現(xiàn)代公共文化服務體系的構建與探索

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【摘要】黨的十八大將公共文化服務體系建設作為全面建成小康社會的重要內容，明確提出了“到2020年，公共文化服務體系基本建成”的戰(zhàn)略目標。本文梳理了哈爾濱市雙城區(qū)構建現(xiàn)代公共文化服務體系的現(xiàn)狀，在此基礎上進行了分析與探究，以期對現(xiàn)代公共文化服務體系的構建方面有所觸動。

【關鍵詞】雙城區(qū)；現(xiàn)代公共文化服務體系；構建；探索

黨的十八屆三中全會提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。全面建成什么樣的小康社會呢？予以明確指向，“全面建成小康社會，是建成國家物質力量和精神力量都增強，全國各族人民物質生活和精神生活都改善的全面小康，是經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展的全面小康?！倍幕ㄔO在其中占有極為重要的地位。隨著全民素質的提升和群眾精神生活需求的增加，構建現(xiàn)代公共文化服務體系已成為迫在眉睫的政治問題和民生問題，需要不斷探索和創(chuàng)新。

一、雙城區(qū)現(xiàn)代公共文化服務體系構建的現(xiàn)狀

雙城區(qū)是哈爾濱市的轄區(qū)，位于黑龍江省哈爾濱市西南部。雙城區(qū)歷史悠久，文化發(fā)展的步伐也從未停歇。清光緒三十一年，雙城區(qū)在中學堂內設圖書館，藏書近千冊。民國12年，由教育界人士捐資，在勸學所內設立教育團巡回文庫。民國16年，創(chuàng)立雙城市圖書館，圖書館下屬書報，畫帖兩館。1948年建立雙城文化館，館內設圖書室，藏書量不斷增加，至1965年藏書增至10萬冊，同時農村設圖書流動站120個。近幾年，雙城區(qū)委、區(qū)政府以文化大發(fā)展大繁榮為宗旨，以“文化強區(qū)”戰(zhàn)略為帶動，公共文體服務體系不斷完善。文化陣地建設方興未艾，文化活力明顯提升，文化供給能力不斷增強。截至2016年底，累計完成投資5000余萬元，文體基礎設施建設力度不斷加強。先后新建了23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，總建筑面積7200余平方米，并配發(fā)了價值300余萬元的設備；為100個左右的村級文化大院配發(fā)了民樂設備；先后新建了60個籃球場，投放健身路徑、籃球架等設施設備200余套；新建了70個中心村文體廣場，總建筑面積7萬余平方米；下發(fā)了80套健身路徑。文化服務活動蓬勃開展，居民多樣化、多層次、多方面的精神文化需求基本得到滿足，文化生活質量顯著提高。今后五年，雙城區(qū)將圍繞打造哈長城市群上的“重要支點”城市，優(yōu)化空間布局、完善城市功能、提升城市形象，建設彰顯歷史文化底蘊、區(qū)域主題風格鮮明的現(xiàn)代文明新區(qū)。

二、雙城區(qū)現(xiàn)代公共文化服務體系構建的路徑

（一）著力文化品牌建設，文體影響力不斷提升

區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞“文化強區(qū)”戰(zhàn)略部署，著力打造“書香雙城”“書畫雙城”“健康雙城”，文化惠民工程深入人心。一是打造書香雙城。先后出版刊物《雙城堡》十二期、《雙城文化》十八期，累計發(fā)表文學精品1000余篇；組織開展了“世界讀書日”“征文比賽”“雙城籍當代作家文學成果展”等活動120余次；哈爾濱市圖書館雙城中心分館成立，圖書館晉升為國家一級圖書館。二是打造書畫雙城。先后組織開展了“迎新春書畫展”“青少年書畫大賽”，組織舉辦了省報業(yè)集團美術館“書畫雙城——張濟、劉德才書畫精品展”717展館“青少年書畫作品展”等賽事、展覽200余次。累計參賽獲得國家、省、市各級獎項120余項，其中金獎15項、銀獎22項。三是打造健康雙城。全民健身設施場所不斷增加，先后建成健身公園、健身廣場、晨晚練點等100余處。先后組織開展了全民健身各項活動、賽事200余次，承辦了2011年“全民健身日”暨黑龍江省首屆全民健身運動會開幕式及五人足球賽工作任務。目前，全區(qū)經常參加體育鍛煉的人口31.54萬人，占全區(qū)總人口的38％。

（二）全面開展文化遺產保護工程，確保歷史文化傳承

雙城區(qū)有著悠久的歷史文化傳承，在深入挖掘、充分整理與開發(fā)后，圍繞四野文化發(fā)展紅色旅游。四野舊址紀念館免費接待各界人士30萬余人次，并先后獲評“首批國家級國防教育示范基地”“紅色旅游經典景區(qū)”“總參當代革命軍人核心價值觀培育基地”等榮譽稱號。劉亞樓舊居等4處舊址列入第三次全國文物普查不可移動文物名錄向社會公布。與此同時，雙城區(qū)非物質文化遺產保護進展順利，成立了“雙城市非物質文化遺產保護中心”，普查、整理，歸檔、記錄備案非遺項目40余項。其中，申報成功雙城區(qū)級非遺名錄11項、哈爾濱市級非遺名錄8項、省級非遺名錄6項（雙城皮影戲、雙城民間故事、雙城皮影鏤刻、雙城二人轉、雙城市老泥窖酒釀造技藝、雙城市東北大鼓）。

