流動人口公共文化論文

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一、完善流動人口公共文化服務(wù)組織與制度

目前，新疆各級政府管理中還沒有建立流動人口有效參與和享受城市公共文化服務(wù)的相關(guān)制度，要保證針對流動人口尤其是少數(shù)民族流動人口的增長與公共文化服務(wù)需求的增加，各級政府要率先從公共文化服務(wù)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)與機(jī)制保障方面入手。

1.推動流動人口公共文化服務(wù)主體多元化

流動人口涌入，使得新疆城市多元色彩更為濃厚。時代的變化，社會的變遷促使城市居民對公共文化管理與服務(wù)的要求越來越高，需求越來越細(xì)化。而少數(shù)民族流動人口則是公共文化服務(wù)領(lǐng)域的特殊群體，由此對城市不同性質(zhì)的治理主體提出不同的要求：一是政府是保障流動人口文化權(quán)益，滿足流動人口文化需求的責(zé)任主體，因此流動人口文化工作屬地管理以及把流動人口納入城市公共文化服務(wù)體系之中是政府義不容辭的責(zé)任。二是政府要引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)承擔(dān)一定的社會責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部對屬于流動人口的個人加強(qiáng)文化權(quán)益的保障工作。三是政府要通過引導(dǎo)，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)，盡早實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)多元化、社會化。四是要借助社區(qū)平臺、非營利組織和少數(shù)民族流動人口中有威望的公民個人以及文化志愿者，以少數(shù)民族流動人口喜聞樂見的方式去提供服務(wù)。

2.充分發(fā)揮社區(qū)公共文化服務(wù)平臺的作用

目前新疆城市流動人口數(shù)量多，分布廣，族群、區(qū)域情況復(fù)雜，公共文化服務(wù)需求差異大，政府難以滿足其文化需求。由于城市流動人口主要生活區(qū)域就在社區(qū)，他們與外界交流少，文化交流更少，社區(qū)平臺貼近他們，是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的最佳窗口。

二、針對流動人口特點(diǎn)制定公共文化服務(wù)重點(diǎn)對象

針對流動人口，尤其是少數(shù)民族流動人口情況分析，公共文化服務(wù)重點(diǎn)人群是以下幾類：

1.以居家為主的少數(shù)民族婦女和老人

以烏魯木齊市為例，在烏魯木齊市幾個少數(shù)民族尤其是南疆流動人口居多的社區(qū)，女性大多居家留守，而且受當(dāng)前宗教氛圍影響，她們和外界來往受到限制，自身文化素質(zhì)不高，主要接受家庭文化影響。以烏魯木齊市賽馬場東社區(qū)為例。該社區(qū)總面積0.75平方公里，流動人口1365戶4019人，占總?cè)丝诘?5%，流動人口90%以上是維吾爾族，是南疆流動人口到烏魯木齊市的第一個落腳點(diǎn)。社區(qū)人員結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，宗教氛圍濃厚。社區(qū)由于有線電視是收費(fèi)電視，房主、住戶皆不愿掏這筆費(fèi)用，所以大多流動人口住戶無法在家看電視，而社區(qū)內(nèi)婦女、老人社交活動也往往局限在社區(qū)之內(nèi)的同鄉(xiāng)之間。目前社區(qū)公用的文化設(shè)施主要是社區(qū)廣播和社區(qū)圖書館。受多種因素限制，廣播時間、內(nèi)容無法有效針對某單一群體。另社區(qū)有50平方米圖書閱覽室，購買7000余冊圖書，添置各民族語圖書，每天全天開放，但閱讀者有限。由此可見，流動人場東社區(qū)調(diào)查流動人口公共文化服務(wù)建設(shè)情況。調(diào)研中反映的流動人口青少年業(yè)余文化生活和家庭教育問題令人擔(dān)憂。社區(qū)15歲以下的孩子有1200多個，700多是5歲以下學(xué)齡前兒童，這部分孩子的教育基本是空白。原因在于孩子的父親白天外出打工，而留守家中的母親大多文化素質(zhì)不高，對孩子基本沒有教育意識，家庭教育以打罵居多。現(xiàn)在有不少家庭放棄將孩子送幼兒園，而任孩子在社區(qū)內(nèi)自由成長。和城市父母教育不同，賽東社區(qū)流動人口家長由于多種原因并沒有特別重視兒童教育的理念。目前社區(qū)周邊學(xué)校有74小、65小、65中。學(xué)校放學(xué)后出于安全考慮，孩子基本不允許滯留學(xué)校。社區(qū)集中的文化活動主要是重大節(jié)日的自編自演的文藝演出?，F(xiàn)在社區(qū)辦公用房面積由原來的302平方米增加到565平方米，其中只有社區(qū)會議室可以搞一些簡單活動，室外場地基本沒有。實(shí)際狀況顯示，絕大多數(shù)流動人口青少年兒童的精神文化生活呈現(xiàn)孤島化、邊緣化、沙漠化趨勢，長此以往，流動人口和城市人口之間的文化、心理差距等會越來越大，這會對他們成年以后融入城市帶來不利影響。此外，南疆來的流動人口中信教群眾多，新疆特殊的區(qū)情和家庭的宗教氛圍，會使這個流動人口青少年兒童群體成為“三股勢力”侵入的重點(diǎn)。

