鄉村振興農村公共文化服務可及性提升對策

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[摘要]黨的報告提出鄉村振興戰略，表明“三農”問題在黨和國家工作中顯得尤為重要。五中全會強調優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。鄉村振興，在振興產業經濟的同時也要振興鄉風文化。農村公共文化服務是否可及是衡量公共文化服務“最后一公里”的重要標準。鑒于此，闡述了實現農村公共文化服務可及的重要意義，從農村公共文化服務的可獲得性、可接受性、可適應性三個方面分析影響農村公共文化服務可及的主要因素，提出了加大公共文化服務資金投入、創新公共文化服務供給模式、挖掘公共文化服務本土資源、加強公共文化服務人才建設、健全公共文化服務反饋機制等具有針對性的解決對策。

[關鍵詞]鄉村振興；農村；文化服務；可及性

1鄉村振興戰略背景下實現農村公共文化服務可及的重要意義

1.1有利于激發農村文化市場活力

農村公共文化的繁榮為農村經濟的發展提供了活力。市場理論指出，隨著人們收入和生活水平的提高、消費自主性增強，文化產品種類越來越豐富，改變了以往單純注重生產數量來滿足市場需求，而是在保證數量的基礎上兼顧質量，相繼生產以農村居民需求為導向的精神文化產品。在很大程度上決定了公共文化產品由賣方市場逐步向買方市場轉變。目前農村公共文化需求層次化和多樣性的趨勢顯著增強，農村公共文化服務可及的實現必然釋放公共文化的市場空間，市場上將會出現更多受消費者青睞的公共文化產品，有利于激發高層次文化服務消費的能力，使物質文明與精神文明均衡化發展，引導農民在物質消費的同時進行積極的精神文化消費，拉動內需從而促進農村經濟的增長。

1.2有利于農村社會的有效治理

通過開展多種類型的公共文化活動，對農村公共文化服務的普及，結合各行政村特點深化特色社會主義文化宣傳教育，有利于推翻農村過去一些陳舊的封建思想觀念，糾正農村地區仍存在的一些錯誤認知，讓農村居民樹立科學意識，給農村居民灌輸與時展同步的新理念、新想法、新思路；有利于引導農村居民積極參與，增強對農村文化的認同，增強農村文化自信和文化自覺；有利于增強農民的社會責任感，強化農民的規則意識、集體意識、主人翁意識。通過提供種類豐富的公共文化產品、開展各具特色的公共文化服務活動，在豐富農村居民精神世界的同時也提高人們的科學文化素養。通過提供精神文化產品、普及科學文化知識和基本常識，弘揚先進文化、傳播積極正能量來滿足農民精神文化需求，擴大農村居民公共文化活動范圍，豐富公共文化活動方式、形成完善的農村文化需求表達和參與機制，創新農村公共文化的方式和內容，保障農民基本文化權益，給農村社會穩定發展創造和諧環境，營造良好氛圍。

1.3有利于推動農村鄉風文明建設

鄉風文明是鄉村振興的靈魂。實現農村公共文化服務有利于傳承宗祠文化，發揮農村道德文化、鄉風民俗的作用促進農村和諧穩定。文化作為一種行為規則系統，對人們建立互助友愛的社會風尚具有建設作用，有利于煥發鄉村文化振興的新氣象，培育鄉風文明建設新風尚。實現農村公共文化服務可及有利于加強農村地區的愛國主義、社會主義核心價值觀等特色社會主義教育，傳承農村優秀文化，倡導農村居民注重良好家風建設、睦鄰友好相處，提升農民個人品德、家庭美德和社會公德，引導農村居民培養尊老愛幼、誠實守信、勤儉持家的良好品質。弘揚優秀傳統文化，摒棄反科學的封建迷信落后思想，堅決不信邪教和地下宗教，形成向善向上的鄉村文明新風貌，推動農村鄉風文明再上新臺階。

