西部基層公共文化服務體系建設
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摘要：通過對渝東南四區(qū)（縣）的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前西部基層公共文化服務體系建設工作在標準化、均等化、社會化等方面已取得突出成效，但普遍存在服務活動供需失衡、人才隊伍支撐不足、機構(gòu)運營管理不善等問題亟待解決。對此，應當建立群眾文化需求表達機制、提高基層文化服務人才素養(yǎng)和完善文化基礎設施管理體制，以期改善西部基層公共文化服務體系建設工作。
關(guān)鍵詞：新時代；西部基層；公共文化服務體系建設
一、引言
文化創(chuàng)造美好，美好需要文化[1]。優(yōu)質(zhì)的公共文化服務，是人民美好生活的重要組成部分，其有賴于現(xiàn)代公共文化服務體系的有力支撐。自黨的十六大以來，中共中央和國務院對公共文化服務體系建設的重視程度與日俱增，相繼頒布《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》《中華人民共和國公共文化服務保障法》等一系列綱領性公共文化服務政策，明確指出“新形勢下構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系是建設社會主義文化強國的重大任務”，既為滿足群眾多元文化需求、保障人民基本文化權(quán)益提供了制度支持，也為新時期基層公共文化服務體系建設工作指明了正確方向，但必須承認，我國西部基層文化建設長期面臨農(nóng)村空心化、財政投入滯后、人才質(zhì)量不高等“特殊困難”[2]，使公共文化服務體系社會功能的發(fā)揮受到嚴重掣肘。無疑，基層公共文化服務體系是公共文化服務體系的終端和基石，與廣大群眾的文化生活息息相關(guān)，切實提高其服務水平對于改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量、提升其幸福感和文明水平具有重要意義[3]。那么在新時代下，廣大基層尤其是西部基層的公共文化服務體系建設工作進展到底如何？存在什么樣的問題？如何切實提升西部基層公共文化服務體系建設水平？這些既是本文需要予以回應的問題，也是本文的研究重點。重慶是西部地區(qū)唯一的直轄市，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體[4]，其公共文化服務體系建設在一定程度上反映出西部基層的總體情況。對此，西南大學公共文化研究所按照文化和旅游部統(tǒng)一部署，于2018年3月12日至16日組成調(diào)研組，先后赴重慶市彭水縣（國家級貧困縣）、武隆區(qū)（西部欠發(fā)達地區(qū)）、南川區(qū)（西部中等發(fā)達地區(qū)）、巴南區(qū)（西部發(fā)達城區(qū)），圍繞新時代西部基層公共文化服務體系建設的成效、問題及對策等議題，以實地走訪、入戶訪談、會議座談等方式開展調(diào)研工作，以期為新代期西部基層公共文化服務體系建設工作提供有益的理論性指導。
二、新時代西部基層公共文化服務體系建設的主要成效
（一）政府主導、社會參與的公共文化服務格局初步形成公共文化服務體系建設必須以政府主導、鼓勵全社會積極參與,發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織等三種力量的作用[5]?，F(xiàn)階段，西部基層通過服務模式創(chuàng)新，普遍引入社會力量參與公共文化服務，以滿足群眾多元化、個性化需求。這表現(xiàn)為：一是在公共文化設施運營管理方面，引入專業(yè)化公司，提升管理效率與服務質(zhì)量。如彭水縣將針對新建的體育館和文化廣場嘗試引入專業(yè)化公司參與運營。二是在政府購買公共文化服務方面，基層文化活動供給更多地采用政府購買服務方式。如南川區(qū)提出“文藝人員辦證”和“政府‘下單’—社會‘配餐’—政府認證—政府購買”的形式，通過政府購買歌舞、相聲、小品等節(jié)目，滿足群眾對多樣化、高質(zhì)量文化需求。三是在公共文化服務社會人才方面，文化志愿者不斷壯大、文化志愿服務團隊逐步增多，為文化事業(yè)蓬勃發(fā)展注入強大內(nèi)生動力。
