新農(nóng)村背景下公共文化供給主體的研究
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【摘要】隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村公共文化建設(shè)也在加快。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村文化相對(duì)落后，公共文化產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。加快農(nóng)村文化建設(shè)，改善農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給，是新農(nóng)村建設(shè)的題中之義。本文在對(duì)河南省信陽(yáng)市固始縣的公共文化供給主體現(xiàn)狀實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析和探討政府供給主體、市場(chǎng)供給主體、農(nóng)村社區(qū)供給主體、農(nóng)民供給主體四類存在的問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，并結(jié)合實(shí)際提出相關(guān)對(duì)策和建議，從而為改善公共文化供給主體現(xiàn)狀，提高公共文化供給質(zhì)量提供一定的理論支撐和方法路徑。
【關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品；公共文化；供給主體多元化
黨的十六屆五中全會(huì)指出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”。要按照五位一體總布局的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中，文化建設(shè)始終是這一系統(tǒng)工程建設(shè)的難點(diǎn)與重點(diǎn)。農(nóng)村公共文化的供給主體是指農(nóng)村公共文化的供給者，即農(nóng)村公共文化由誰(shuí)來(lái)提供。根據(jù)農(nóng)村公共文化供給的內(nèi)容和形式，農(nóng)村公共文化供給主體大致可以分為政府供給主體、市場(chǎng)供給主體、農(nóng)村社區(qū)供給主體、農(nóng)民供給主體四類。在公共文化服務(wù)供給中，政府應(yīng)建立有效的公眾文化需求表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)，實(shí)施文化惠民工程加大服務(wù)供給力度。
一、當(dāng)前農(nóng)村公共文化供給主體發(fā)展的困境
（一）政府部門供給效率低下
政府是公共文化服務(wù)的決策和領(lǐng)導(dǎo)部門，在公共文化服務(wù)體系中起主導(dǎo)性作用。但是，由于政府部門供給效率低下，政府主導(dǎo)作用并未體現(xiàn)。這表現(xiàn)在：一是政府供給的農(nóng)村公共文化資源嚴(yán)重匱乏，部分村莊的公共文化陣地被寺廟、教堂所占領(lǐng)；二是政府組織的公共文化活動(dòng)不但數(shù)量少，而且極少針對(duì)農(nóng)民文化需求開(kāi)展農(nóng)村文化活動(dòng)。農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)的民間文化形式(如修家譜、祭祖等)日漸“復(fù)興”，乃至封建落后的“請(qǐng)神拜鬼”等迷信活動(dòng)有所抬頭，各種非正式的宗教活動(dòng)在農(nóng)村社會(huì)開(kāi)始蔓延。固始縣政府部門公共文化產(chǎn)品供給效率低下，公共文化服務(wù)形式單一，導(dǎo)致公民精神文化需求未得到充分滿足。
（二）市場(chǎng)供給主體虛位
傳統(tǒng)公共文化服務(wù)體制具有一定程度的國(guó)家壟斷性，公共文化的提供主體主要由各級(jí)政府和各類文化事業(yè)單位承擔(dān)，導(dǎo)致公共文化服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體缺失。而企業(yè)往往擁有比政府更強(qiáng)的生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中往往比政府、文化事業(yè)單位以及非政府組織擁有更多的優(yōu)勢(shì)，可以說(shuō)企業(yè)參與公共文化服務(wù)的生產(chǎn)與提供過(guò)程是對(duì)公共文化服務(wù)體系的補(bǔ)充與延伸。在固始縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中“一些私人文化企業(yè)或外國(guó)資本由于嚴(yán)格的政府管制、行政審批以及各種歧視性公共文化制度而難以進(jìn)入公共文化服務(wù)供給體系”，[1]導(dǎo)致市場(chǎng)缺乏新鮮的文化血液。加之鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)的缺失，逐漸成為阻礙固始文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的桎梏。[2]另外，由于市場(chǎng)壁壘的存在，大量民間資本和社會(huì)資源無(wú)法參與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，造成了資源低效配置。
（三）社區(qū)社會(huì)組織發(fā)育不健全
