地方公共文化服務(wù)能力提升路徑

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摘要：在新疆，公共文化服務(wù)體系建設(shè)既是文化治理的重要場域，也是開展意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭的重要陣地。加快推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，有效提升公共文化服務(wù)能力，不僅是弘揚和培育社會主義核心價值觀必然要求，還關(guān)乎各族人民群眾文化權(quán)利的保障。公共文化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)從公共文化服務(wù)內(nèi)涵拓展、財力投入支持、人才培育培養(yǎng)、兵地共建共享等方面，努力提升新疆公共文化服務(wù)能力，為建設(shè)新時代中國特色社會主義新疆提供強大文化動力。

關(guān)鍵詞：文化潤疆；新疆；公共文化服務(wù)能力；探析

文化潤疆是以習(xí)為核心的黨中央在第三次中央新疆工作座談會上，提出的關(guān)于做好新時代新疆工作的戰(zhàn)略部署，既是建設(shè)新時代中國特色社會主義新疆的需要把握的指導(dǎo)原則之一，也是重要的任務(wù)舉措。公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為一項涉及資源分配、社會整合、價值認同等諸多含義在內(nèi)的系統(tǒng)工程，發(fā)揮著引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的重要作用，既是文化治理的重要場域，也是深入開展文化潤疆的重要手段和憑借。近年來，新疆高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，尤其是2016年以來，新疆先后印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》等法規(guī)性文件，為全面加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)作出政策保障，公共文化建設(shè)投入穩(wěn)步增長，各族群眾文化權(quán)益得到保障，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)品供給等方面均有明顯提高，呈現(xiàn)出整體推進、重點突破、全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢，區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)等四級公共文化服務(wù)體系基本建成，但同時，在一定程度上存在發(fā)展總量不足、服務(wù)效能不高以及在發(fā)展方式創(chuàng)新不夠等問題。本文立足新疆公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，分析了公共文化服務(wù)能力提升的重大戰(zhàn)略意義，并提出相應(yīng)對策建議，以更好地推進新疆公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

一、新疆公共文化服務(wù)能力提升的戰(zhàn)略意義

（一）弘揚和培育社會主義核心價值觀的必然要求指出，“核心價值觀在一定社會的文化中是起中軸作用的，是決定文化性質(zhì)和方向的最深層次要素，是一個國家的重要穩(wěn)定器”[1]。當(dāng)今社會多元文化思潮角逐日趨激烈，而新疆又處于西方意識形態(tài)滲透的前沿，社會主義核心價值觀扮演著“興國之魂”的精神支撐作用，這就在客觀上要求廣泛深入開展社會主義核心價值觀的宣傳教育和主題實踐活動，將其與各族干部群眾的日常生活緊密聯(lián)系起來，在堅持不懈、久久為功上下功夫，努力在全社會形成共同的價值追求，引導(dǎo)新疆各族人民樹立和堅持正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，增強做中國人的底氣和骨氣。弘揚和培育社會主義核心價值觀，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系主要任務(wù)之一，要大力弘揚和培育社會主義核心價值觀的大眾化普遍化，提升其影響力、感召力和同化力，就必然要求加快推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，有效提升公共文化服務(wù)能力。

（二）保障和改善民生的必然要求2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，指出：“在新的形勢下，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是保障和改善民生的重要舉措?！盵2]這就在客觀上要求全面繁榮文化事業(yè)，豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，為人民群眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣、健康向上、品質(zhì)優(yōu)良的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，這既是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的出發(fā)點，也是落腳點。要堅持以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向，尤其是要盡快補齊農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族集聚區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)短板，不斷增強服務(wù)意識，切實保障老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾等特殊群體基本文化權(quán)益，提供更多為群眾喜聞樂見、充滿正能量的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)，讓群眾真正喜歡文化、參與文化、創(chuàng)造文化，促進實現(xiàn)社會公平。公共文化服務(wù)體系作為社會建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)乎各族人民群眾的文化權(quán)利，是保障和改善民生的重要舉措，要不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，就必然要求加快推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，有效提升公共文化服務(wù)能力。

