政府購(gòu)買(mǎi)老年人公共文化服務(wù)實(shí)踐策略

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摘要：本文首先介紹了課題概況和調(diào)查主體的基本情況。然后從調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、可喜現(xiàn)象和居民不重視文化活動(dòng)的原因三個(gè)方面展示了調(diào)研成果，并以此為基礎(chǔ)，從政府、社區(qū)的宏觀角度和社區(qū)老年人的微觀角度提出建議，為政府購(gòu)買(mǎi)老年人公共文化服務(wù)建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：政府；老年人；公共文化服務(wù)

黨的第十八屆三中全會(huì)提出要加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，明確要求引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，積極培育文化非營(yíng)利組織推動(dòng)公共文化服務(wù)市場(chǎng)化與社會(huì)化發(fā)展。伴隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，公民社會(huì)的初步成長(zhǎng)，我國(guó)的政府正在逐漸轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”政府。目前政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)已經(jīng)在很多地方付諸實(shí)踐，并致力于發(fā)展其多樣化的實(shí)踐形態(tài)。作為一個(gè)較新的并且已經(jīng)得到了實(shí)施的舉措，本文以蘇州工業(yè)園區(qū)蓮花社區(qū)為調(diào)查對(duì)象，研究其政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)實(shí)施情況，從歷史背景、社區(qū)設(shè)施配備、存在的問(wèn)題、可喜的現(xiàn)象等幾個(gè)方面加以闡述，并結(jié)合查閱的相關(guān)資料提出一些建議。此次，就這個(gè)課題，我們走訪了蘇州工業(yè)園區(qū)蓮花社區(qū)，調(diào)研其老年人文化活動(dòng)的組織形式，并觀察政府在其中發(fā)揮的作用。

1選題概述

1.1調(diào)查事件

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是指政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等形式將原本由自身承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織、企事業(yè)單位履行，以提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效率，改善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，滿足公眾的多元化、個(gè)性化需求。此次，我們以江蘇省蘇州市工業(yè)園區(qū)蓮花社區(qū)為例，調(diào)查他們的政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)實(shí)踐狀況。

1.2調(diào)查起因

(1)國(guó)家政策的重視。自黨的第十八屆三中全會(huì)提出加快現(xiàn)代文化建設(shè)以來(lái)，國(guó)務(wù)院總理于2013年主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中強(qiáng)調(diào)推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(2)研究缺乏。關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)老年人公共服務(wù)的報(bào)道和事例較少，收集到的資料有限。并且，從歷年來(lái)大學(xué)生調(diào)研的課題來(lái)看，相關(guān)的課題研究也較少，因此該課題有很大的研究?jī)r(jià)值。

(3)調(diào)研切入點(diǎn)適當(dāng)。政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)是一個(gè)較為新穎的話題，目前國(guó)內(nèi)的實(shí)踐與歐美國(guó)家相比還很不成熟，因此若是切入點(diǎn)比較廣泛，得到的有效數(shù)據(jù)少，調(diào)研難度大。因此，以老年人為主要群體，不僅群體易被訪談，而且采集數(shù)據(jù)較為方便，具有可操作性。

1.3調(diào)查對(duì)象歷史背景

蘇州工業(yè)園區(qū)蓮花社區(qū)坐落于斜塘街道，南鄰獨(dú)墅湖高教區(qū)，交通便利。蓮花社區(qū)的戶主多是為了修建工業(yè)園區(qū)以及獨(dú)墅湖高教區(qū)而拆遷的住戶。而工業(yè)園區(qū)未建立之前此處多為農(nóng)田，因此此地居民多為農(nóng)戶，文化程度不高。蘇州地處長(zhǎng)江三角洲，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，外資企業(yè)眾多，吸引了大批外來(lái)務(wù)工人員，其中以農(nóng)民工居多。很多工廠設(shè)立在工業(yè)園區(qū)附近，蓮花社區(qū)交通便利，吸引了大批外來(lái)的租客，因此，蓮花社區(qū)的住戶中有很大一部分是外來(lái)務(wù)工人員。如今住戶多為老年人和租客，以及一部分隨子女而來(lái)的老年人。因而，選取蓮花社區(qū)作為我們研究政府購(gòu)買(mǎi)老年人公共文化服務(wù)的對(duì)象。