社區(qū)是具有成員歸屬感的人群組成，因此它在形成和發(fā)展過(guò)程中必然擁有自己的文化，并成為整個(gè)社會(huì)文化體系的一部分。[3]社區(qū)是基層公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，能夠充分保障大眾的基本文化需求，滿足公眾多層次、多樣化、整體的公共利益。然而在河南省固始縣，社區(qū)的作用仍難以體現(xiàn)。首先，從思想觀念方面來(lái)看，固始縣不少文化單位、部門缺乏社區(qū)意識(shí)，為居民提供文化服務(wù)意識(shí)差，社區(qū)居民文化權(quán)益意識(shí)和參與意識(shí)薄弱。其次，從政策保障方面看，社區(qū)公共文化政策法規(guī)缺位，政策落實(shí)不到位。這為各種違章操作制造了很大活動(dòng)空間，在一定程度上影響了社區(qū)組織的發(fā)展。最后，從具體措施層面來(lái)看，固始縣社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后并且利用率低，公共文化供給的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支難以保障，社區(qū)缺乏專門公共文化機(jī)構(gòu)，公共文化服務(wù)人才普遍不足。這些問(wèn)題都會(huì)影響社區(qū)組織提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品。
（四）農(nóng)民供給主體的局限
改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)民生活在物質(zhì)層面和精神層面發(fā)生翻天覆地的變化。相比古代，農(nóng)民作為文化供給主體地位出現(xiàn)弱化的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在：一方面，許多村民在思想上存在認(rèn)識(shí)偏差，往往從實(shí)用主義出發(fā)，過(guò)分關(guān)注物質(zhì)追求和實(shí)際效益，將家庭收入主要用于擴(kuò)建重建家庭住宅、購(gòu)買大宗物件等，以此提升自身在家族以及村莊中的尊嚴(yán)和地位，而在子女教育技術(shù)培訓(xùn)等文化生活方面投入不足。另一方面，農(nóng)村文化本來(lái)是靠后人傳承的。但目前，農(nóng)村文化的表演人才大部分以中老年人和原農(nóng)村的文宣隊(duì)員為主，會(huì)吹拉彈唱、琴棋書畫等一技之長(zhǎng)的年輕人極少。農(nóng)村新生代有的外出打工，有的對(duì)傳統(tǒng)技藝已不感興趣，更不愿去拜師學(xué)藝，休閑時(shí)間熱衷于玩麻將、打撲克。一些民間技藝面臨失傳的境地，山歌、民曲、雜耍己成為藝術(shù)家采風(fēng)時(shí)搜尋的對(duì)象了。農(nóng)民自辦的文化活動(dòng)基本沒(méi)有或很少，作為文化供給主體，供給作用并不明顯。
二、農(nóng)村公共文化供給主體發(fā)展困境的原因探析
（一）政府管理體制不健全
長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的管理，是按照行政事業(yè)的管理模式，國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)管。在這種思想的指導(dǎo)下，河南省固始縣的公共文化供給基本上由政府壟斷供給。大包大攬的政府作為公共文化服務(wù)的唯一主體，具有壟斷性質(zhì)，容易導(dǎo)致效率低下。主要表現(xiàn)在：一方面，政府作為唯一的公共文化產(chǎn)品提供者，由于資源和能力的限制，導(dǎo)致公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給數(shù)量偏少、品種單一、范圍狹窄、無(wú)法滿足固始縣人民群眾不斷增長(zhǎng)的文化產(chǎn)品需求。另一方面，政府壟斷管理使已有的公共文化服務(wù)資源配置不均衡，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，致使有限的文化服務(wù)設(shè)施利用效率不高。同時(shí)，各部門從事壟斷經(jīng)營(yíng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成政府既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的現(xiàn)象。各部門既無(wú)外在競(jìng)爭(zhēng)壓力，又無(wú)內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力，缺乏監(jiān)督與約束。并且政府對(duì)市場(chǎng)過(guò)度介入致使非生產(chǎn)性的“尋租活動(dòng)”產(chǎn)生，不僅導(dǎo)致了效率的喪失，也造成了公共福利的減少。[4]
（二）思想觀念相對(duì)落后
過(guò)去傳統(tǒng)的文化發(fā)展觀念強(qiáng)調(diào)“國(guó)家干預(yù)，政府主導(dǎo)”，一直堅(jiān)持“文化管制”型的管理模式，使市場(chǎng)不能有效參與公共文化供給，是導(dǎo)致農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給效率低下、質(zhì)量低劣的重要原因。[5]傳統(tǒng)思想觀念對(duì)農(nóng)村公共文化供給的制約表現(xiàn)在：一方面，缺乏相對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)使相關(guān)文化服務(wù)供給形式模式化和供給渠道的單一化，無(wú)法滿足固始縣各階層不同人群的公共文化需求；另一方面，傳統(tǒng)的文化供給途徑導(dǎo)致文化產(chǎn)品數(shù)量少，種類單一?！澳壳?，固始縣公共文化服務(wù)主要還是采取送演出、送圖書、送電影等單一的服務(wù)方式和手段，在反映時(shí)代進(jìn)步、滿足人民群眾需求等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)間還存在較大差距，地方性專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體的藝術(shù)水平和管理水平與相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的藝術(shù)團(tuán)體的差距明顯?！盵6]另外，對(duì)于公共文化事業(yè)發(fā)展的忽視使得文化服務(wù)質(zhì)量差強(qiáng)人意，普遍缺乏高品質(zhì)的精神文化產(chǎn)品。最重要的是，文化供給的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺失，文化產(chǎn)品供給內(nèi)容、供給形式以及供給渠道的差異化和單一化，無(wú)法滿足固始縣人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求。