（三）推進文化治理體系和文化治理能力現(xiàn)代化的必然要求以往對公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要從“福利”或“權(quán)利”的視角來探討并推進，即公共文化服務(wù)被看作一種“文化福利”或是民眾理應(yīng)享受的一種“文化權(quán)利”。近年來，一些學(xué)者提出了把“治理引入公共文化服務(wù)”的研究視角，認為公共文化服務(wù)既是文化治理的一種形式，也是文化治理的一項內(nèi)容[3]。隨著文化民生、文化權(quán)利、文化善治等現(xiàn)念與思想融入文化建設(shè)實踐中，深刻改變著文化建設(shè)的內(nèi)容、要素和實現(xiàn)方式。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系已被看作“現(xiàn)代國家治理體系的組成部分，是現(xiàn)代國家治理能力的必備要素”[4]。當(dāng)前，在新疆經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、各族群眾生活不斷改善、各項事業(yè)全面進步、反恐維穩(wěn)的紅利初步得到釋放的背景下，從文化領(lǐng)域加強當(dāng)代新疆治理表現(xiàn)出一定的現(xiàn)實訴求。通過構(gòu)建政府、市場和社會相統(tǒng)一的文化治理體制機制，推動文化管理向文化治理和轉(zhuǎn)變成為日益發(fā)展的主流趨勢，就必然要求加快推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，有效提升公共文化服務(wù)能力。

（四）新疆意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭的必然要求在第三次中央新疆工作座談會上指出，“要深入做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，深入開展文化潤疆工程”。黨的十八大以來，新疆各族人民與“三股勢力”進行了艱苦卓絕的斗爭，迎來新疆社會大局總體穩(wěn)定的可喜局面，但當(dāng)下新疆處于“三期疊加”的態(tài)勢還沒有根本改變，尤其是“新疆歷史、民族、文化、宗教等問題，向來是新疆意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭的焦點”[5]。民族分裂主義妄圖通過一套反動的、錯誤的言論制造文化疏離、增加民族隔閡，最終達到消解“五個認同”的目的。深入開展新疆意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭，增進文化在“五個認同”中的凝聚作用，就必然要求加快推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，有效提升公共文化服務(wù)能力。

二、新疆公共文化服務(wù)能力提升的主要路徑

實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，既要發(fā)展經(jīng)濟改善民生，也要用先進文化凝聚民心。如前所述，新疆公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了較大成績，為推動新疆社會穩(wěn)定和長治久安營造了良好的文化氛圍，但同時我們也必須看到，與新疆各族人民日益增長的美好生活需要和基本建成公共文化服務(wù)體系目標(biāo)要求相比，新疆公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化仍然不足，普遍存在公共文化供給模式單一、群眾參與缺失及服務(wù)效能不高等現(xiàn)象，即“文化工程、體制與群眾的文化生活不能夠很好地接軌；場館設(shè)施的使用與日常實際需要相脫節(jié)；文化活動所承載的價值理念與百姓話語存在一定的距離。服務(wù)供給與群眾需求不匹配，二者之間凸顯出巨大的鴻溝與張力”[6]。

（一）健全公共文化服務(wù)群眾參與機制群眾參與在公共文化服務(wù)建設(shè)中意義重大，建立制度化、規(guī)范化的民眾參與機制是提升公共文化服務(wù)能力的題中應(yīng)有之義。在現(xiàn)已開展的“基層文化能人”大賽基礎(chǔ)上，扶持以“文化能人”為核心的群眾文化組織，如鄉(xiāng)村文化大院、社區(qū)文化中心戶等，引導(dǎo)社會層面的廣泛參與。要讓基層各族群眾成為主角，開展自娛自樂的文化活動與創(chuàng)作，調(diào)動起參與文化活動的積極性，讓其真正成為文化活動的主演者、文化作品的創(chuàng)造者和文化服務(wù)的享受者。

（二）確保公共文化服務(wù)財力投入支持提升公共文化服務(wù)能力，持續(xù)的財力投入支持是保障，公共文化設(shè)施及服務(wù)、文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給、人才培養(yǎng)等都離不開充裕的財力的支持。公共文化服務(wù)的公共性、均等性、公益性、基本性的特征就決定了政府是公共文化服務(wù)的投資主體。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)社會職能的剝離、政府與社會組織間分工協(xié)作關(guān)系的初步確立，大量與公民相關(guān)的社會公共事務(wù)應(yīng)由各種社會組織來共同承擔(dān)。所以要積極拓展投資主體的多元化，建立多渠道投資、多投入單位、多種所有制共同發(fā)展的機制，應(yīng)充分調(diào)動企業(yè)、社會組織、大學(xué)及公眾等齊心協(xié)力參與到公共文化服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)與營銷中，從而形成全社會推動公益文化事業(yè)發(fā)展的多元互動格局。鼓勵企業(yè)、社會團體和個人開辦文化事業(yè)、贊助文化活動、提供文化設(shè)施。

