公益性文化事業(yè)單位公共文化論文

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一、公共文化服務(wù)的雙重屬性和政府的主體地位

政府是公共文化服務(wù)天然的主體，在很大程度上發(fā)揮著文化導(dǎo)向性的作用，但這并不意味著政府是唯一主體，公民個(gè)人、企業(yè)和非營(yíng)利組織都是公共文化服務(wù)的重要主體。文化的特殊性決定了公共文化服務(wù)必然走社會(huì)化發(fā)展之路。只有充分實(shí)現(xiàn)了公民和其他社會(huì)力量參與的公共文化服務(wù)，才能充分保障國(guó)家文化發(fā)展和公共文化服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、政府公共文化服務(wù)主體地位的實(shí)現(xiàn)形式

政府是公共文化服務(wù)的最重要主體，但不是唯一的主體。這種作用的發(fā)揮依賴于明確政府職能定位，不缺位、不越位。在我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)和文化體制改革的大背景下，政府在公共文化服務(wù)中的主體地位主要應(yīng)該體現(xiàn)在定政策、建平臺(tái)，引導(dǎo)公眾充分表達(dá)并滿足其基本公共文化需求，并在這一過(guò)程中實(shí)現(xiàn)先進(jìn)文化的引導(dǎo)作用。這既完全區(qū)別于我國(guó)傳統(tǒng)文化事業(yè)管理體制，也不同于西方國(guó)家的“民間主導(dǎo)”模式。具體來(lái)說(shuō)，政府主體地位的實(shí)現(xiàn)形式主要有以下六個(gè)方面。第一，確定文化發(fā)展戰(zhàn)略。文化改革發(fā)展的目的是要提高民族文化創(chuàng)造力和凝聚力，激發(fā)文化活力，提高公民文化素質(zhì)，塑造共同的價(jià)值觀?！罢畬?shí)施公共文化服務(wù)職能，首先就應(yīng)確定文化發(fā)展戰(zhàn)略和核心價(jià)值理念，提出文化發(fā)展的宗旨、原則和目標(biāo)等，并以此為指導(dǎo)制訂公共文化政策?！保?］20在全球化的大背景下，傳承民族文化，弘揚(yáng)主流健康文化，打造公平的文化發(fā)展環(huán)境，是政府責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。第二，制定公共文化政策和發(fā)展規(guī)劃。制定公共文化政策是政府公共文化服務(wù)職能的核心。政策為公共文化發(fā)展提供制度保障，體現(xiàn)著公共文化發(fā)展的方向和目標(biāo)。因此，政府對(duì)文化的宏觀管理主要應(yīng)該體現(xiàn)在文化政策的制定和落實(shí)上，必須根據(jù)當(dāng)前國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，出臺(tái)宏觀文化政策，制定相應(yīng)公共文化發(fā)展規(guī)劃。第三，保障文化經(jīng)費(fèi)投入。這是公共文化發(fā)展的根本保障?，F(xiàn)階段，經(jīng)費(fèi)投入是政府履行公共文化服務(wù)職能的重要手段。公共文化服務(wù)的公共性決定了政府在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)品和服務(wù)供給等方面都要提供相應(yīng)的資金保障。在這一過(guò)程中，保障公共文化服務(wù)的均等化更是要求政府投入大量資金。但是，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、文化需求多樣性等方面的限制，僅僅依靠公共財(cái)政難以滿足公共文化服務(wù)的需求。