地方公共文化服務能力提升路徑

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摘要：在新疆，公共文化服務體系建設既是文化治理的重要場域，也是開展意識形態領域反分裂斗爭的重要陣地。加快推進公共文化服務體系建設，有效提升公共文化服務能力，不僅是弘揚和培育社會主義核心價值觀必然要求，還關乎各族人民群眾文化權利的保障。公共文化服務體系建設應當從公共文化服務內涵拓展、財力投入支持、人才培育培養、兵地共建共享等方面，努力提升新疆公共文化服務能力，為建設新時代中國特色社會主義新疆提供強大文化動力。

關鍵詞：文化潤疆；新疆；公共文化服務能力；探析

文化潤疆是以習為核心的黨中央在第三次中央新疆工作座談會上，提出的關于做好新時代新疆工作的戰略部署，既是建設新時代中國特色社會主義新疆的需要把握的指導原則之一，也是重要的任務舉措。公共文化服務體系建設作為一項涉及資源分配、社會整合、價值認同等諸多含義在內的系統工程，發揮著引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的重要作用，既是文化治理的重要場域，也是深入開展文化潤疆的重要手段和憑借。近年來，新疆高度重視公共文化服務體系建設，尤其是2016年以來，新疆先后印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》等法規性文件，為全面加強公共文化服務體系建設作出政策保障，公共文化建設投入穩步增長，各族群眾文化權益得到保障，在基礎設施建設、文化產品供給等方面均有明顯提高，呈現出整體推進、重點突破、全面提升的良好發展態勢，區、地、縣、鄉等四級公共文化服務體系基本建成，但同時，在一定程度上存在發展總量不足、服務效能不高以及在發展方式創新不夠等問題。本文立足新疆公共文化服務體系建設現狀，分析了公共文化服務能力提升的重大戰略意義，并提出相應對策建議，以更好地推進新疆公共文化服務體系建設。

一、新疆公共文化服務能力提升的戰略意義

（一）弘揚和培育社會主義核心價值觀的必然要求指出，“核心價值觀在一定社會的文化中是起中軸作用的，是決定文化性質和方向的最深層次要素，是一個國家的重要穩定器”[1]。當今社會多元文化思潮角逐日趨激烈，而新疆又處于西方意識形態滲透的前沿，社會主義核心價值觀扮演著“興國之魂”的精神支撐作用，這就在客觀上要求廣泛深入開展社會主義核心價值觀的宣傳教育和主題實踐活動，將其與各族干部群眾的日常生活緊密聯系起來，在堅持不懈、久久為功上下功夫，努力在全社會形成共同的價值追求，引導新疆各族人民樹立和堅持正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，增強做中國人的底氣和骨氣。弘揚和培育社會主義核心價值觀，是構建現代公共文化服務體系主要任務之一，要大力弘揚和培育社會主義核心價值觀的大眾化普遍化，提升其影響力、感召力和同化力，就必然要求加快推進公共文化服務體系建設，有效提升公共文化服務能力。

（二）保障和改善民生的必然要求2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，指出：“在新的形勢下，構建現代公共文化服務體系，是保障和改善民生的重要舉措。”[2]這就在客觀上要求全面繁榮文化事業，豐富公共文化產品和服務供給，為人民群眾提供內容豐富、形式多樣、健康向上、品質優良的公共文化產品和服務，這既是構建現代公共文化服務體系的出發點，也是落腳點。要堅持以人民群眾基本文化需求為導向，尤其是要盡快補齊農村地區、少數民族集聚區公共文化設施建設短板，不斷增強服務意識，切實保障老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾等特殊群體基本文化權益，提供更多為群眾喜聞樂見、充滿正能量的優秀文化產品和服務，讓群眾真正喜歡文化、參與文化、創造文化，促進實現社會公平。公共文化服務體系作為社會建設的重要內容，關乎各族人民群眾的文化權利，是保障和改善民生的重要舉措，要不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，就必然要求加快推進公共文化服務體系建設，有效提升公共文化服務能力。

