基層公共文化服務體系調查報告

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摘要：本文通過對河南省林州市南樂縣靈寶市等12個縣淵市冤區1206位城鄉居民的調查從基層文化場館建設及公眾使用情況基層文化活動開展及公眾參與情況等角度分析河南省基層公共文化服務體系建設現狀及存在的問題為河南從文化資源大省向文化強省跨越引導公眾合理文化消費豐富人民群眾文化生活提供支持

關鍵詞：公共文化服務體系；文化建設；文化活動

黨的十八大報告對文化建設提出了“堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，推動社會主義精神文明和物質文明全面發展”的要求，讓人民群眾能夠享受到健康向上、豐富多彩的文化生活。為了準確掌握河南省基層公共文化場館建設、文化活動群眾參與情況，我們于2016年底，選擇河南省的林州市、南樂縣、靈寶市、蘭考縣、永城市、舞鋼市、淮陽縣、鞏義市、淅川縣、焦作市解放區、洛陽市澗西區、漯河市郾城區等12個縣（市）區，開展隨機電話訪問，最終獲取有效樣本1206個，其中，城鎮居民655個、農村居民551個，在調查和收集資料的基礎上形成本報告。

一基層文化場館建設及使用情況

1.公眾對當地公共文化場館位置的知曉率和光顧率較低

調查結果顯示，48.3%的公眾知道所在縣（市）區圖書館具體位置；知道所在縣（市）區文化館/群眾藝術館位置的公眾比例為39.3%；知道所在街道（鄉鎮）的綜合文化站/文化中心位置的公眾比例為28.0%；知道所在社區（村）的文化活動室的公眾比例為37.0%；對各類文化場館位置均不知曉的比例達30.8%。針對知曉文化場館位置的公眾，我們進一步詢問其最近一年光顧使用情況。調查結果顯示，過去一年光顧過所在縣（市）區圖書館的比例最高，為38.3%；第二是所在社區（村）的文化活動室，比例為28.1%；第三為縣（市）區文化館/群眾藝術館，比例26.6%；街道（鄉鎮）的綜合文化站/文化中心光顧率為22.6%。還有42.1%的受訪者表示，雖然知道位置，但最近一年沒有去過以上各類文化場館。

2.公眾對當地文化場館交通便利度

開放時間人員服務等軟硬件設施滿意率較高調查結果顯示，近一年內去過身邊公共文化場館的受訪者中有96.7%的表示這些場館都是免費向公眾開放的。在交通便利方面，近一年內去過身邊的公共文化場館的受訪者中，有78.6%的受訪者表示去這些場館交通方便，有17.7%的受訪者表示基本方便，僅有3.7%的受訪者表示不方便。在文化設施開放時間便利方面，近一年內去過身邊的公共文化場館的受訪者中，有75.6%的受訪者表示開放時間方便，有20.9%的受訪者表示基本方便，只有3.5%的受訪者表示不方便。對文化設施管理人員的服務（如態度、專業化水平）方面，回答“滿意”和“基本滿意”的比例分別為67.1%和30.6%，表示不滿意的比例為2.3%。在文化設施面積和設備數量方面，有50.5%的被訪者認為夠用，有34.3%的被訪者認為基本夠用，另有15.2%的被訪者認為不夠用。

二基層文化活動開展及參與情況

1.公眾對各類文化活動參與度較高

調查結果顯示，近一年內，74.7%的受訪者表示所在的社區/村開展過廣場跳舞、打太極拳、扭秧歌等文體娛樂活動；50.1%的受訪者表示開展過免費電影放映活動；表示開展過戲劇、音樂會等文藝演出活動比例為44.6%；另有26.8%的受訪者表示開展過書畫展覽、攝影展等文化活動。僅有13.5%的受訪者表示以上各類文化活動都沒有舉辦過。在開展過的文化活動中，群眾參與率最高的是廣場跳舞、打太極拳、扭秧歌等文體娛樂活動，參與率為64.1%；第二是免費電影放映，為42.4%；第三是戲劇、音樂會等文藝演出，為31.4%；書畫展覽、攝影展等活動的參與率為18.7%。另有21.0%的受訪者表示各類文化活動都沒有參與過。

2.文化相關部門對當地文化活動的指導率較低

有切身感受的受訪者（參與或知道開展廣場跳舞、打太極拳、扭秧歌等文體娛樂活動的受訪者）中，40.6%的受訪者表示本地開展的一些文體活動，如廣場跳舞、打太極拳、扭秧歌等，有當地文化館或相關文化部門的工作人員參與組織或指導過，36.9%的受訪者表示沒有參與組織或指導過，都是群眾自發的，還有22.5%的受訪者表示不了解。