2.青壯年為主的外出打工人員

來烏魯木齊的流動人口中，以來自內(nèi)地及中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)及南疆的農(nóng)村人口居多，大多外出務(wù)工的青壯年普遍只受過小學(xué)、初中教育，總體受教育程度較低。由于文化素質(zhì)相對較低，也成為流動人口收入低、居住環(huán)境差、管理困難的重要原因。同時，隨著烏魯木齊市流動人口的涌入，尤其是南疆少數(shù)民族流動人口的涌入，宗教氛圍日漸濃厚。而流動人口中外出勞作的青壯年群體由于生活壓力和自身素質(zhì)限制，宗教對他們的精神慰藉尤有吸引力。近幾年來，新疆非法宗教活動日益猖獗，地下講經(jīng)點(diǎn)及非法出版物打而不絕，而流動人口是非法宗教活動和民族分裂勢力侵入重點(diǎn)人群。以賽馬場東社區(qū)為例，該社區(qū)屬撤村建居性社區(qū)，轄區(qū)所有自建房未接入有線電視，轄區(qū)居民特別是大多數(shù)流動人口以長期租借影碟的方式看一些武打、色情、低俗等不太健康的節(jié)目及書刊來填充精神空虛，此類節(jié)目、書刊不利于流動人口包括其子女的身心健康。同時流動人口整體參與社區(qū)文化活動積極性不高，原因在于成年男子白天外出打工，主要從事牛羊屠宰，干果分類等工作。婦女在家?guī)Ш⒆樱彝ナ杖氲停瑢儆诔鞘腥鮿萑后w，對他們而言第一要務(wù)是生存，所以很少參加社區(qū)文化活動。另維吾爾族流動人口具有較為濃厚的宗教意識，所以“做禮拜”也成了許多人閑暇后的主要選擇，雖然城市里的娛樂項(xiàng)目豐富多彩，但他們很少涉足。公共文化服務(wù)必須要把這部分群體納入進(jìn)去，用正面宣傳影響教育他們，用積極健康生活態(tài)度和方式鼓勵他們?nèi)谌胨幼〉某鞘校宅F(xiàn)代文化的熏陶，遠(yuǎn)離非法宗教活動。

三、采取有效措施，加強(qiáng)流動人口公共文化服務(wù)體系建設(shè)

黨的十八大和十八屆三中全會對深化文化體制改革作出部署。2014年2月28日，主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，審議通過了《深化文化體制改革實(shí)施方案》，新一輪文化體制改革開始進(jìn)入全面實(shí)施階段?！斗桨浮分芯同F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出明確任務(wù)，即要以標(biāo)準(zhǔn)化、均等化為主攻方向，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、實(shí)用高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權(quán)益。在現(xiàn)階段流動人口公共文化服務(wù)體系的建設(shè)就是要圍繞上述目標(biāo)，初步形成流動人口公共文化服務(wù)體系建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)體系和管理服務(wù)體系。