1.4有利于滿足農民精神文化需求

根據馬斯洛需求層次理論，當人們在衣、食、住、行等自然需求得到充分滿足后，人們對精神文化方面呈現的需求逐漸增加。隨著農村居民生活水平的不斷提高，相應地對農村公共文化服務產品有了精品化的需求，由過去單純追求數量向重質量的轉變，對公共文化服務的精準化和便捷性有了更高的要求。公共文化服務供給在公平原則的基礎上兼顧效率。隨著農村經濟的發展，農村居民生活方式的轉變，對農村公共文化服務便捷性有更高的要求，能通過縮短獲取公共文化服務的時間、減少公共文化服務的交通成本，如打造“15分鐘文化圈”理念。實現公共文化服務可及意味著農村公共文化供給主體能夠充分考慮農民的精神文化需求，有利于完善農民參與公共文化服務需求反饋和全方位的監督機制，提高公共文化供需匹配度，保證公共文化服務的精準供給。同時激發廣大農民參與公共文化服務的積極性，滿足農民精神文化需求。

2農村公共文化服務可及性存在的主要問題

2.1農村公共文化服務可獲得性不高

農村公共文化服務可獲得性主要指公共文化服務供給主體所提供的公共文化設施和公共文化產品的種類及公共文化服務人員的數量能否滿足農村現實的文化需求。目前黨和國家高度重視鄉村文化振興，投入公共文化服務資金的總量在不斷增加，但基層政府用于公共文化服務的資金卻急劇減少，由于農村公共文化服務資金主要來自政府財政撥款，導致公共文化服務的資金投入遠遠不夠。公共文化服務資金是增強農村公共文化服務可獲得性的保障，隨著黨和國家不斷加大農村公共文化基礎設施的建設投入，農村公共文化設施數量呈上升趨勢，各行政村綜治文化服務中心、農村書屋、文化廣場建設等基本落實。由于農村公共文化設施主要是在國家下達的統一標準下建立起來的，往往功能單一，供給內容比較單調，有些行政村重視公共文化服務基礎設施建設但后期公共文化資金保障不足、后續運行管理配套措施滯后，造成公共文化服務設施使用效率不高，出現公共文化服務無效供給的情況，導致公共文化基礎設施的浪費。專業的公共文化服務工作者是決定農村公共文化服務質量的重要因素，農村地區相對偏遠的地理特征使得農村公共文化服務專業人才緊缺，公共文化服務人才斷層，難以滿足實際公共文化服務工作開展的需要，導致農村公共文化服務的可獲得性不高。

2.2農村公共文化服務可接受性不足

農村公共文化服務可接受性主要是指農村居民對公共文化供給主體所提供的公共文化服務內容形式是否貼近農民生活，農村公共文化服務過程是否被農村居民所接受，是否達到了農村居民對公共文化服務的預期?？山邮苄允呛饬抗参幕帐欠窨杉暗闹匾笜?，具體可通過“滿意度”來體現。農村公共文化產品和農村公共文化活動是農村公共文化服務的主要載體。隨著城鎮化進程不斷加快，農村“空心化”和人口老齡化現象嚴重，外出流動人口比例增加，大部分青壯年勞動力選擇到就業機會多，晉升空間大的城市工作生活，留在農村生活的群體以小孩，婦女和老人居多，不同年齡段對公共文化服務有不同的需求。農村公共文化服務產品種類較少，無法滿足農村各群體的精神文化需要。有些公共文化服務內容比較適合農民精神文化需求，如文藝表演、電影放映類較受農民喜愛，但農村電影放映場次一般為一年2～3次，非常有限的供給數量極大地削弱了文化產品能夠活躍文化氣氛、促進良好鄉風的功能。農村公益文化課堂與科普知識宣傳講座仍不到位，部分“空巢”老人基本精神文化需求得不到滿足，精神家園不夠豐富。據有關調查顯示，農村居民在閑暇時以玩手機、看電視、閑聊、走親串門或者打撲克打麻將作為主要娛樂方式。村綜合文化服務中心的大門常常處于落鎖狀態，偶爾開門也只能看到借閱室里僅有寥寥幾排布滿灰塵的桌椅。村設圖書館藏書量少，陳舊書目占很大比重，小孩走進村設圖書館的意愿較高，但給小孩提供的圖書資源數量極少，館藏圖書更新速度慢。閱覽室看書的人寥寥無幾，讀不懂、借書難、讀書難等讓農村居民難以接受。與此同時，公共文化工程未兼顧到農村各類群體，孤寡老人和殘疾人可享受到的公共文化服務微乎其微，農村公共文化服務的實際效果不明顯，導致農村公共文化服務可接受性不足。