（二）穩(wěn)標準、促均等的公共文化資源供給機制大致實現(xiàn)標準化、均等化是公共文化服務最核心的理念、最顯著的特點[6]。為實現(xiàn)基本公共文化服務標準化、均等化，近年來西部基層從資金、活動和制度等三個方面著手，加大了公共文化資源向“三區(qū)”（貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)）、農(nóng)村地區(qū)的傾斜力度，確保公共文化服務資源有效供給。具體而言：一是在財政投入方面，設置文化專項資金更多用于“三區(qū)”文化人才計劃，并為基層文化服務機構(gòu)的設施設備購置提供補助；二是在推進總分館制建設方面，全面構(gòu)建功能完善、運行有效的文圖總分館體系，為實現(xiàn)縣（區(qū)）級優(yōu)質(zhì)文化資源輸送到鄉(xiāng)村提供制度支撐；三是在示范性項目方面，廣泛實施貧困地區(qū)文化建設工程，如彭水縣和武隆區(qū)均依據(jù)《“十三五”時期文化扶貧工作實施方案》的要求，先后實施“百縣萬村綜合性文化服務中心示范工程”“中西部農(nóng)村文化志愿服務行動計劃”。
（三）多維度、立體化的公共文化服務綜合體系基本建成從2005年公共文化服務體系建設被正式納入國家文化戰(zhàn)略規(guī)劃以來，建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務設施空間網(wǎng)絡，成為國家文化事業(yè)發(fā)展的重要方向[7]。隨著西部基層公共文化服務體系物質(zhì)空間的日趨豐富，建設重點也自然轉(zhuǎn)向追求更高質(zhì)量的“多維度、立體化”公共文化服務綜合體系。這體現(xiàn)為：一是在服務網(wǎng)絡和服務體系構(gòu)建方面，西部基層均按照“重心下移、共建共享”的基本原則，搭建“區(qū)縣—鎮(zhèn)街—村社—院戶”的四級公共文化服務網(wǎng)絡，形成“陣地服務+流動服務+數(shù)字服務”三位一體綜合服務體系；二是在文化服務陣地建設方面，西部基層公共文化服務陣地已由“單一化”逐步向“綜合化”轉(zhuǎn)變，如巴南區(qū)通過深入推進基層綜合性文化服務中心建設，打造了一批“布局合理、功能多樣、資源充足、設施齊備、服務規(guī)范、保障有力”的基層綜合性公共文化設施和場所，作為文化建設陣地和公共服務平臺。
三、新時代西部基層公共文化服務體系建設的主要問題
（一）鄉(xiāng)村公共文化服務活動供需失衡嚴重在新時代背景下，公共需求個性化、多樣化、分散化特征日趨明顯，與此同時，由于公益屬性的要求，公共文化必須將文化價值、社會價值等納入考量范圍，導致政府在具體實踐過程中無法完全響應公眾的需求而更多在綜合考慮的前提下進行公共文化服務供給[8]，極易造成公共文化服務供給內(nèi)容與鄉(xiāng)村居民需求“失衡”現(xiàn)象。基于調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前西部基層雖然針對鄉(xiāng)村開展了相當數(shù)量的公共文化服務活動，但總體上看供需失衡問題仍然十分突出。一方面，鄉(xiāng)村公共文化服務供需不協(xié)調(diào)。如部分地區(qū)文化場地設施的設置沒有反映群眾的新需求，文化站（室）圖書資源過于陳舊單一，無法滿足鄉(xiāng)村讀者日常需求；另一方面，鄉(xiāng)村公共文化活動供需不匹配，如在各地“送文化下鄉(xiāng)”活動中，普遍存在節(jié)目形式單調(diào)、內(nèi)容陳舊、脫離實際等情況。供需脫節(jié)現(xiàn)象直接導致鄉(xiāng)村公共文化服務活動失去其受眾，最終淪為“過場戲”。
（二）基層公共文化服務人才隊伍支撐不足基層公共文化服務人才，身處文化建設工作的末端，是公共文化服務體系建設得以貫徹落實的執(zhí)行主體和關(guān)鍵一環(huán)。公共文化服務人才的數(shù)量多少、質(zhì)量高低，均會對西部基層公共文化服務工作產(chǎn)生重大影響。從調(diào)研情況來看，現(xiàn)階段西部基層公共文化服務人才隊伍仍然缺乏足夠支撐力，難以勝任日趨繁雜、日益多樣的公共文化服務工作。一是編制不足且“在編不在崗、專干不專用”情況突出。目前，西部基層每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站多為2—3名文化專項編制，但多數(shù)被挪為他用，同時部分區(qū)（縣）圖書館、文化館在編人數(shù)偏少，具體工作僅能依靠文化志愿者來推進。二是人員配比不合理。當前，按照政策規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專項編制是均等劃分的，沒有與服務人口數(shù)量相掛鉤，顯得不夠科學。三是鎮(zhèn)村兩級文化服務人員培訓和培養(yǎng)不足。盡管省市級文化行政部門已對基層文化工作者的培訓天數(shù)作出具體規(guī)定，但由于缺乏專門的經(jīng)費保障，大多“以會代訓”。
