公共文化服務體系建設思考建議

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文化是民族的血脈，是人民的精神家園。加強公共文化服務體系建設，尤其是基層群眾文化事業的發展，是貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展、構建社會主義和諧社會的必然要求，對于提高居民素質、提升區域文化品位、建設文明村鎮，都具有十分重要的意義。但是基層公共文化建設仍然存在諸多問題，本文擬在重慶市綦江區公共文化建設考察基礎上，分析問題，提出建議。

一、綦江區公共文化服務體系取得成績

（一）公共文化服務基礎設施不斷完善

近年來，黨和國家出臺了一系列加強基層文化建設的優惠政策，加大了對基層公共文化基礎設施建設的投入。以綦江區為例，全區建立和完善了以區級文化設施為龍頭，以街鎮綜合文化站（中心）為紐帶，以村（社區）農家書屋（文化室）和基層文化中心戶為載體的三級公共文化服務體系。“十二五”期間，該區建成綦江博物館，改建了電影院、地方文化促進中心劇場等，形成文化館、圖書館、版畫院、宣傳文化中心等較為完善的公共文化設施體系。建成和開放營盤山廣場，城區廣場擴展到8處30000多平方米；建成區級文化信息資源共享工程分中心；建成白云觀差轉臺，全區廣播電視微波信號覆蓋達到55%，較好解決了邊遠山區廣播電視信號不通的問題。街鎮層面，建成文龍、三江兩個街道文化中心17個鎮建成綜合文化站和基層文化信息資源服務點，12個鎮建成文化廣場，面積達14000平方米。村居層面，全區建成農家書屋308個，外借點924個，實現基層基層行政村全覆蓋。依托組織部村居便民服務點改造工程，80%的村居文化室得到改善。依托組織部黨員遠程教育服務點，實現村居公共文化信息服務資源服務點村居全覆蓋。基層廣播覆蓋了全區20個街鎮240個行政村，基層廣播通播率78%，基層電視綜合覆蓋率100%。

（二）公共文化服務文化建設取得成效

1.公共文化設施標準化建設成果顯著。區文化館參加第三次全國文化館評估定級、區圖書館參加第四次公共圖書館評估定級，分別被國家文化部命名為一級館、三級館。全區綜合文化站參加全國首次綜合文化站評估定級，10個街鎮獲得等級，其中4個文化站獲得一級站，2個文化站獲得二級，4個文化站獲得三級。綦江博物館、農民版畫院成功創建AAA景區，博物館被列入重慶市首批中小學生社會實踐活動基地。2.廣泛開展群眾性文化活動。一是大力打造區級文化品牌。舉辦了三屆版畫藝術節，每年舉辦新年音樂會、綦江春節聯歡晚會、綦江群眾文藝匯演、綦江春節廣場文化活動、綦城濱河群眾文化活動等活動，樹立了一批區級文化品牌。二是規范引導推廣城鄉壩壩舞取得顯著成效，得到市委宣傳部、市文化委肯定。三是認真做好城鄉文化惠民展演和流動服務工作。精心組織“文化千里行•歡樂送萬家”等活動，努力打造城區周周演、節慶月月演、時政宣傳大巡演、惠民電影放映、基層自辦活動等五個品牌，極大地豐富了基層群眾文化生活。3.堅持文藝創作生產。一是壯大文藝創作隊伍，通過團結各級協會、培育鄉土文藝人才，形成1000人文藝創作隊伍，以農民版畫、綦江特色民間歌舞、綦江川劇為重點，積極開展文藝創作交流活動。二是創作成果豐碩。近年來，全區新創作精品版畫100幅，舉辦鄧小平誕辰110周年全國版畫展，集中力量打造的革命歷史川劇《綦河怒潮》、歌舞《龍舞新天地》、表演唱《莫嘀哆》、獨唱《再唱我愛你中國》《大家小家》等50多個文藝作品在全國、省市獲獎。編輯出版《下江人》《綦水》《王積應歌曲選》等20余部文藝作品集。同時涌現一批先進典型：李成芝被評為“全國十佳農民版畫家”、黎斗被評為“全國先進文化工作者”、鄧頂川代表重慶參加全國影視行業職業技能大賽，獲電影放映員第一名。4.扎實開展全民閱讀工作在城區舉辦新書、經典品讀、作品研討、文化講座等為內容的“全民綦讀”文化沙龍等閱讀推廣活動，創建全國表彰的書香家庭1個。在基層舉辦農家書屋管理員培訓巡回講座，完成20班次農家書屋管理員培訓講座，舉辦農家書屋先進事跡巡回報告會，加強引領示范。啟動推廣普及農家書屋“講書”活動，變讀書為講書，提高村民的讀書學習熱情。積極配合全區城郊休閑旅游度假區打造工作，以農家書屋為平臺打造高山清涼休閑書吧，配合農民新村建設，及時調查充實聚居點農家書屋。