（三）社區(qū)組織供給能力較弱
改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)組織發(fā)展較快，能夠促進(jìn)社會(huì)公平，彌補(bǔ)政府管理薄弱和不足之處。但目前農(nóng)村社區(qū)組織發(fā)展又暴露出很多問(wèn)題，如數(shù)量較少，組織行政色彩濃厚、資金奇缺、發(fā)展領(lǐng)域不均衡、組織運(yùn)行不規(guī)范、規(guī)模偏小、發(fā)展的環(huán)境不夠?qū)捤傻鹊?。農(nóng)村社區(qū)供給公共文化服務(wù)能力較弱的具體表現(xiàn)在：首先，農(nóng)村社區(qū)組織數(shù)量非常有限，活動(dòng)范圍不廣。我國(guó)8.5億農(nóng)民居住在60多萬(wàn)個(gè)建制村，每個(gè)村的人數(shù)從幾百人、幾千人到上萬(wàn)人不等。粗略統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村社區(qū)組織約200萬(wàn)個(gè)，與巨大的農(nóng)村人口相比，數(shù)量不多，影響有限，并未在農(nóng)村公共文化供給中發(fā)揮更大的作用。其次，社區(qū)組織的資源能力有限，制約其服務(wù)規(guī)模與結(jié)構(gòu)?？傮w看來(lái)，農(nóng)村社區(qū)組織的資金來(lái)源主要是個(gè)人、企業(yè)的饋贈(zèng)、服務(wù)收入等，來(lái)自政府的財(cái)政支持很少?？陀^上說(shuō)，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不高、相關(guān)法律法規(guī)不健全、農(nóng)民文化素質(zhì)相對(duì)不高、現(xiàn)有社區(qū)組織的公信力不強(qiáng)等諸多原因制約，農(nóng)村社區(qū)組織公共文化服務(wù)供給能力相對(duì)較弱。
（四）文化生活相對(duì)匱乏
當(dāng)前農(nóng)村業(yè)余文化生活受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響比較大，很多傳統(tǒng)的生活習(xí)慣和文化娛樂(lè)方式已經(jīng)逐漸改變，各種原來(lái)只在城市里才有的娛樂(lè)活動(dòng)在農(nóng)村也開(kāi)始出現(xiàn)，如麻將館、卡拉OK廳、錄像廳、游戲廳等。這些地方的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有的已經(jīng)偏離了傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方向，在這些經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所賭博、、、色情表演等“黃、賭、毒”的活動(dòng)屢見(jiàn)不新，有的地方甚至還有非法的地下“六合彩”等活動(dòng)，這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一方面從農(nóng)村帶走了大量的生產(chǎn)生活資金；另一方面也敗壞了淳樸的民風(fēng)。一些地方封建迷信活動(dòng)盛行，有的地方鄉(xiāng)村惡霸橫行鄉(xiāng)里，很多農(nóng)民對(duì)他們的社會(huì)生活環(huán)境不滿意。農(nóng)民的精神“貧乏”狀態(tài)可見(jiàn)一斑。[7]由于中國(guó)特殊的國(guó)情，從總體上看農(nóng)村文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求還不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)。農(nóng)村文化投入仍然不足，農(nóng)村公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)還存在較大困難，農(nóng)村文化隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高，農(nóng)民作為文化供給主體的地位有待提高，農(nóng)民自辦文化發(fā)展有待扶持，農(nóng)村基層文化管理體制依然不順。
三、改善公共文化供給主體的若干對(duì)策
（一）轉(zhuǎn)變政府職能，完善公共文化服務(wù)體系
首先，健全固始縣政府管理體制，樹(shù)立以實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利為核心的公共文化政策觀，打破長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家干預(yù)、政府主導(dǎo)決策的文化政策理念。不斷推進(jìn)政府管理模式由“傳統(tǒng)管制型”向“現(xiàn)代服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，公共部門主要職責(zé)是管文化而不是辦文化，通過(guò)制定文化政策和實(shí)施適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，對(duì)文化事業(yè)進(jìn)行宏觀管理而非直接的行政干預(yù)，促進(jìn)固始縣文化資源的合理分配和權(quán)利向城鎮(zhèn)以及民間機(jī)構(gòu)的必要分散。其次，轉(zhuǎn)變投入方式，拓寬資金來(lái)源。公共財(cái)政應(yīng)以間接投入為主，直接投入為輔，變對(duì)文化事業(yè)單位的投資為對(duì)文化活動(dòng)項(xiàng)目的投資。形成以財(cái)政投資為主體、引導(dǎo)社會(huì)資金廣泛參與的資金籌措機(jī)制。最后，提倡、鼓勵(lì)、支持和促進(jìn)社會(huì)組織興辦各類文化事業(yè)，努力形成縣政府、企業(yè)、第三部門、社區(qū)共同興辦文化事業(yè)的新格局，吸收社會(huì)各個(gè)方面力量共同建設(shè)公共文化服務(wù)體系。