因此，政府應(yīng)該出臺(tái)政策鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公益性文化事業(yè)，拓寬資金渠道。第四，搭建公共文化發(fā)展平臺(tái)。具體來(lái)說(shuō)，公共文化發(fā)展平臺(tái)包括公共文化服務(wù)決策規(guī)劃、實(shí)施管理和監(jiān)督評(píng)價(jià)制度平臺(tái)，公共文化項(xiàng)目招投標(biāo)、投融資及其他相關(guān)信息的交流平臺(tái)，以及相關(guān)信息技術(shù)研發(fā)平臺(tái)等各類公共文化服務(wù)平臺(tái)。公共文化發(fā)展平臺(tái)在公共文化服務(wù)中具有十分重要的作用，搭建這類平臺(tái)是政府的重要職責(zé)之一。平臺(tái)建設(shè)是公共文化服務(wù)機(jī)制良好運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是政府職能現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。簡(jiǎn)言之，政府要搭建各種社會(huì)力量參與的平臺(tái)，共同推動(dòng)公共文化服務(wù)。第五，鼓勵(lì)、扶持其他公共文化服務(wù)主體。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)力量的不斷壯大，充分發(fā)揮公民個(gè)人和各類社會(huì)組織的作用，成為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。政府扶持其他公共文化服務(wù)主體的方式主要有兩種:一是政府出資直接設(shè)立公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，即設(shè)立公益性文化事業(yè)單位;二是政府采取相應(yīng)措施，出臺(tái)財(cái)政稅收、準(zhǔn)入登記等扶持政策，鼓勵(lì)、扶持社會(huì)公共文化服務(wù)力量發(fā)展，引導(dǎo)其參與公共文化服務(wù)。第六，完善公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估制度?？?jī)效評(píng)估是公共文化服務(wù)質(zhì)量的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)價(jià)整個(gè)公共文化服務(wù)的投入產(chǎn)出效率具有至關(guān)重要的意義?，F(xiàn)代政府的一個(gè)重要職能是對(duì)公共服務(wù)的財(cái)政資金投入進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，因此當(dāng)前我國(guó)政府公共文化服務(wù)主體地位也體現(xiàn)在加強(qiáng)文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估方面。“針對(duì)公共文化服務(wù)的性質(zhì)和特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)立公共文化服務(wù)發(fā)展的指標(biāo)，廣泛吸收社會(huì)人士組成相關(guān)委員會(huì)，對(duì)公共文化服務(wù)的重大決策、行動(dòng)、項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)議、決策、跟進(jìn)、追蹤及考評(píng)，保證各項(xiàng)公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)效益最大化，并對(duì)政府公共文化服務(wù)政策及實(shí)施過(guò)程進(jìn)行總結(jié)與反思，更好地加以改進(jìn)?！保?］