3.地域特色文化活動的開展公眾感知率較低

調查結果顯示，回答最近一年，在一些傳統節日或重大慶典活動時所在社區/村開展一些有本地特色活動的受訪者比例為40.2%，表示從未開展過的比例為45.1%，另有14.7%的受訪者表示不了解。

4.公眾對當地公共文化活動開展情況的整體評價較高

調查結果顯示，57.1%的受訪者表示當地公共文化活動開展整體情況好，認為一般的比例為29.5%，認為很差的比例為13.4%。

三改進和提升河南省基層公共文化服務工作的建議

近年來，河南把基層文化設施建設和公共文化服務作為文化惠民的重要任務，不斷提高基層文化設施服務能力和公共文化服務意識。調查結果顯示，基層文化場館的面積和設備數量基本上可以滿足大部分群眾對公共文化場館的需求，廣場跳舞、打太極拳、扭秧歌等文體娛樂活動群眾廣泛開展，基本滿足了基層群眾就近、便捷地享受文化服務的需求。但是，調查也暴露出“文化場館重建設、輕運維”“群眾性文化活動基層文化部門指導缺位”“地域特色文化活動推廣力度不足”等問題，對下一步河南省基層公共文化服務工作提升建議如下：

1.不斷充實服務項目和服務內容

提供更加便利的開放時間提高公眾參與公共文化場館活動的積極性調查結果顯示，超過三成的公眾不知道所在地各類文化場館位置，知曉文化場館位置的公眾中超過四成最近一年沒有去過所在地的各類文化場館，綜合這兩個數據，各類文化場館公眾受益率（最近一年內去過文化場館，享受過相關服務）為40.1%，處于較低水平。訪問中，受訪者提及“文化場館書籍、報刊等傳統印刷資料多，圖片、動畫、視頻等多媒體資料少”“自主學習多，專家授課或者指導活動少”“作品展覽多，現場創作或者互動指導活動少”等問題，受訪者感覺場館里沒什么吸引他們的資料和活動，所以光顧率低。另外，相當數量的受訪者抱怨場館開放時間不合理，目前多數場館開放時間是“朝九晚五”，能開放到晚上7點已經是鳳毛麟角，但是大多數上班族都是下午6點才下班，時間不對接。由此可見，基層文化場館需要不斷充實服務項目和服務內容，多提供群眾喜歡的圖片、視頻等資料，積極邀請專家開展指導和現場教學活動，以提高群眾對文化場館的光顧頻率。另外，針對不同人群工作特點，提供更加便利的開放時間，提高公眾參與公共文化場館活動的積極性。

2.對于群眾性文化活動基層文化部門需要因地制宜

因勢利導發揮好引領和引導作用調查結果顯示，廣場跳舞、打太極拳、扭秧歌等群眾喜聞樂見的文體娛樂活動更多的是群眾自娛自樂形式的自發活動，各地文化部門參與組織或指導比例不高；在文化傳承方面，傳統節日或重大慶典活動時各地開展地域特色活動公眾感知度也比較低。由此可見，基層文化部門在服務群眾文化活動和推廣地域特色文化活動方面存在缺位問題。訪問中，受訪者多次提及“想學一些新的舞蹈，只能從網上找視頻，然后自己摸索，如果能有專業老師指導一下就好了”“除了跳廣場舞，其他好像沒有別的活動，要是文化部門能指導開展剪紙、插花、編織、手工等有文化氣息的活動多好”，公眾對基層文化部門發揮作用有較高的期待，面對群眾期盼基層文化部門需要加強調研，深入群眾了解群眾所需，因勢利導，發揮好引導作用，讓群眾性文化活動內容更加豐富多彩，形式不拘一格，吸引更多的群眾參與；對于地域特色文化活動，基層文化部門需要在發掘保護中因地制宜，注重培養傳承人，同時加大推介力度、培育市場，發揮好引領作用，讓更多的群眾能夠更加全面、深入地了解地域特色文化的內涵，真心喜歡地域特色文化，培育地域特色文化強大的生命力。綜上所述，河南各級文化部門開展公共文化服務要運用現代化服務手段，提升服務能力，增加針對不同群體的特色化服務，以滿足廣大群眾對公共文化服務的多樣化需求，為決勝全面小康、讓中原更加出彩匯聚力量。

作者:陳志勤 潘勇 單位:河南省社情民意調查中心