2.3農村公共文化服務可適應性不強

農村公共文化服務可適應性主要指公共文化服務體系與農村居民的動態“適合度”?？赏ㄟ^農村居民對公共文化服務的參與度、獲取公共文化服務的便捷程度以及所提供的公共文化服務動態調整程度來衡量。農村居民的思想觀念、參與意識、自身文化素質和水平是影響農村居民參與公共文化服務的重要因素。當前，農村公共文化基礎設施不夠完善，公共文化服務產品剛性供給，內容單調，無法滿足農村居民對公共文化服務的彈性需求。農村地區文藝表演、科普知識宣講、文化上門活動開展的極少，群眾性公共文化服務活動有限且形式單一，很難吸引農村居民參與到公共文化服務中來，農民參與公共文化服務的主體意識不強，積極性不高。農村地區公共文化設施布局不合理，大部分是以村委會為中心建設，服務半徑小，輻射的范圍窄，開放的時間短，農村居民獲得公共文化服務仍受到空間距離、時間成本的限制，偏遠地區的農村居民享受公共文化服務的便捷程度低。農村公共文化服務供給是一個動態的過程，公共文化服務供給主體不僅僅是公共文化服務的供給者，也是服務對象表達自身文化需求和評價公共文化服務內容、形式質量等信息的收集者和反饋者。但由于農村公共文化服務體制機制不健全，農村公共文化服務各部門未建立農村居民需求調查機制，農民表達對公共文化服務需求的渠道不暢通，公共文化服務供給主體與公共文化服務對象未形成良性互動，對農民現實的公共文化需求缺乏及時有效的回應，無法滿足農村特殊群體的公共文化服務需要。農村公共文化服務的可適應性不強。

3提升農村公共文化服務可及性的對策

3.1加大農村公共文化服務資金投入，引導有序參與

資金不足是限制農村公共文化服務發展的“瓶頸”。建設農村公共文化基礎設施、提供農村公共文化服務產品、培養農村公共文化服務人才都離不開資金支持。因此，一方面，應加大基層政府對公共文化資金的投入力度，政府財政資金向基層公共文化服務傾斜。另一方面，拓寬社會資本參與公共文化服務渠道，引導社會資本、民間集資積極參與進來籌措公共文化服務資金；吸收農村企事業機構、社會組織、本鄉本土在外成功人士等社會力量扶持農村公共文化事業，提高農村公共文化服務“造血”能力，使公共文化服務資金的來源更加廣泛、更為多元，從而減少對基層財政的依賴性，促進農村公共文化服務的持續發展。

3.2創新農村公共文化服務供給模式，提高供給效率

創新公共文化服務的供給模式有利于提高公共文化服務供給效率，改善農村公共文化服務無效供給和有效供給不足等低效率的供給現狀?？傮w來說，農村公共文化服務對政府的依賴程度較高，但基層政府的供給能力往往有限。因此，從國情出發，綜合文化服務的運行機制來看，對公共文化服務供給模式需要以一種更加開放和創新的角度去看待?？梢圆扇“l揮政府供給、優化社會供給、建立混合供給的發展方式。自2015年政府實行簡政放權等方式劃清自身與市場的界限以來，在一定程度上改變了傳統的完全自上而下的公共文化服務供給模式，激發了農村文化市場活力。PPP模式是政府和私人主體為了提供某種公共物品和服務，通過簽訂相應的特許經營協議，雙方共同出資，進而達到雙方互利共贏和風險共擔的一種模式。PPP模式對公共文化服務領域中基礎設施的建設有重要的借鑒作用。在農村公共文化服務供給領域中引入公私合作的PPP模式尤為重要，通過PPP模式可以發揮多主體融資方式，彌補基層政府財政資金的不足，給農村公共文化服務的持續發展提供保障；由于私人資本注入，在農村公共文化基礎設施建設運行方面的效率也可大大提高，降低公共文化服務投資成本。與此同時，政府與私人資本的合作也可以實現風險共擔，達到分散風險的效果。政府部門與非政府組織協同合作，形成農村公共文化服務發展合力，一同解決農村居民最現實的基本文化權益問題，共同促進農村公共文化服務效率的提高，增強農村公共文化服務的可獲得性。