2調(diào)研成果

2.1調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

(1)老年人文化活動(dòng)以自發(fā)為主，活動(dòng)形式單一。社區(qū)貫徹執(zhí)行的力度不大，僅設(shè)立了一個(gè)老年人活動(dòng)室，較為接近棋牌室的性質(zhì)，但是活動(dòng)形式單一，老年人活動(dòng)時(shí)間少。社區(qū)中老年人的文化活動(dòng)大部分是自行組織的，形式以民間自籌文藝隊(duì)伍為主，比如秧歌隊(duì)、太極拳、花鼓以及廣場(chǎng)舞等，但針對(duì)群體僅限于女性老年人。男性老年人活動(dòng)缺乏，因此經(jīng)常會(huì)聚集在社區(qū)的亭子里聊天交流。

(2)外地老年人遭受地域歧視，基本不參與文化活動(dòng)。調(diào)查過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)衍生出來(lái)的一個(gè)突出問(wèn)題，是本地城市老年人和跟隨外來(lái)務(wù)工子女的老年人存在明顯隔閡。這其中固然有語(yǔ)言以及文化觀念的不同，也有社區(qū)負(fù)責(zé)人對(duì)這兩類(lèi)老年人的明顯區(qū)別對(duì)待的因素。在訪談過(guò)程中，外地老年人反映，社區(qū)組織的一些例如檢查身體、測(cè)量血壓等體檢活動(dòng)基本只針對(duì)蘇州本地老年人。另外，來(lái)自外地的老年人基本上將所有的時(shí)間用于照料子女以及下一代，很少有時(shí)間參與文化娛樂(lè)活動(dòng)。與之相反，城里老年人觀念開(kāi)放，而且時(shí)間與金錢(qián)較為充沛，有更多機(jī)會(huì)可以參與到文化活動(dòng)當(dāng)中去。

(3)文化服務(wù)設(shè)施缺乏。在走訪蓮花社區(qū)的間隙，我們觀察了社區(qū)的基本格局，小區(qū)中只有公用建筑、幼兒園、休閑廣場(chǎng)、圖書(shū)館、健身房。整體來(lái)說(shuō)，提供給居民的文化娛樂(lè)場(chǎng)地有所缺乏，部分居民表示老年人活動(dòng)中心功能單一，期望有閱覽室、音像室等多種形式的文化服務(wù)設(shè)施。

(4)文化服務(wù)資金不足。社區(qū)中曾經(jīng)舉辦過(guò)說(shuō)書(shū)等針對(duì)老年人的公共文化服務(wù)，每周定時(shí)定點(diǎn)向公眾開(kāi)放，反響熱烈，參與度高，但可能存在資金問(wèn)題，于前年就已經(jīng)停止開(kāi)展，居民表示如果有類(lèi)似的活動(dòng)愿意積極參與。此外，社區(qū)中存在群眾自發(fā)組成的隊(duì)伍自?shī)首詷?lè)，但是社區(qū)從未資助過(guò)文藝隊(duì)，也很少宣傳相關(guān)的文化活動(dòng)，在這一點(diǎn)上，政府也沒(méi)有發(fā)揮其積極作用，比如民間表演隊(duì)伍的演出基本靠自己聯(lián)系，演出費(fèi)也十分微薄。

2.2調(diào)查中的可喜現(xiàn)象

(1)老年人具有一定的公共文化意識(shí)。雖然社區(qū)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的閱覽室，但是老年人活動(dòng)室為居民定期提供報(bào)紙，方便老年人了解外部信息。對(duì)于“政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)”這個(gè)概念，受訪的老年人大多表示聽(tīng)說(shuō)過(guò)或者有所了解，表明老年人具有一定的公共文化服務(wù)意識(shí)，這一點(diǎn)超出了我們的預(yù)期。

(2)民間自發(fā)組織文化活動(dòng)自?shī)首詷?lè)。社區(qū)中有很多民眾自發(fā)組成的文藝隊(duì)伍。在調(diào)研途中我們發(fā)現(xiàn)一支老年人自發(fā)組成的歌唱隊(duì)伍，成員給歌曲填詞，內(nèi)容積極向上，大多是有關(guān)歌頌黨和改革開(kāi)放，歌頌人民美好生活。這支隊(duì)伍兩到三周組織一次活動(dòng)，自彈自唱，會(huì)有大量社區(qū)居民觀賞。