二、公共文化服務體系建設中存在的問題

盡管各級政府都很重視，也取得較大效果，但基層公共文化建設的道路仍然漫長，當前存在以下需要高度重視的問題。

（一）領導重視不夠，基層群眾文化倡導不力

雖然近年來，各級政府對基層群眾文化工作有了新的認識，制定并采取了一系列的工作措施，但工作效果還遠遠不夠，城鄉二元結構的差距還明顯存在。這主要是因為多數領導都還存在重經濟發展輕文化建設的思想，認為文化工作是一項“光用錢不找錢”的賠錢事，不上心，不重視，為了應付上級檢查，就隨便搭個架子，做做樣子，往往出現擠占文化工作人、財、物的現象。倡導農民開展文化活動缺乏動力，更別說全力扶持和發展基層文化。

（二）資金投入不足，開展公共文化服務設施配備不到位

各級政府對公共文化設施和建設的投入與新增財力增長速度及與其它社會事業投入增長相比效明顯偏低。除了必須的人頭經費，對文化活動經費投入十分有限，且還得不到長期保障，目前區級、街鎮級文化單位中央和市財政都配備了免費開放補助經費，村（社區）文化陣地運行經費應由區級、鎮級財政承擔，卻沒有配套。各基層文化站、村（居）圖書室等陣地也由于經費緊張，無法及時更新必要的文化用具、設備和書刊。

（三）專業人才匱乏，主導作用發揮不好

各類文化人才缺乏領軍人物，現有體制引不進、留不住人才。街鎮綜合文化站（中心）應配有3-7名文化專干，但實際調查顯示，20個街鎮宣傳委員均兼有其他政務工作，專職不專，20個街鎮文化站存在文化專干在編不在崗，一半左右被挪用。村（居）均未配備文化專干，管理無序。同時，一些“基層文藝人”因長時間失去了“舞臺”，又沒有機會參加培訓、提升，使得農民中有專長和特長的文化人才越來越少。基層文化工作因缺乏有能力的組織者，熱心的服務人員，群眾參與文化活動的積極性和創造性就得不到有效激發。

三、推進基層公共文化服務的對策

為此，必須堅持政府主導、社會參與、共建共享的方針，按照重在基層、重在服務、重在實效的要求，不斷完善基層公共文化服務體系，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

（一）提高思想認識，加強工作領導

樹立新的理念，真正關心基層廣大群眾的文化生活。進一步明確各級黨委政府建設基層公共文化服務體系的主體責任，構建創新領導問責機制，把基層公共文化服務體系建設納入各級黨委政府的重要議事日程和納入對各級各相關部門主要領導工作考核指標，努力推進基層公共文化服務責任落實。一是建立黨委領導、政府實施、多方參與的領導統籌機制。政府要成立專門的文化建設領導小組，各級各部門要不斷健全完善黨委統一領導、政府組織實施、黨委宣傳部門協調指導、行政主管部門和各責任單位分工負責、工青婦等群眾團體積極參與的工作機制。二是建立黨委書記和行政首長責任考核機制。將文化館（站）、圖書館（室）、體育館（廣場）等公共文化設施建設，納入對“一把手”的工作考核，對公共文化設施建設未完成的給予一票否決。三是建立相關部門責任考核機制。政府每年都應確定幾項重要的公共文化設施列入民心（民生）工程建設，明確相關部門的主要負責人為責任人，對工作開展情況定期進行督查督辦，確保工程進度。工作完成情況直接與年終考核掛鉤。四是建立達標創先的督查機制。結合文明創建活動，認真開展圖書館、文化站（室）等評估定級活動，將公共文化設施建設情況納入各級文明創建的指標測評，同時落實好公共文化設施評估考核機制，采取以獎代補的方式，對達標單位給予合理的資金補助，從而有效推進公共文化設施建設和完善。

（二）整合社會資源，合力構建共享

政府部門在公共文化服務體系建設中不能唱“獨角戲”，要善于借助“外力”。因此，除了必須承擔公共文化服務基礎設施建設的責任外，政府部門還要出臺相關政策，大力倡導社會力量贊助和支持基層公共文化事業的發展。要通過購買社會服務、表彰獎勵、典型示范等有效手段，挖掘和調配社會潛在資源，引導和動員各種社會力量，積極、廣泛地參與基層公共文化服務體系建設，努力形成政府部門主導、社會廣泛參與的文化惠民新格局。

（三）靈活政策效應，加大隊伍建設

采用公開選拔、擇優錄用等辦法，把熱愛文化工作的各類人才充實到街（鎮）文化干部隊伍中來。積極培養本土文化人才，如鎮（街）、村（居）的文藝（體育）愛好者，提高他們的專業水平和文化素養，使之成為村（居）文化活動的組織者和引領者；充分發揮各級老體協、老協會優勢，自覺開展學習培訓和組織豐富多彩的文體活動；大力倡導志愿者加入到公共文化服務工作中來，有效解決基層公共文化服務人員嚴重缺乏的問題。

作者:唐紅 單位:重慶圖書館