（三）加強公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)提升公共文化服務(wù)能力，人才隊伍建設(shè)是關(guān)鍵，既要有高層次、高素質(zhì)、高創(chuàng)造力的領(lǐng)軍、龍頭式人物，又要有貼近群眾、面向基層、服務(wù)百姓的實干隊伍。新疆尤其是南疆地區(qū)公共文化服務(wù)能力不足面臨的很大的一個困境就是缺乏一支相對穩(wěn)定的基層文化人才隊伍，所以，要注重培育建立一支本土的優(yōu)秀文化人才隊伍，基層的文化工作需要長期努力，需要真正扎根于人民、對文化工作充滿熱情的人才，采取相應(yīng)的優(yōu)惠政策、給予工作機會、提高工作待遇，并且提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機會，讓這些了解當(dāng)?shù)厍闆r的優(yōu)秀人才愿意扎根基層，長期從事文化工作。尤其是要加強基層文化干部和文化人才的教育培訓(xùn)，不斷豐厚其專業(yè)技術(shù)知識和實際工作能力。同時，要充分調(diào)動社會志愿力量，引導(dǎo)建立業(yè)余文化團隊志愿服務(wù)工作機制，發(fā)揮社會支援力量的作用，為新疆公共文化服務(wù)發(fā)展與建設(shè)注入新的活力。

（四）推進兵地公共文化服務(wù)共建共享融合發(fā)展公共文化服務(wù)共建共享既是深化拓展兵地融合發(fā)展的重要方式，也是提升公共文化服務(wù)能力的途徑。推進兵地公共文化服務(wù)設(shè)施共享，紀(jì)念館、博物館、文化場館、群眾文化體育活動設(shè)施等都向周邊群眾開放，使其成為兵地各族群眾休閑娛樂、交往交流交融的重要場所；積極共辦群眾文化活動，在春節(jié)、中秋節(jié)等中華民族傳統(tǒng)節(jié)日和肉孜節(jié)、古爾邦節(jié)等少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日期間，各地（州）市、（縣）鄉(xiāng)（村）要與毗鄰的師市、團場主動對接，共同策劃、共同組織開展豐富多彩的群眾文化活動。此外，要加強兵地文化人才隊伍互相交流，互派宣傳文化骨干參加彼此開展的各級各類文化專業(yè)人才隊伍年度培訓(xùn)，互相學(xué)習(xí)交流，互派文藝家開展“走基層”活動，形成覆蓋全疆各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兵團基層團場的“文化能人”群體。深化拓展“結(jié)對子、種文化”共建活動，構(gòu)建一套兵地之間組織有力、網(wǎng)絡(luò)健全、暢通高效的結(jié)對幫扶工作機制，打造一批內(nèi)涵充實、形式多樣、符合需求的具有地域特色的基層文化活動品牌。

三、結(jié)語

指出，“統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，文化是重要內(nèi)容；推動高質(zhì)量發(fā)展，文化是重要支點；滿足人民日益增長的美好生活需要，文化是重要因素；戰(zhàn)勝前進道路上各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，文化是重要力量源泉”[7]。新疆公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為全面繁榮發(fā)展社會主義文化事業(yè)的重要著力點，提升公共文化服務(wù)能力，就是要堅持文化潤疆的戰(zhàn)略思維，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，注重實際效果，增強新疆各民族對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，讓中華民族共同體意識根植心靈深處；堅守中華文化立場，充分激發(fā)各族群眾參與積極性，提倡世俗化現(xiàn)代化生活方式，構(gòu)建多元化生活格局，推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，倡導(dǎo)共居、共學(xué)、共事、共樂，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，在中華民族大家庭中團結(jié)奮進，努力建設(shè)新時代中國特色社會主義新疆。

參考文獻：

［1］中共中央宣傳部編.系列重要講話讀本［M］.北京:學(xué)習(xí)出版社，2016.

［2］中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見［N］.人民日報，2015-01-14.

［3］吳理才.把治理引入公共文化服務(wù)［J］.探索與爭鳴，2012（6）.

［4］雒樹剛.加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系［N］.人民日報，2015-07-08.

［5］李鵬新.筑牢社會穩(wěn)定和長治久安的思想根基［N］.新疆日報，2018-11-05.

［6］王迪.從國家包攬到多方參與———公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的社會治理理念與實踐［J］.學(xué)術(shù)論壇，2017（1）.

［7］.在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷系闹v話［N］.人民日報，2020-09-23.

作者：董聰聰 高旭斌 單位：新疆師范大學(xué)