（三）推進文化治理體系和文化治理能力現代化的必然要求以往對公共文化服務體系建設主要從“福利”或“權利”的視角來探討并推進，即公共文化服務被看作一種“文化福利”或是民眾理應享受的一種“文化權利”。近年來，一些學者提出了把“治理引入公共文化服務”的研究視角，認為公共文化服務既是文化治理的一種形式，也是文化治理的一項內容[3]。隨著文化民生、文化權利、文化善治等現念與思想融入文化建設實踐中，深刻改變著文化建設的內容、要素和實現方式。現代公共文化服務體系已被看作“現代國家治理體系的組成部分，是現代國家治理能力的必備要素”[4]。當前，在新疆經濟平穩健康發展、各族群眾生活不斷改善、各項事業全面進步、反恐維穩的紅利初步得到釋放的背景下，從文化領域加強當代新疆治理表現出一定的現實訴求。通過構建政府、市場和社會相統一的文化治理體制機制，推動文化管理向文化治理和轉變成為日益發展的主流趨勢，就必然要求加快推進公共文化服務體系建設，有效提升公共文化服務能力。

（四）新疆意識形態領域反分裂斗爭的必然要求在第三次中央新疆工作座談會上指出，“要深入做好意識形態領域工作，深入開展文化潤疆工程”。黨的十八大以來，新疆各族人民與“三股勢力”進行了艱苦卓絕的斗爭，迎來新疆社會大局總體穩定的可喜局面，但當下新疆處于“三期疊加”的態勢還沒有根本改變，尤其是“新疆歷史、民族、文化、宗教等問題，向來是新疆意識形態領域反分裂斗爭的焦點”[5]。民族分裂主義妄圖通過一套反動的、錯誤的言論制造文化疏離、增加民族隔閡，最終達到消解“五個認同”的目的。深入開展新疆意識形態領域反分裂斗爭，增進文化在“五個認同”中的凝聚作用，就必然要求加快推進公共文化服務體系建設，有效提升公共文化服務能力。

二、新疆公共文化服務能力提升的主要路徑

實現新疆社會穩定和長治久安總目標，既要發展經濟改善民生，也要用先進文化凝聚民心。如前所述，新疆公共文化服務體系建設取得了較大成績，為推動新疆社會穩定和長治久安營造了良好的文化氛圍，但同時我們也必須看到，與新疆各族人民日益增長的美好生活需要和基本建成公共文化服務體系目標要求相比，新疆公共文化服務標準化均等化仍然不足，普遍存在公共文化供給模式單一、群眾參與缺失及服務效能不高等現象，即“文化工程、體制與群眾的文化生活不能夠很好地接軌；場館設施的使用與日常實際需要相脫節；文化活動所承載的價值理念與百姓話語存在一定的距離。服務供給與群眾需求不匹配，二者之間凸顯出巨大的鴻溝與張力”[6]。

（一）健全公共文化服務群眾參與機制群眾參與在公共文化服務建設中意義重大，建立制度化、規范化的民眾參與機制是提升公共文化服務能力的題中應有之義。在現已開展的“基層文化能人”大賽基礎上，扶持以“文化能人”為核心的群眾文化組織，如鄉村文化大院、社區文化中心戶等，引導社會層面的廣泛參與。要讓基層各族群眾成為主角，開展自娛自樂的文化活動與創作，調動起參與文化活動的積極性，讓其真正成為文化活動的主演者、文化作品的創造者和文化服務的享受者。

（二）確保公共文化服務財力投入支持提升公共文化服務能力，持續的財力投入支持是保障，公共文化設施及服務、文化產品的生產與供給、人才培養等都離不開充裕的財力的支持。公共文化服務的公共性、均等性、公益性、基本性的特征就決定了政府是公共文化服務的投資主體。隨著政府職能的轉變和企業社會職能的剝離、政府與社會組織間分工協作關系的初步確立，大量與公民相關的社會公共事務應由各種社會組織來共同承擔。所以要積極拓展投資主體的多元化，建立多渠道投資、多投入單位、多種所有制共同發展的機制，應充分調動企業、社會組織、大學及公眾等齊心協力參與到公共文化服務產品的生產與營銷中，從而形成全社會推動公益文化事業發展的多元互動格局。鼓勵企業、社會團體和個人開辦文化事業、贊助文化活動、提供文化設施。