（二）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)市場(chǎng)力量參與
首先，在改善固始縣公共文化服務(wù)供給機(jī)制中要轉(zhuǎn)變觀念，將過(guò)去傳統(tǒng)的“國(guó)家干預(yù)，政府主導(dǎo)”文化發(fā)展觀念變?yōu)檎鲗?dǎo)、社會(huì)協(xié)同、市場(chǎng)參與、農(nóng)民自主自辦的文化發(fā)展觀念。在保證農(nóng)民低價(jià)或免費(fèi)享用基本公共文化產(chǎn)品的前提下，部分農(nóng)村公共文化產(chǎn)品可以逐步實(shí)行市場(chǎng)供給。逐步培植農(nóng)村公共文化產(chǎn)品市場(chǎng)供給機(jī)制。其次，合理界定公共文化產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)，逐步將農(nóng)村準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品納入市場(chǎng)供給。對(duì)于壟斷程度高，投資特別大、受益范圍大的文化產(chǎn)品，以政府享有所有權(quán)、私人享有經(jīng)營(yíng)權(quán)和部分收益權(quán)為宜。要進(jìn)一步完善政策激勵(lì)，鼓勵(lì)符合條件的個(gè)人和企業(yè)以現(xiàn)代市場(chǎng)允許的形式參與農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給。增強(qiáng)市場(chǎng)主體供給農(nóng)村公共文化服務(wù)地位，提高公共文化服務(wù)供給的質(zhì)量與水平。
（三）發(fā)揮社區(qū)作用，完善基層公共文化服務(wù)體系
首先，各個(gè)文化機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)樹(shù)立“以人為本”的思路，把滿足社區(qū)群眾的文化需求作為開(kāi)展各項(xiàng)社區(qū)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，適當(dāng)將文化政策向弱勢(shì)群體傾斜，切實(shí)保障青少年、農(nóng)民工、老人、殘疾人的文化權(quán)利。其次，加強(qiáng)文化立法，推進(jìn)固始縣農(nóng)村社區(qū)文化管理，建立健全對(duì)社區(qū)活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。再次，強(qiáng)化固始縣社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社區(qū)特色文化。最后，組建私人管理機(jī)構(gòu)，私人管理機(jī)構(gòu)作為一種社會(huì)治理的重要形式，具有自愿性、排他性、補(bǔ)充性。社區(qū)私人管理機(jī)構(gòu)提供公共文化的初衷在于節(jié)約交易費(fèi)用，作為政府財(cái)政不足的補(bǔ)充出現(xiàn)，同時(shí)能夠補(bǔ)充政府職能的缺陷，使社區(qū)社會(huì)組織的作用越來(lái)越明顯。
（四）提高農(nóng)民積極性，自覺(jué)參與文化建設(shè)
首先，在我國(guó)人民是國(guó)家的主人，農(nóng)村文化供給的主體是農(nóng)民，客體也是農(nóng)民。農(nóng)民既是新農(nóng)村文化的創(chuàng)造者,又是新農(nóng)村文化成果的享受者。[8]只有不斷增強(qiáng)農(nóng)民供給的主體意識(shí)，使他們積極參與文化建設(shè)，要引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行自發(fā)性文化活動(dòng)、豐富創(chuàng)新文化生活，才能保證農(nóng)民真正享受文化成果、提升文化修養(yǎng)，并切實(shí)取得成效。其次，從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的角度說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)既要解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要構(gòu)建與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的和諧的生產(chǎn)關(guān)系。要解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，必須提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，有利于構(gòu)建農(nóng)村和諧的生產(chǎn)關(guān)系，也間接地促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，培育新型農(nóng)民，積極發(fā)揮農(nóng)民文化供給主體地位，既是新農(nóng)村文化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。
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作者： 沈文靜
