農村公共文化服務體系建設探究

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農村公共文化服務體系建設有利于促進基本公共服務均等化，形成和諧的文化氛圍，把良好的文化基礎設施提供給廣大農民，使城鄉在公共服務方面的差距逐漸縮小；對新農村文化建設有直接推動作用，促進農村落后文化面貌的改變，拓展了農民提高自身素質的途徑，加快了農民思想觀念的轉變，形成健康向上積極的文化氛圍；加快城鄉一體化建設的進程，為我國農村文化發展提供有效載體，使農村的文化環境和設施得到改善和完善，使農民文化權利的實現得到有效保障；推動了我國和諧社會的建設，提高了農民的文化素質，減少了由文化引發的農民內部矛盾和利益沖突，實現了城鄉文化的協調發展。使社會的公平正義通過文化的內化來實現。

1目前農村公共文化服務體系建設存在的問題

1.1對農村公共文化服務體系建設的財政投入較少

鄉鎮對于文化的投入，由于財政已收歸縣直管，財力薄弱，而普遍削減，常規文化活動預算幾乎為零，基礎設施不能滿足農民群眾的文化生活需要。對于公共財政投入的不足，政府沒有補貼機制，不少基層廣播電視公共服務保障沒有納入財政預算。

1.2對于農村公共文化服務體系建設，有些政府認識還不到位

農村文化建設快慢、層次高低、成效大小，都和地方黨政組織文化意識的強弱有直接關系。有些領導還存在著認識上的誤區，輕視農村文化建設，一些基礎領導干部看重經濟的發展，而對農民文化生活的質量不聞不問，把農村公共文化建設視為發展的負擔。在文化法律體系中，相應的法律減少，在經費保障、人才隊伍建設、經濟政策等方面缺乏具體的政策規定。由于思想認識上的不足，領導對文化工作的重視不夠、支持不力，而出現了一系列困難和問題。

1.3農村公共文化服務體系建設的主導主體錯位

政府缺乏對農村公共文化服務形式、內容多樣性的研究，對于農民群眾日益多樣化的文化要求，其提供的產品與服務不能較好的滿足。農村公共文化服務體系在制度設計方面較薄弱，在大部分地方都是領導替農民決定文化需求，使文化精品不能適應農民群眾的需求。由于領導思想認識不足，財政投入欠缺，公共文化建設給農民帶來的切實利益不明顯，而一些不良文化進入農村，嚴重影響了農村公共文化服務體系建設。1.4公共文化服務體系建設的政策規范缺乏我國公共文化服務的相關政策法規體系不完善，制度化、系統化的法律法規欠缺，使有關農村公共文化服務體系建設政策的落實缺乏保障。農民工群體的基本文化權益得不到保障，這需要有關公共文化服務的保障法盡快立法解決。與公共文化服務體系建設相關的，鼓勵社會組織和資金參與，政府職責及公共文化服務機構運行等一系統的法律法規、政策制度非常缺乏，對農村公共文化服務體系建設的有力支撐較難形成。

1.5農村公共文化服務體系建設的相關監管體制缺失

對于文化工作，部分鄉鎮黨政領導沒有足夠的認識，把文化工作視為可有可無的事情，在鄉鎮的目標考核體系中沒有把農村文化工作納入其中，相應的用人、管理和考核制度非常欠缺，浪費了農村公共文化資源。相應體制的不完善，導致優秀的專業人才匱乏，農村公共文化的建設發展受到嚴重制約。

2加快農村公共文化服務體系建設的辦法

2.1政府要加大財政支持，對投入機制予以完善

農村公共文化服務水平和質量，需要有足夠的資金作為保障，這需要來政府積極投入，建設、運行、維護農村公共文化設施，設立公共文化發展專項基金，且保持逐年增長。對于農村公共文化服務體系建設，在政府財政支持的基礎上，廣泛吸納社會力量和民間資金，使之成為農村公共文化服務體系的有效補充。

2.2政府的管理職能要得以凸顯

農村公共文化服務和政府有著直接或間接的關系，影響著體系的建設和使用。政府要在鄉鎮政府組織中，把農村公共文化服務體系建設納入重要的議事日程，作為領導干部目標責任考核指標，將其作為國民經濟和社會發展的長期規劃。農村文化建設要建立目標責任制，對文化事業單位的評價考核機制要建立健全，保證文化建設各項目標的實現。鄉鎮村政府要肩負起體系建設這項重要職責，保證農村公共文化服務體系建設的有效性。

2.3對先進文化進行弘揚，促進文化產業的發展

要加強對先進文化在農村地區的保護和發展，高度重視和保護農村特色文化，完善農村的文化陣地建設，對農村公共文化設施的使用情況進行監督管理，提高設施的使用率，滿足農民群眾的基本文化需求。農村文化產業是農村文化與經濟的有機結合，要制定總體發展規劃，打造濃郁地方特色的農村文化，使農村公共文化服務體系建設得以有效推動。

2.4人才的培養要得到強化

農村文化事業繁榮和發展的關鍵就是人才，要嚴把鄉鎮文化專干入口關，基層的文化崗位要選用真正有文化特長、組織才能的人才。加強農村文化管理隊伍建設，強化人員的培訓工作，提高文化隊伍素質。充分發揮鄉土文藝人才的作用，選用有一技之長的來擔任鄉鎮村社的文化輔導員和社會體育指導員，并著力培養民間文藝傳承人。

2.5對活動方式進行拓展，吸引農民參與

大力發展農村民辦文化，實行政府引導和扶持下的市場化運作，簡化農村個體、私營文化企業的登記審核程序。積極組織城市文化團體、文化企業送文化下鄉活動，使三下鄉活動真正發揮作用，有成效。讓有特色的民間民族文化進城，通過鄉土藝術展、民間藝術大賽、文化廣場等形式展現農村文化。通過文化信息資源共享工程網絡體系，使廣大群眾共享優秀文化信息資源。政府要貼近農村群眾生活實際，符合農民文化欣賞水平的先進文化送入千家萬戶。

作者：李巖 單位：伊通滿族自治縣伊通鎮文化站