（三）加大行政執(zhí)法力度，整治文化市場秩序

一是深入開展“掃黃打非”和文化市場專項整治行動12次，有效遏制政治性非法出版物，涉黃、涉賭、涉暴刊物和違禁音像制品的制作和傳播。二是創(chuàng)新和延伸管理手段，積極探索建立網吧社會監(jiān)督制。繼續(xù)發(fā)揮“五老”網吧監(jiān)督員的作用，取得顯著成效。三是實施雙城區(qū)文化市場聯(lián)席會議制度，由文化、公安、工商、環(huán)保等四部門制定行動方案，聯(lián)合執(zhí)法。自行動開展以來，累計出動執(zhí)法人員1060人次，車輛600余臺，檢查各類文化經營單位1200余家。同時，受理群眾舉報32起，立案調查25件，結案率100%，確保文化市場風清氣正。

三、雙城區(qū)現(xiàn)代公共文化服務體系構建的探究與思考

公共文化服務體系的日趨完善給雙城區(qū)帶來了嶄新的氣象，群眾文化素養(yǎng)逐步提升、生活環(huán)境不斷改善、文化市場開始凈化。日前，經總理簽批，國家發(fā)改委《關于2017年深化經濟體制改革重點工作的意見》部署了10個領域35項年度經濟體制改革重點任務。在“大力推進社會體制改革”領域，《意見》明確“加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系。堅持?；?、補短板，以縣為單位全面落實基本公共文化服務標準，以標準化促進基本公共文化服務均等化。完善公共文化服務設施運管機制，創(chuàng)新公共文化服務供給方式，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設。”由此可見，加強公共文化服務體系建設，推動文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，是一項緊迫而重要的任務。為此，我們要努力在“廣覆蓋、高水平、可持續(xù)”上下功夫，大力推進公共文化服務體系建設，實現(xiàn)和維護好全區(qū)人民群眾的基本文化權益，推動雙城區(qū)文化大發(fā)展大繁榮。

（一）弘揚社會主義核心價值觀，強化公共文化建設內驅力

黨的十八大提出24字社會主義核心價值觀，這是國家對我們每一個成員的嚴格要求。弘揚社會主義價值觀，將其融入公共文化服務建設，一是要強化政府的主導作用，承擔起加強基層文化建設的責任，切實履行政府在文化領域的公共服務職能，加大財政投入，扶持公益性文化單位，建設基本文化設施。二是要在建設重大公共文化設施工程的同時，把農村基層、街道社區(qū)的文化設施作為今后公共文化建設的主攻方向，讓人民群眾更加方便快捷地享用各種文化服務。三是拓寬公共文化投入渠道，引導社會力量積極參與公共文化服務體系建設。鼓勵各類公共文化服務單位采取“以文養(yǎng)文、以文補文、以文促文”的方式，利用文化經營收入補助公共文化服務活動的不足，形成公共文化投入的良性循環(huán)。

（二）提高公共文化產品生產和供給能力，強化公共文化建設的服務力

一是豐富公共文化服務內容。堅持以大眾文化產品為主要生產和服務內容、通俗大眾文化與高雅精品文化共同發(fā)展的原則，積極創(chuàng)作和提供各類適合群眾喜愛的公共大眾文化產品，讓人民群眾能夠方便掌握公共文化建設情況，享受公共文化服務成果。二是改進公共文化服務手段。逐步提高公益性文化單位的公共文化服務能力，充分發(fā)揮現(xiàn)有公共文化設施的主陣地作用，切實管好用好，不能閑置浪費。三是關注公共文化服務對象群體。針對公共文化服務對象的具體情況，分類別、多層次提供文化產品，推動公共文化服務向老年人、未成年人、殘疾人、外來務工人員等各種特殊群體和困難群體延伸，使廣大群眾各取所需，各享所愛。

（三）抓好基層文化隊伍建設，強化公共文化建設的保障力

一是加強業(yè)務培訓。根據形勢發(fā)展和任務需要，加強公共文化服務系統(tǒng)從業(yè)人員的業(yè)務培訓和管理培訓，采取縣（市、區(qū)）培訓骨干、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）培訓積極分子、村（社區(qū)）培訓普通群眾的方式，不斷提高各級各類文化人才水平，調動人民群眾參與文化活動的積極性。二是吸納各類人才。積極吸納各類優(yōu)秀文化人才充實專職文化隊伍，開辟綠色通道引進文化專才建立文化人才高地，大力發(fā)展和健全公共文化服務組織，鼓勵民間成立各種形式的業(yè)余文藝團隊，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批熱愛公共文化服務工作的文化志愿者，構建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級文化志愿服務網絡體系。三是解決后顧之憂。關心基層文化工作人員的生活，尤其要妥善解決好文化工作者的工資待遇、戶口遷移、子女入學等實際困難和問題，激發(fā)他們的創(chuàng)作激情和服務熱情，保持基層文化隊伍的穩(wěn)定。

參考資料：

[1]中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》[EB/OL].

[2]2016年雙城區(qū)人民政府工作報告[DB/OL].哈爾濱市雙城區(qū)政府門戶網站

作者:夏雪 單位:哈爾濱市雙城區(qū)委黨校教研室