1.健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

先行試點(diǎn)在流動人口集中的部分社區(qū)成立流動人口文化工作委員會,通過體制機(jī)制創(chuàng)新探尋社區(qū)文化管理機(jī)構(gòu)發(fā)展路徑,最終實(shí)現(xiàn)流動人口文化權(quán)益保障的組織化和制度化。要在現(xiàn)有條件下，確立流動人口基本文化需求目標(biāo)，統(tǒng)籌市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會）、社區(qū)（村）四級服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)保障基層特別是社區(qū)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。此外，要在新疆流動人口集中的城市，創(chuàng)建一批流動人口公共文化服務(wù)建設(shè)示范區(qū)，以點(diǎn)帶面。要有針對性地制定流動人口公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)指標(biāo)體系和績效考核辦法，推進(jìn)公共文化服務(wù)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。要通過政府購買、集中配送、連鎖服務(wù)等公共文化產(chǎn)品提供方式，實(shí)現(xiàn)面向流動人口文化服務(wù)多樣化。

2.增加對流動人口基本公共文化服務(wù)的財(cái)政投入

目前，流動人口基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要由街道、社區(qū)分?jǐn)?其中并沒有文化服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。這是造成社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)緊張,服務(wù)設(shè)施及服務(wù)項(xiàng)目低水平化現(xiàn)象的重要原因。各級政府應(yīng)明確自身在提供流動人口公共文化服務(wù)的主體責(zé)任,建立與流動人口基本公共文化服務(wù)相匹配的公共財(cái)政制度。各級政府要將流動人口文化工作日常經(jīng)費(fèi)納入屬地公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排。各級政府財(cái)政預(yù)算中還要建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以保障流動人口專項(xiàng)公共文化服務(wù)、特定文化產(chǎn)品購買和專門政策引導(dǎo)等方面的支出。要鼓勵引導(dǎo)企業(yè)和社會力量對流動人口文化活動、文化項(xiàng)目和文化設(shè)施等的捐贈。3.針對性開展流動人口公共文化專項(xiàng)服務(wù)。各級政府要從流動人口專項(xiàng)公共文化服務(wù)入手。參照其他省區(qū)流動人口公共文化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，新疆可在現(xiàn)有條件下開展試點(diǎn)工作，待條件成熟再予以推廣。一是在流動人口集中的城市社區(qū)創(chuàng)建“社區(qū)流動人口文化大院”。集中財(cái)力物力人力打造流動人口公共文化服務(wù)示范工程，通過針對流動人口建設(shè)文化活動設(shè)施和組織各類文化活動。針對流動人口子女課余生活，成立文化小課堂。投入一定資金安裝LED屏（場地不足社區(qū)，可考慮室外安裝），平時在流動人口子女課余時間，定時放映有教育意義的宣傳片和動畫片。每月為成年流動人口免費(fèi)放映一場。二是適時推出“流動人口文化服務(wù)工程”——組織流動演出隊(duì)、電影、講座、展覽系列“流動文化服務(wù)”。三是由政府牽頭設(shè)立“流動人口文化服務(wù)示范項(xiàng)目”。從文化網(wǎng)絡(luò)布局、文化服務(wù)規(guī)劃、文化活動創(chuàng)新三方面入手，建立多方位、多形式的流動人口公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建文化平臺，為流動人口提供多層次、全方位的文化服務(wù)，滿足流動人口多樣化的文化需求。四是借用藝術(shù)院校學(xué)生的力量，通過各方協(xié)調(diào)，支持、鼓勵學(xué)生深入到社區(qū)進(jìn)行社會實(shí)踐，為社區(qū)解決文化專業(yè)人才匱乏問題。