三、公益性文化事業(yè)單位在公共文化服務(wù)中的地位和作用

基于我國(guó)的特殊國(guó)情，考察公共文化服務(wù)中政府的主體作用，無(wú)法回避文化事業(yè)單位。如前所述，政府公共文化服務(wù)主體地位主要體現(xiàn)在政策制定、平臺(tái)搭建等宏觀方面，而直接的公共服務(wù)職能，如公共文化服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)的提供，則在很大程度上依賴于文化事業(yè)單位。文化事業(yè)單位是我國(guó)事業(yè)單位的一種形式?？傮w來(lái)說(shuō)，文化事業(yè)單位是指基于社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他社會(huì)組織舉辦的，從事文化活動(dòng)并提供相應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)的社會(huì)組織。近年來(lái)，我國(guó)行政體制改革和文化體制改革的重要內(nèi)容就是重新理順政府和文化事業(yè)單位的關(guān)系，實(shí)行政事分開(kāi)，改變事業(yè)單位單純作為政府附屬機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象。文化體制改革將文化事業(yè)單位分類管理，分別建成不同的市場(chǎng)主體，分為“公益性文化事業(yè)單位”“實(shí)行事業(yè)體制企業(yè)化運(yùn)行單位”“確定為企業(yè)的單位”三種類型。在公共文化服務(wù)語(yǔ)境下探討的文化事業(yè)單位，主要指公益性文化事業(yè)單位。公益性文化事業(yè)單位的主要職能是向社會(huì)和公民提供公共文化服務(wù)，主要目標(biāo)是讓公眾享有平等的、開(kāi)放的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。經(jīng)過(guò)一輪文化體制改革之后，在我國(guó)現(xiàn)行文化宏觀管理體制下，文化系統(tǒng)歸口管理的公益性文化事業(yè)單位主要包括各級(jí)政府興辦的文化館(站)、圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館等為公眾提供公共文化服務(wù)的部門(mén)。在當(dāng)前我國(guó)文化改革發(fā)展實(shí)踐中，這些單位仍然是公共文化服務(wù)的主干力量和公共文化產(chǎn)品的主要供給者。這既是現(xiàn)實(shí)的考慮，也是文化發(fā)展的要求。從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)說(shuō)，公共文化服務(wù)體系建立在傳統(tǒng)文化事業(yè)單位體制之上，這也使得當(dāng)前公共文化資源的主體部分仍然是公益性文化事業(yè)單位;從文化發(fā)展要求來(lái)看，公益性文化事業(yè)單位可以為公眾提供最基本的文化保障，提供僅靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法滿足的特殊文化需求，如農(nóng)民工和殘疾人的文化需求。這些作用在強(qiáng)調(diào)文化發(fā)展公平性和普惠性的階段顯得尤為重要。公益性文化事業(yè)單位供給公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式主要有以下三方面。第一，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)。公益性文化事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著一定的公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)功能，其生產(chǎn)的公共文化產(chǎn)品以傳播先進(jìn)文化為主要內(nèi)容，體現(xiàn)著國(guó)家對(duì)文化的引導(dǎo)，這是其他社會(huì)組織生產(chǎn)的文化產(chǎn)品難以替代的。公益性文化事業(yè)單位生產(chǎn)的公共文化產(chǎn)品，在內(nèi)容上有鮮明的特色，不同于市場(chǎng)生產(chǎn)的文化產(chǎn)品。同時(shí)，公益性文化事業(yè)單位還承擔(dān)著生產(chǎn)和提供基礎(chǔ)性文化產(chǎn)品的重要職責(zé)，其生產(chǎn)的文化產(chǎn)品要體現(xiàn)公平性、廣泛性和易獲得性，在滿足社會(huì)群體基本文化需求方面具有不可替代的作用。第二，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。公益性文化事業(yè)單位主要通過(guò)公共文化產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)其公共文化服務(wù)職能。目前，我國(guó)大多數(shù)公共文化設(shè)施都?xì)w口公益性文化事業(yè)單位管理。公共文化設(shè)施一方面為公眾提供享受公共文化服務(wù)的空間和設(shè)備，另一方面還是公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的重要載體。這就決定了公益性文化事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著當(dāng)前我國(guó)大部分的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給的任務(wù)。第三，公民與政府溝通的平臺(tái)。公益性文化事業(yè)單位通過(guò)提供公共文化服務(wù)建立平臺(tái)，溝通政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)，使社會(huì)文化資源在市場(chǎng)機(jī)制的作用下形成新的整合。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，公益性文化事業(yè)單位也是實(shí)現(xiàn)主流文化與大眾文化和諧發(fā)展的主要渠道。公益性文化事業(yè)單位通過(guò)供給蘊(yùn)含主流文化意義的文化產(chǎn)品和服務(wù)，在引導(dǎo)大眾文化發(fā)展方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

公益性文化事業(yè)單位的公共文化服務(wù)職能是政府職能的延伸。黨的十八屆三中全會(huì)提出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，深化文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)。這些目標(biāo)為下階段公共文化服務(wù)發(fā)展指明了方向，也提出了更高的要求。在公眾文化需求日益增長(zhǎng)的今天，明確公共文化服務(wù)是政府的基本職責(zé)，但政府不是公共文化服務(wù)的唯一主體，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步理順政府和公益性文化事業(yè)單位、政府和社會(huì)力量、公益性事業(yè)單位和其他社會(huì)力量的關(guān)系，是推動(dòng)現(xiàn)代文化服務(wù)體系建設(shè)的最基本環(huán)節(jié)。

作者：孟曉雪