統籌城發展公共文化服務體系構建

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［摘要］現代公共文化服務體系以經濟社會發展的水平為基礎，以保障公民基本文化權利為出發點和歸宿，是公民分享文化發展成果的重要方式和途徑。加快城鄉文化一體化發展，是現代公共文化服務體系建設的重要內容，銅陵創建“國家公共文化服務體系示范區”，必須以城鄉文化一體化發展為抓手，以結構合理、發展均衡、運行有效為原則，實現城鄉公共文化服務的均衡發展。

［關鍵詞］統籌城鄉發展;公共文化服務體系;銅陵

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》把“公共文化服務體系基本建成”納入“十三五”時期經濟社會發展主要目標，提出要“推動基本公共文化服務標準化、均等化發展，引導文化資源向城鄉基層傾斜，創新公共文化服務方式，保障人民基本文化權益”。近年來，銅陵加快推進城鄉文化一體化建設，為創建“國家公共文化服務體系示范區”打下了堅實的基礎，但是，要實現“領先中部、看齊東部、示范全國”的目標，任務依然艱巨。

1以思想解放為先導，統籌規劃城鄉文化一體化發展戰略

文化建設的重點和難點在農村，雖然近年來銅陵市委、市政府對農村文化建設高度重視，并把它作為現代公共文化服務體系建設的戰略任務做了大量卓有成效的工作，農村文化建設取得長足的發展，為農村經濟發展提供了強大的動力支持。但由于制度、歷史、觀念等多方面的原因，總體上看銅陵農村文化建設依然落后，打破“城鄉分割”的思維模式，將城鄉文化作為一個有機的整體，統籌規劃、一體化建設，是現代公共文化服務體系建設的前提。

1.1統籌發展理念

堅持“全域銅陵”的理念，按照結構合理、發展均衡、運行有效的原則，統籌推進城鄉公共文化協調發展，保證城鄉基層公共文化服務不被財政遺忘。

1.2統籌發展規劃

制定文化發展戰略與規劃時，要把農村文化建設納入到銅陵文明城市建設的全局之中，納入農村奔小康的總體目標之中，統一規劃，統一要求，統一檢查;要以農村公共文化服務體系為重點，實現工作重點的下移、文化資源的下移和文化服務的下移，切實加大農村文化建設力度，健康、協調、有序地發展農村文化事業，推進城鄉文化一體化新格局的盡早形成。

2以政府為主，社會力量為輔，全面提升城鄉公共文化服務水平

2.1完善公共文化服務投入保障機制

經費問題在相當長的階段仍然是影響銅陵基層公共文化服務體系建設可持續發展的關鍵問題。為此，必須充分發揮政府公共財政的主導作用，參照城鄉教育、衛生剛性投入政策的有效做法，明確銅陵市人均公共文化享受額度，確保各級財政的文化事業費投入增幅不低于同期財政經常性收入的增幅;建立基層公共文化單位的經費保障長效機制，加快進度、提高標準，進一步加大對基層的傾斜支持;有條件的鄉鎮、區要積極爭取設立公共文化服務體系建設專項資金，靈活采用政府采購、項目資助、項目補貼等方式，支持公共文化服務體系建設。

2.2推進公共文化服務設施網絡建設

文化服務設施網絡是推進基本公共文化服務標準化、均等化的基礎條件和基本載體。因此，要按照我市城鄉人口發展和分布，合理規劃建設公共文化服務設施網絡，特別是農村傳媒網絡要進一步完善，加大對農村的信息傳播，尤其是適合農民信息的傳播;積極探索“互聯網+公共文化服務”的有效模式，推進我市公共文化服務數字化網絡化城鄉覆蓋;鼓勵因地制宜，建設集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務中心，配套建設群眾文體活動場地，重視和加強城市文化設施與農村文化設施的緊密聯動，有效發揮城市大型骨干文化設施對基層和農村文化設施的帶動、支撐作用。

2.3鼓勵社會力量有序進入公共文化服務領域

在現代社會，包括公共文化服務在內的“公共問題的解決需要廣泛依靠協作關系，遠遠不能只依靠政府本身”，社會力量有序進入公共文化服務領域，能夠有效彌補公共文化服務領域資金不足問題，“政府失靈”所帶來的政府及其附屬機構直接提供公共文化服務所衍生的缺乏彈性、效率低下以及公共文化服務產品單一問題等，實現公共文化服務中政府與公民社會的良性互動，滿足市民個性化、多樣化或高層次文化需求。因此，需要完善社會力量投資參與的配套激勵政策，通過文化立法、稅收引導等，引導、鼓勵私營企業、非營利團體等各種性質的機構和個人參與城鄉文化一體化服務體系建設，實現公共文化服務提供主體和提供方式的多元化;健全政府購買服務機制，擴大公共文化服務公開招標采購的范圍、方式，推進城鄉文化服務的社會化與市場化;構建文化志愿者隊伍的組建與穩定服務運行機制等。

