統(tǒng)籌城發(fā)展公共文化服務(wù)體系構(gòu)建

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［摘要］現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系以經(jīng)濟社會發(fā)展的水平為基礎(chǔ)，以保障公民基本文化權(quán)利為出發(fā)點和歸宿，是公民分享文化發(fā)展成果的重要方式和途徑。加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，銅陵創(chuàng)建“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”，必須以城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展為抓手，以結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運行有效為原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均衡發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;公共文化服務(wù)體系;銅陵

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》把“公共文化服務(wù)體系基本建成”納入“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)，提出要“推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益”。近年來，銅陵加快推進城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)，為創(chuàng)建“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”打下了堅實的基礎(chǔ)，但是，要實現(xiàn)“領(lǐng)先中部、看齊東部、示范全國”的目標(biāo)，任務(wù)依然艱巨。

1以思想解放為先導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展戰(zhàn)略

文化建設(shè)的重點和難點在農(nóng)村，雖然近年來銅陵市委、市政府對農(nóng)村文化建設(shè)高度重視，并把它作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)做了大量卓有成效的工作，農(nóng)村文化建設(shè)取得長足的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的動力支持。但由于制度、歷史、觀念等多方面的原因，總體上看銅陵農(nóng)村文化建設(shè)依然落后，打破“城鄉(xiāng)分割”的思維模式，將城鄉(xiāng)文化作為一個有機的整體，統(tǒng)籌規(guī)劃、一體化建設(shè)，是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的前提。

1.1統(tǒng)籌發(fā)展理念

堅持“全域銅陵”的理念，按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運行有效的原則，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共文化協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)不被財政遺忘。

1.2統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

制定文化發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃時，要把農(nóng)村文化建設(shè)納入到銅陵文明城市建設(shè)的全局之中，納入農(nóng)村奔小康的總體目標(biāo)之中，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一檢查;要以農(nóng)村公共文化服務(wù)體系為重點，實現(xiàn)工作重點的下移、文化資源的下移和文化服務(wù)的下移，切實加大農(nóng)村文化建設(shè)力度，健康、協(xié)調(diào)、有序地發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，推進城鄉(xiāng)文化一體化新格局的盡早形成。

2以政府為主，社會力量為輔，全面提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平

2.1完善公共文化服務(wù)投入保障機制

經(jīng)費問題在相當(dāng)長的階段仍然是影響銅陵基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。為此，必須充分發(fā)揮政府公共財政的主導(dǎo)作用，參照城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生剛性投入政策的有效做法，明確銅陵市人均公共文化享受額度，確保各級財政的文化事業(yè)費投入增幅不低于同期財政經(jīng)常性收入的增幅;建立基層公共文化單位的經(jīng)費保障長效機制，加快進度、提高標(biāo)準(zhǔn)，進一步加大對基層的傾斜支持;有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)要積極爭取設(shè)立公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金，靈活采用政府采購、項目資助、項目補貼等方式，支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

2.2推進公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是推進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的基礎(chǔ)條件和基本載體。因此，要按照我市城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，合理規(guī)劃建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，特別是農(nóng)村傳媒網(wǎng)絡(luò)要進一步完善，加大對農(nóng)村的信息傳播，尤其是適合農(nóng)民信息的傳播;積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”的有效模式，推進我市公共文化服務(wù)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)覆蓋;鼓勵因地制宜，建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務(wù)中心，配套建設(shè)群眾文體活動場地，重視和加強城市文化設(shè)施與農(nóng)村文化設(shè)施的緊密聯(lián)動，有效發(fā)揮城市大型骨干文化設(shè)施對基層和農(nóng)村文化設(shè)施的帶動、支撐作用。

2.3鼓勵社會力量有序進入公共文化服務(wù)領(lǐng)域

在現(xiàn)代社會，包括公共文化服務(wù)在內(nèi)的“公共問題的解決需要廣泛依靠協(xié)作關(guān)系，遠遠不能只依靠政府本身”，社會力量有序進入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，能夠有效彌補公共文化服務(wù)領(lǐng)域資金不足問題，“政府失靈”所帶來的政府及其附屬機構(gòu)直接提供公共文化服務(wù)所衍生的缺乏彈性、效率低下以及公共文化服務(wù)產(chǎn)品單一問題等，實現(xiàn)公共文化服務(wù)中政府與公民社會的良性互動，滿足市民個性化、多樣化或高層次文化需求。因此，需要完善社會力量投資參與的配套激勵政策，通過文化立法、稅收引導(dǎo)等，引導(dǎo)、鼓勵私營企業(yè)、非營利團體等各種性質(zhì)的機構(gòu)和個人參與城鄉(xiāng)文化一體化服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式的多元化;健全政府購買服務(wù)機制，擴大公共文化服務(wù)公開招標(biāo)采購的范圍、方式，推進城鄉(xiāng)文化服務(wù)的社會化與市場化;構(gòu)建文化志愿者隊伍的組建與穩(wěn)定服務(wù)運行機制等。