2.3居民不重視文化活動(dòng)的原因

(1)經(jīng)濟(jì)能力有限。在調(diào)研過(guò)程中我們得知，大多數(shù)老年人收入水平不高，只夠維持溫飽，沒(méi)有閑錢(qián)去參與其他文化娛樂(lè)活動(dòng)，因而造成了居民參與度比較低的情況。而由老年人自發(fā)組成的文藝隊(duì)伍，大部分成員是一些具備一定文化水平的人，是擁有較好經(jīng)濟(jì)能力的蘇州本地人。

(2)受自身文化水平的限制。比如一些文藝隊(duì)會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演奏,老年人很難在短期內(nèi)掌握樂(lè)器演奏。所以大，部分群眾會(huì)選擇參加廣場(chǎng)舞，但是，參與廣場(chǎng)舞的居民大部分集中在30歲～60歲，受眾范圍有限。

3建言獻(xiàn)策

3.1基于政府和社區(qū)視角的建議

(1)政府推行文化服務(wù)時(shí)可以采取階梯式，根據(jù)實(shí)際情況因地制宜，農(nóng)村地區(qū)整合投入力度可以更大一些。(2)在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)承受能力在其中具有決定性的作用。除了每月基本的養(yǎng)老金之外，對(duì)于尤其是農(nóng)村老年人如何提高他們的收入這個(gè)問(wèn)題需要引起重視。(3)將部分服務(wù)外包，比如物業(yè)以及社區(qū)保潔人員等都可以外包給更專(zhuān)業(yè)的服務(wù)公司，社區(qū)可以集中精力搞建設(shè)。(4)區(qū)域一體化、動(dòng)遷使得農(nóng)村逐漸向城市過(guò)渡，這必然出現(xiàn)了農(nóng)村一些人是否適應(yīng)的問(wèn)題。這些其實(shí)都是城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，現(xiàn)在政府應(yīng)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，將農(nóng)村整合成城市未必是好的解決方法，日出而作、日落而息的耕作生活是很多老年人不愿改變的生活方式。

3.2基于受訪人群視角的建議

(1)外地老年人普遍反映目前最為迫切的需要是心理疏導(dǎo)和醫(yī)療服務(wù)。老年人身體經(jīng)常出現(xiàn)各種疾病，但是社區(qū)里鮮有為外地老年人提供的醫(yī)療服務(wù)和幫助，體檢的服務(wù)也只有本地老年人才能享有。除此之外，社區(qū)里存在較多隨子女在蘇州安家的外地老年人，他們幫子女照顧孩子，但是老年人和年輕人在教育孩子的問(wèn)題上經(jīng)常發(fā)生分歧，這也可能會(huì)造成老年人心理上的疾病，因此迫切需要心理醫(yī)生的疏導(dǎo)。(2)當(dāng)?shù)乩夏耆嗽趲?dòng)社區(qū)文化娛樂(lè)活動(dòng)的同時(shí)，應(yīng)該拋除地域觀念，積極與外來(lái)老年人互動(dòng)交流，邀請(qǐng)他們參與到文化活動(dòng)中來(lái)，豐富生活，從而促進(jìn)社區(qū)文化活動(dòng)的發(fā)展。

4結(jié)語(yǔ)

國(guó)家的大政方針有利于促進(jìn)建設(shè)和諧社會(huì)，但實(shí)施過(guò)程中不可避免地會(huì)遭遇挫折和走彎路。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的部分問(wèn)題是由于老年人無(wú)法適應(yīng)城鎮(zhèn)生活而出現(xiàn)的，不禁讓人思考政府積極地讓農(nóng)村居民融入城鎮(zhèn)是否是正確的選擇。因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)識(shí)到全面建設(shè)醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)才是重中之重。只有在醫(yī)療和養(yǎng)老得到保障的基礎(chǔ)上，老年人才能更好地追求文化生活。

參考文獻(xiàn)

[1]李山.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境與改革路徑[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2014(5).

[2]周蘭翠.政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù):理論邏輯與實(shí)踐形態(tài)[J].地方財(cái)政研究,2014(4).

作者：鄔文婕 徐佳佳 宋萌燁 單位：蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院