（三）加強公共文化服務人才隊伍建設提升公共文化服務能力，人才隊伍建設是關鍵，既要有高層次、高素質、高創造力的領軍、龍頭式人物，又要有貼近群眾、面向基層、服務百姓的實干隊伍。新疆尤其是南疆地區公共文化服務能力不足面臨的很大的一個困境就是缺乏一支相對穩定的基層文化人才隊伍，所以，要注重培育建立一支本土的優秀文化人才隊伍，基層的文化工作需要長期努力，需要真正扎根于人民、對文化工作充滿熱情的人才，采取相應的優惠政策、給予工作機會、提高工作待遇，并且提供培訓和學習的機會，讓這些了解當地情況的優秀人才愿意扎根基層，長期從事文化工作。尤其是要加強基層文化干部和文化人才的教育培訓，不斷豐厚其專業技術知識和實際工作能力。同時，要充分調動社會志愿力量，引導建立業余文化團隊志愿服務工作機制，發揮社會支援力量的作用，為新疆公共文化服務發展與建設注入新的活力。

（四）推進兵地公共文化服務共建共享融合發展公共文化服務共建共享既是深化拓展兵地融合發展的重要方式，也是提升公共文化服務能力的途徑。推進兵地公共文化服務設施共享，紀念館、博物館、文化場館、群眾文化體育活動設施等都向周邊群眾開放，使其成為兵地各族群眾休閑娛樂、交往交流交融的重要場所；積極共辦群眾文化活動，在春節、中秋節等中華民族傳統節日和肉孜節、古爾邦節等少數民族傳統節日期間，各地（州）市、（縣）鄉（村）要與毗鄰的師市、團場主動對接，共同策劃、共同組織開展豐富多彩的群眾文化活動。此外，要加強兵地文化人才隊伍互相交流，互派宣傳文化骨干參加彼此開展的各級各類文化專業人才隊伍年度培訓，互相學習交流，互派文藝家開展“走基層”活動，形成覆蓋全疆各基層鄉鎮和兵團基層團場的“文化能人”群體。深化拓展“結對子、種文化”共建活動，構建一套兵地之間組織有力、網絡健全、暢通高效的結對幫扶工作機制，打造一批內涵充實、形式多樣、符合需求的具有地域特色的基層文化活動品牌。

三、結語

指出，“統籌推進‘五位一體’總體布局、協調推進‘四個全面’戰略布局，文化是重要內容；推動高質量發展，文化是重要支點；滿足人民日益增長的美好生活需要，文化是重要因素；戰勝前進道路上各種風險挑戰，文化是重要力量源泉”[7]。新疆公共文化服務體系建設作為全面繁榮發展社會主義文化事業的重要著力點，提升公共文化服務能力，就是要堅持文化潤疆的戰略思維，以社會主義核心價值觀為引領，注重實際效果，增強新疆各民族對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，讓中華民族共同體意識根植心靈深處；堅守中華文化立場，充分激發各族群眾參與積極性，提倡世俗化現代化生活方式，構建多元化生活格局，推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境，倡導共居、共學、共事、共樂，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，在中華民族大家庭中團結奮進，努力建設新時代中國特色社會主義新疆。

參考文獻：

［1］中共中央宣傳部編.系列重要講話讀本［M］.北京:學習出版社，2016.

［2］中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于加快構建現代公共文化服務體系的意見［N］.人民日報，2015-01-14.

［3］吳理才.把治理引入公共文化服務［J］.探索與爭鳴，2012（6）.

［4］雒樹剛.加快構建現代公共文化服務體系［N］.人民日報，2015-07-08.

［5］李鵬新.筑牢社會穩定和長治久安的思想根基［N］.新疆日報，2018-11-05.

［6］王迪.從國家包攬到多方參與———公共文化服務體系建設中的社會治理理念與實踐［J］.學術論壇，2017（1）.

［7］.在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上的講話［N］.人民日報，2020-09-23.

作者：董聰聰 高旭斌 單位：新疆師范大學