3以雙向?qū)訛槁窂?，不斷拓展城鄉(xiāng)文化交流的形式和內(nèi)容

3.1豐富“送文下鄉(xiāng)”活動的形式和內(nèi)容

正確處理我市農(nóng)村傳統(tǒng)文化與城市現(xiàn)代文化的矛盾，把推廣現(xiàn)代文明與發(fā)展農(nóng)村特色文化有機結(jié)合起來，進行創(chuàng)造性改造，豐富文化內(nèi)涵，達到既尊重農(nóng)民的文化情趣，又引導(dǎo)農(nóng)民提高其文化品位之目的。

3.2突破“送文下鄉(xiāng)”的單一模式，鼓勵農(nóng)村文化進城市

我市廣大農(nóng)村有著豐富的節(jié)慶文化、民俗文化及自然或歷史文化遺產(chǎn)等文化資源，充分挖掘、整合、利用好農(nóng)村文化資源，除滿足農(nóng)民自身需求外，還可以到城市進行展演或以此吸引城里人到鄉(xiāng)下旅游。

3.3促進鄉(xiāng)村文化資源之間的融合

以農(nóng)村社區(qū)為單元，鄰近四五個村集中到一個社區(qū)，以農(nóng)村社區(qū)文化為中心，配備社區(qū)農(nóng)家書屋、社區(qū)文化廣場，組建民間文藝團隊等，通過整合統(tǒng)籌鄉(xiāng)村文化服務(wù)資源，不僅解決我市農(nóng)村文化建設(shè)財力不足的固有難題，還為文化下鄉(xiāng)提供了服務(wù)平臺。

4以文化產(chǎn)業(yè)為載體，發(fā)揮城市文化的輻射帶動作用

4.1培育文化消費市場

一方面，要形成與市場接軌的商業(yè)模式，拓展消費領(lǐng)域;另一方面，要瞄準(zhǔn)我市群眾潛在的文化消費需求，開發(fā)特色文化消費，提供個性化、分眾化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，提升文化消費規(guī)模和水平。

4.2拓展城鄉(xiāng)文化交流市場

把城市文化資源與農(nóng)村文化市場、農(nóng)村文化資源與城市文化市場緊密聯(lián)系起來，提高我市農(nóng)村文化資源商品化程度，為其進入城市市場提供便捷的渠道，同時，鼓勵我市城市文化產(chǎn)業(yè)主動在農(nóng)村尋找新的突破口，開辟新的文化市場。

4.3促進城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)接軌

充分利用、發(fā)揮我市文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，通過由城市到集鎮(zhèn)再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的梯次輻射過程，帶動農(nóng)村的文化產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展?？拷鞘械泥l(xiāng)鎮(zhèn)要主動與城市文化產(chǎn)業(yè)接軌，充分利用優(yōu)越的地理優(yōu)勢，不失時機地發(fā)展基層的文化產(chǎn)業(yè)。

5以機制創(chuàng)新為動力，加強基層文化人才隊伍建設(shè)

5.1創(chuàng)新基層文化干部引進機制

通過公開招聘、人才引進、公務(wù)員招考等多種形式，配備好我市基層專職文化干部，做到機構(gòu)落實、人員落實、待遇落實。

5.2創(chuàng)新基層文化人才選拔機制

建立和完善我市文化人才數(shù)據(jù)庫，每2～3年開展一次基層文化人才摸底，通過自薦、舉薦和組織開展各種文藝表演、技能比賽等方式挖掘文化新人，發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用。

5.3創(chuàng)新基層文化干部隊伍培訓(xùn)機制

建立完善市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))三級文化部門分級負(fù)責(zé)的文化干部培訓(xùn)體系，每年定期對市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))的宣傳文化干部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保基層文化宣傳干部每三年能夠輪訓(xùn)一遍;逐步將我市的繼續(xù)教育與專業(yè)技術(shù)職務(wù)考證進行掛鉤，調(diào)動各類文化人才學(xué)習(xí)的積極性;注重實踐培養(yǎng)，采取上掛下派鍛煉、橫向交流、下基層采訪、演出、體驗生活等形式，選派文化干部到艱苦環(huán)境和重要崗位接受鍛煉、增長才干。

5.4創(chuàng)新文化志愿者激勵機制

鼓勵、引導(dǎo)和支持高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、離退休文藝工作者和其他熱心文化公益事業(yè)的各界人士為社區(qū)和鄉(xiāng)村提供文化志愿服務(wù)，著重從社會支持、人文關(guān)懷、心理滿足等方面完善激勵機制;根據(jù)我市公共文化建設(shè)的實際情況，做好與文化志愿者服務(wù)相關(guān)的知識、專業(yè)技能和職業(yè)道德培訓(xùn)，提升文化志愿者的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

參考文獻:

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［2］張瑜.論公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中的政府職能與角色定位———基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的愿景［J］．廣西社會科學(xué)，2014(12).

［3］祁述裕.張祎娜.創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制［N］．中國文化報，2015－02－26.

作者：王繼紅 單位：中共銅陵市委黨校