蘇北農村公共文化資源供求矛盾的策略

解決公共文化資源供求矛盾、推動新農村文化建設是關乎全面建設小康社會的一項重要工作，各級政府、相關部門必須深入思考化解蘇北農村地區公共文化資源的供求矛盾的辦法，要立足區域性和時代性，在策略與途徑層面做好具體的、有針對性的籌劃，盯準全面建設小康社會的總體目標，建構完善的策略體系。

（一）堅持中國特色社會主義方向

“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族的偉大復興”[3]32，而增強文化自信，必須堅持中國特色社會主義方向。蘇北農村地區公共文化資源供求矛盾，是特定地區、特定階段人民群眾文化生活需求帶來的特定矛盾，化解這一矛盾，理應以中國特色社會主義理論為指導，堅持正確的方向。在具體貫徹落實這一指導思想、化解蘇北農村地區公共文化資源供求矛盾時，要堅持繼承與創新相統一、理論指導與實踐行動相結合中，并落實在具體的工作方法和發展路徑上。

（二）推進城鄉公共文化資源供給無縫對接

只有逐步縮小農村與城市在公共文化資源供給上的差距，逐步實現城鄉文化資源建設一體化，才能更好地向農村基層輸送農民需要的公共文化產品，從根本上解決蘇北農村公共文化資源的供給矛盾。在加快農村地區公共文化事業發展的進程中，地方高校可以發揮獨特的作用，將提升農村文化活力、促進區域文化繁榮作為戰略性研究課題，運用自身的科研實力和智慧優勢研究蘇北農村的文化事業，為蘇北農村探索適合本地區公共文化事業發展的科學途徑，逐步提升農村地區民眾的文化素養。此外，地方政府還可以讓農村主動聯系城市、企業或高校，使之在城鄉一體化建設中不再僅僅做被動的追隨者，而要主動做學習他方之長的創新者，運用自己的智慧建構富有特色的農村文化發展模式。

（三）優選公共文化資源

蘇北農村公共文化事業發展必須優選富有開發價值、建設價值的公共文化資源。由于不同社會發展階段提供的現實條件不同，化解蘇北地區農村公共文化資源供給矛盾必須立足發展目標，將優秀的公共文化資源用于公共文化活動。地方政府應該主動牽頭，與公益文化團體或相關文化組織一同面向農民群眾開展文化活動。要想在蘇北農村有效推進公共文化的科學供給，必須凸顯蘇北地方文化的獨特價值，比如勤勞、孝道、正義等道德觀念都是值得大力弘揚的優秀文化精神，有關部門可以通過組織文藝表演、評選模范家庭、樹立道德楷模等方式教育、影響農民，提升其道德素養。

（四）打造群眾文化活動載體

隨著現代化程度的不斷提升，年輕力壯的農民不斷涌向城市，匯聚成一個龐大的群體———農民工，在農村中留守的大多是老人、兒童和部分沒有外出務工的年輕婦女。從群體結構看，年輕婦女是建設新農村的重要力量，也是建設農村文化的中堅力量；老人與兒童是需要照顧的群體，應該享有豐富的文化生活。蘇北農村地方政府在規劃、組織文化活動時，可以考慮以年輕婦女為參與主體，發揮她們在公共文化建設方面的積極作用；組織開展的文化活動要適合老人、兒童參與，以豐富他們的文化娛樂生活。中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2015年頒布的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》提出，到2020年基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、?；尽⒋俟降默F代公共文化服務體系，使公共文化服務的內容和手段更加豐富，服務質量顯著提升，公共文化管理、運行和保障機制進一步完善。為完成這一目標，蘇北農村地方政府必須科學規劃公共文化資源建設與開發，建立健全文化資源供給機制，化解供求矛盾，推動農村文化事業的發展。

參考文獻：

[1]蘇寧.平民之城[M].南京：江蘇人民出版社，2009.

[2]陳紅紅.鹽城海鹽文化[M].南京：南京大學出版社，2015.

[3]中央文件起草組.黨的報告學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社，2017.

作者:李環宇 單位:淮陰工學院機械與材料工程學院