4.把城市社區(qū)打造成為流動人口融入城市的主要平臺

目前從政府層面來說，基層公共文化服務(wù)的框架雖已基本建立，但在資金投入、人員配備、陣地建設(shè)等方面重視程度不夠，社區(qū)缺錢、缺人、缺場地、缺設(shè)施的情況仍然十分普遍。政府要充分發(fā)揮和利用城市社區(qū)作用，加強(qiáng)和提高城市社區(qū)面向流動人口的公共文化服務(wù)能力和水平。要加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以社區(qū)常住人口為依據(jù)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)流動人口規(guī)模、特點(diǎn)和文化需求，規(guī)劃建設(shè)和優(yōu)化配置社區(qū)文化設(shè)施和服務(wù)，搭建好流動人口文化服務(wù)平臺。要通過組織流動人口參加社區(qū)各種公共文化活動，擴(kuò)大流動人口文化交往活動圈，幫助流動人口融入城市社區(qū)生活。在條件許可的社區(qū)配備公共文化服務(wù)的專家顧問，幫助和指導(dǎo)社區(qū)如何服務(wù)與管理少數(shù)民族流動人口，以更好地開展針對性強(qiáng)的文化服務(wù)。在流動人口集中居住的社區(qū)設(shè)立文化藝術(shù)培訓(xùn)點(diǎn)，定期組織文化培訓(xùn)活動。投入文化專項(xiàng)資金，加快基層文化隊(duì)伍建設(shè)，帶動提升基層文化活動水平。

5.完善現(xiàn)有公共文化服務(wù)平臺，為流動人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

新疆由于受歷史、經(jīng)濟(jì)條件等因素的影響，公共文化服務(wù)體系發(fā)展相對落后，文化建設(shè)歷史欠賬不可能在短時期內(nèi)解決所有問題。所以政府要一方面持續(xù)加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入，另一方面還要利用現(xiàn)有公共文化服務(wù)平臺，為流動人口提供服務(wù)。

（1）加快實(shí)施新疆文化藝術(shù)中心和自治區(qū)圖書館二期、博物館二期、文藝譯制基地、考古人類學(xué)研究中心、古籍保護(hù)中心等建設(shè)項(xiàng)目，全面提高和發(fā)揮城市文化基礎(chǔ)設(shè)施的綜合功能。

（2）實(shí)行政校、政企、政社等聯(lián)建共享公共文化設(shè)施，大力整合各類文體設(shè)施及文化人才資源，實(shí)現(xiàn)共建共享。

（3）發(fā)揮公益性文化單位的骨干作用，支持公益性文化事業(yè)單位創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)活力，擴(kuò)大服務(wù)范圍，改進(jìn)服務(wù)方式，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)水平。

（4）鼓勵公益性文化單位創(chuàng)作更多符合人民群眾需求、質(zhì)優(yōu)價廉的公共文化產(chǎn)品以及增強(qiáng)公共文化服務(wù)效能。在文化設(shè)施項(xiàng)目設(shè)置和公共文化服務(wù)中，應(yīng)充分考慮不同年齡、不同層次和不同群體文化需求的差異性。鼓勵流動人口積極參與新疆各城市組織的文化活動。廣泛組織各界人員參與群眾性文體活動，讓機(jī)關(guān)干部、企業(yè)職工、社區(qū)居民、流動人口和各族群眾更多地關(guān)心文化、參與文化、享受文化。

（5）扶持發(fā)展各種民間文化組織和群眾文化團(tuán)體，鼓勵群眾自編自演、自娛自樂。

（6）進(jìn)一步規(guī)范和提高流動人口文化服務(wù)的質(zhì)量和水平，將流動人口文化服務(wù)納入公共圖書館、文化館評估考核體系。

（7）按照“保基本、保民生”的要求，推進(jìn)重大流動人口文化惠民工程建設(shè)，以實(shí)施重大流動人口文化惠民工程為抓手，提高對流動人口群體的覆蓋程度和服務(wù)能力。

（8）利用全國文化信息資源共享工程現(xiàn)有基層服務(wù)點(diǎn)在社區(qū)、工礦、企業(yè)、建筑工地等開展流動人口服務(wù)；配備一批流動舞臺車、流動圖書車等流動文化服務(wù)設(shè)施，解決流動人口文化需求問題。

（9）引導(dǎo)社會力量參與流動人口文化工作。制定相關(guān)政策，鼓勵、引導(dǎo)和調(diào)動各種社會力量參與流動人口文化工作，使之成為政府公共文化服務(wù)的有益補(bǔ)充。

（10）加快譯制、移植優(yōu)秀文藝作品能力建設(shè)，為各族群眾提供健康的精神文化產(chǎn)品。

6.鼓勵引導(dǎo)用工企業(yè)加強(qiáng)流動人口文化服務(wù)