3.3挖掘農村公共文化服務本土資源，提升服務效能

農村文化內涵十分豐富，充分挖掘農村公共文化本土資源有利于豐富農村公共文化服務樣態，因地制宜創新農村公共文化服務形式，最大限度滿足農村居民最現實的公共文化需求，提升農村公共文化服務效能。農村公共文化服務必須堅持“送文化”和“種文化”相結合的原則，不僅局限于標準化供給，更應發揮農村居民主體作用，激發農民在文化上“造血”的內生動力，結合行政村落文化特點，依托農村本土資源提供有針對性的公共文化服務產品從而提高農村居民的可接受性。譬如利用現在農村普遍流行祠堂宗祠文化、少數民族傳統節日等文化習俗開展農村公共文化服務活動，吸引農村居民廣泛參與。與此同時，本土資源與第三產業相結合發展農村文化旅游，譬如贛南革命老區可充分利用當地紅色文化資源發展紅色旅游，開展主題教育、研學旅行等活動，依托當地具有特色的文化資源助力鄉村振興。

3.4加強農村公共文化服務人才建設，優化人才隊伍

農村優秀公共文化服務人才在農村公共文化服務供給過程中發揮了至關重要的作用，農村公共文化服務專業人員素質在一定程度上決定了農村公共文化產品的質量、農村公共文化活動形式以及農村公共文化服務成效。必須優化公共文化服務人才隊伍，建立一支綜合素質高、專業能力強的公共文化服務團隊，保證農村公共文化服務管理體系良性運轉，為農村提供農村居民喜聞樂見的公共文化產品、開展形式豐富的公共文化活動，切實提高農村居民對公共文化服務的獲得感。為實現這個目標，應積極組織在職的農村公共文化服務工作人員進行技能培訓以期提升服務水平；發揮農村黨員干部的帶頭作用，帶動農村居民積極參與進來，通過群眾推薦，村委會選拔，組建一支富有創造活力的農村文化志愿服務隊伍；實行人才引進，出臺農村公共文化服務從業人員相關優惠政策待遇，吸引更多優秀文化工作者服務農村、扎根農村；打好鄉情牌，讓大學生記住鄉愁，鼓勵當地大學生畢業后返鄉加入基層從事公共文化服務工作，為家鄉文化振興貢獻自己的青春力量。

3.5健全農村公共文化服務反饋機制，實現精準供給

農村公共文化反饋機制是解決農村公共文化服務供需錯位的重要方式，有利于農村居民充分表達真實的文化訴求，優化農村公共文化相關服務，促進農村公共文化服務便捷、高效供給，提升農村居民對公共文化的滿意度，滿足農村各類群體公共文化服務動態需求，實現農村公共文化服務的精準供給。增強農村公共文化服務的可適應性。因此，農村公共文化管理部門在公共文化服務供給前應對其進行需求采集，對農村居民公共文化服務需求進行明確定位，形成農村公共文化服務需求數字化、網格化管理，將農村不同目標群體的需求納入公共文化服務執行過程，滿足多樣化多層次的公共文化服務需求。建立公共文化服務需求評價考核制度，保證公共文化反饋機制平穩運行，做到供需有效對接，切實提高公共文化服務供需匹配度。

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作者：肖書芳 單位：江西理工大學