3以雙向對接為路徑，不斷拓展城鄉文化交流的形式和內容

3.1豐富“送文下鄉”活動的形式和內容

正確處理我市農村傳統文化與城市現代文化的矛盾，把推廣現代文明與發展農村特色文化有機結合起來，進行創造性改造，豐富文化內涵，達到既尊重農民的文化情趣，又引導農民提高其文化品位之目的。

3.2突破“送文下鄉”的單一模式，鼓勵農村文化進城市

我市廣大農村有著豐富的節慶文化、民俗文化及自然或歷史文化遺產等文化資源，充分挖掘、整合、利用好農村文化資源，除滿足農民自身需求外，還可以到城市進行展演或以此吸引城里人到鄉下旅游。

3.3促進鄉村文化資源之間的融合

以農村社區為單元，鄰近四五個村集中到一個社區，以農村社區文化為中心，配備社區農家書屋、社區文化廣場，組建民間文藝團隊等，通過整合統籌鄉村文化服務資源，不僅解決我市農村文化建設財力不足的固有難題，還為文化下鄉提供了服務平臺。

4以文化產業為載體，發揮城市文化的輻射帶動作用

4.1培育文化消費市場

一方面，要形成與市場接軌的商業模式，拓展消費領域;另一方面，要瞄準我市群眾潛在的文化消費需求，開發特色文化消費，提供個性化、分眾化的文化產品和服務，提升文化消費規模和水平。

4.2拓展城鄉文化交流市場

把城市文化資源與農村文化市場、農村文化資源與城市文化市場緊密聯系起來，提高我市農村文化資源商品化程度，為其進入城市市場提供便捷的渠道，同時，鼓勵我市城市文化產業主動在農村尋找新的突破口，開辟新的文化市場。

4.3促進城鄉文化產業接軌

充分利用、發揮我市文化產業的優勢，通過由城市到集鎮再到鄉鎮的梯次輻射過程，帶動農村的文化產業有序發展。靠近城市的鄉鎮要主動與城市文化產業接軌，充分利用優越的地理優勢，不失時機地發展基層的文化產業。

5以機制創新為動力，加強基層文化人才隊伍建設

5.1創新基層文化干部引進機制

通過公開招聘、人才引進、公務員招考等多種形式，配備好我市基層專職文化干部，做到機構落實、人員落實、待遇落實。

5.2創新基層文化人才選拔機制

建立和完善我市文化人才數據庫，每2～3年開展一次基層文化人才摸底，通過自薦、舉薦和組織開展各種文藝表演、技能比賽等方式挖掘文化新人，發揮民間藝人、文化能人在活躍農村文化生活、傳承發展民族民間文化方面的作用。

5.3創新基層文化干部隊伍培訓機制

建立完善市、縣(區)、鄉鎮(社區)三級文化部門分級負責的文化干部培訓體系，每年定期對市、縣(區)、鄉鎮(社區)的宣傳文化干部進行業務培訓，確保基層文化宣傳干部每三年能夠輪訓一遍;逐步將我市的繼續教育與專業技術職務考證進行掛鉤，調動各類文化人才學習的積極性;注重實踐培養，采取上掛下派鍛煉、橫向交流、下基層采訪、演出、體驗生活等形式，選派文化干部到艱苦環境和重要崗位接受鍛煉、增長才干。

5.4創新文化志愿者激勵機制

鼓勵、引導和支持高校畢業生、大學生村官、離退休文藝工作者和其他熱心文化公益事業的各界人士為社區和鄉村提供文化志愿服務，著重從社會支持、人文關懷、心理滿足等方面完善激勵機制;根據我市公共文化建設的實際情況，做好與文化志愿者服務相關的知識、專業技能和職業道德培訓，提升文化志愿者的服務能力和服務水平。

參考文獻:

［1］陳堅良.新農村建設中公共文化服務的若干思考［J］．科學社會主義，2010(1).

［2］張瑜.論公共文化服務體系構建中的政府職能與角色定位———基于城鄉統籌發展的愿景［J］．廣西社會科學，2014(12).

［3］祁述裕.張祎娜.創新公共文化管理體制和運行機制［N］．中國文化報，2015－02－26.

作者：王繼紅 單位：中共銅陵市委黨校