各級政府要承擔(dān)對企業(yè)流動人口文化工作的指導(dǎo)，盡快建立與企業(yè)共同為流動人口開展文化服務(wù)的長效機(jī)制，調(diào)動企業(yè)參與流動人口文化工作的積極性。企業(yè)要有大局意識，合理配備文化管理人員以確保流動人口文化生活常態(tài)化。要針對流動人口特殊的文化需求開展針對性的文化服務(wù)。不但要保障流動人口充分享受城市基本公共文化服務(wù)，還要提供更豐富的精神文化生活。

7.流動人口公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

基層文化人才是新疆流動人口公共文化服務(wù)體系建設(shè)的保障。要創(chuàng)造條件，在流動人口公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，構(gòu)建由“專業(yè)藝術(shù)工作者”“基層文化骨干”“群眾文化志愿者”“流動人口文化積極分子”等隊(duì)伍組成的多元化文化人才隊(duì)伍格局。

（1）健全新疆公共文化服務(wù)從業(yè)人員上崗培訓(xùn)制度，特別是進(jìn)行少數(shù)民族語言及文化藝術(shù)的培訓(xùn)，加強(qiáng)規(guī)范化管理。

（2）嘗試建立新疆文化人才的認(rèn)定、考評機(jī)制，制訂培養(yǎng)、選拔、使用和管理文化人才的政策措施，提高基層文化人才的待遇，完善基層文化干部的職稱評定、專業(yè)技術(shù)人員資格評定和聘用機(jī)制，提高基層公共文化從業(yè)人員的積極性，吸引優(yōu)秀文化人才投身基層公共文化事業(yè)，從而解決基層文化人才流失嚴(yán)重的問題。

（3）配齊圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等免費(fèi)開放場館專職文化工作人員，確保編制和人員到位。

（4）加大招聘專業(yè)文化人才的力度，尤其是少數(shù)民族文化人才。對現(xiàn)有的公共文化工作人員要加強(qiáng)培養(yǎng)，也可吸收優(yōu)秀大學(xué)生，多方面進(jìn)行人才儲備培養(yǎng)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成傳統(tǒng)藝術(shù)門類及當(dāng)下熱門藝術(shù)門類一應(yīng)俱全的全方位為群眾輔導(dǎo)的體系，造就一批基層文化骨干。

（5）街道、社區(qū)文化站可以嘗試擇優(yōu)選調(diào)和公開招聘文化專干，加強(qiáng)對社區(qū)文化專干的培訓(xùn)，保障街道、社區(qū)流動人口公共文化服務(wù)工作的常態(tài)化開展。還可以探索建立社區(qū)文化指導(dǎo)員制度，積極引導(dǎo)、鼓勵文化人才到社區(qū)開展文化活動，如可以讓師范、藝術(shù)學(xué)院的大學(xué)生來社區(qū)當(dāng)義工、志愿者，輔導(dǎo)流動人口的孩子，算大學(xué)生社會實(shí)踐，也可以聘用一批有文化專長、熱心于基層流動人口文化工作的離退休文化工作者、民間文藝骨干和專業(yè)藝術(shù)工作者擔(dān)任街道、社區(qū)專兼職文化輔導(dǎo)員，參與流動人口文化建設(shè)，解決文化人才短缺問題，提高流動人口公共文化服務(wù)的專業(yè)化水平。

（6）重視對文化專干和文藝骨干的培訓(xùn)，同時將培訓(xùn)向企業(yè)、社區(qū)傾斜，使流動人口在所居住的社區(qū)就能就近學(xué)到聲樂、舞蹈、書法、繪畫、器樂等課程。在流動人口中，也可以有意識地培養(yǎng)文化骨干、文化帶頭人，提升群眾文化隊(duì)伍水平。流動人口基本公共文化服務(wù)均等化是當(dāng)前和今后一個時期新疆各級政府面臨的一個重大現(xiàn)實(shí)問題，我們只有在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上充分認(rèn)識針對流動人口公共文化服務(wù)建設(shè)的重要性，努力提高現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系改革創(chuàng)新的主動性和創(chuàng)新性，才能真正實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化，切實(shí)保障流動人口的基本文化權(quán)益，為他們?nèi)谌氤鞘猩钐峁┚裰С帧?/p>

作者：魏琪 單位：中共新疆區(qū)委黨校