（三）既有基層文化服務機構(gòu)運營管理不善公共文化服務效能的提升，有賴于基層文化服務機構(gòu)運營管理效率的改善。當前，西部基層部分文化服務機構(gòu)的運營管理狀況不佳。一是公共文化服務場館對外開放程度不高。開放程度的高低，直接決定了基層公共文化服務機構(gòu)的利用率。此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少基層文化服務機構(gòu)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在工作時間未正常開放，即存在所謂“不開門，不見人”或“開門，不見人”現(xiàn)象，導致文化資源長期閑置甚至“沉睡”[9]。二是公共文化服務標準規(guī)范管理體制不健全。盡管西部省市級文化行政部門早已出臺針對基層的公共文化服務管理體制，但其約束力尚有不足。例如，調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站未對免費開放的內(nèi)容和具體時間按要求進行公示，使得周邊群眾無從知曉設施開放情況與活動開展情況。三是現(xiàn)代公共文化服務數(shù)字化技術(shù)水平不足。這點主要體現(xiàn)在，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的大多數(shù)電子閱覽室處于無人使用的狀況，同時電腦設備普遍存在陳舊老化、開機時間久、無法聯(lián)網(wǎng)和無WIFI覆蓋等問題，致使公共數(shù)字文化流于形式。
四、新時代西部基層公共文化服務體系建設的對策建議
（一）建立群眾文化需求表達機制，切實優(yōu)化供需協(xié)調(diào)水平一是增強基層文化工作人員的服務意識。通過設立“黨員先鋒崗”、開展宣傳教育大會等方式，促進基層文化工作人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理者角色定位，積極踐行“服務為本”的行政理念，打造服務型文化機構(gòu)。二是完善群眾文化服務需求表達制度化渠道。制定詳細的服務規(guī)則和程序，提升“文化熱線”“區(qū)長信箱”等原有制度化渠道的問題整改、信息反饋效率，還應依托第三方專業(yè)機構(gòu)，每年定期獨立開展文化產(chǎn)品和服務供需滿意度調(diào)查并形成調(diào)研報告，輔助政府文化建設決策。三是規(guī)范群眾文化服務需求表達非制度化渠道。一方面要充分發(fā)揮新聞媒體平臺的作用，借助群眾文化需求洽談會和隨機街頭采訪方式深入了解基層聲音；另一方面，要重視互聯(lián)網(wǎng)平臺的建設，在官方網(wǎng)站設立群眾文化服務需求表達專欄，以實名投票、定期統(tǒng)計、統(tǒng)一實施的方式，滿足基層文化服務需求。
（二）提高基層文化服務人才素養(yǎng)，著力強化專業(yè)服務能力一是調(diào)整基層公共文化人才選用標準。要在原有選用標準基礎上，針對公共文化人才特殊性，適度提高準入標準，如可將選聘條件向擁有文化類專業(yè)學歷、文化志愿工作經(jīng)驗以及公共文化專業(yè)技能的人才傾斜，吸引其投身文化服務工作，確保有限編制下人才專業(yè)素養(yǎng)和服務能力的最大化。二是落實基層文化人才“縣管鄉(xiāng)用”垂直管理。規(guī)定文化站長由縣級文化行政部門直接任命，避免文化人才挪用現(xiàn)象，同時根據(jù)服務范圍與服務受眾數(shù)量來設置專兼職人員數(shù)，緩解人手不足問題。三是要構(gòu)建以引領人才、專業(yè)人才和民間人才為主的西部基層文化人才分類培養(yǎng)體系。著重培育文化服務機構(gòu)主要負責人等引領人才，嚴格管理從事專業(yè)技術(shù)崗位的專業(yè)人才，還要充分吸納退休教師等民間人才，使其成為支撐基層公共文化服務工作的中堅力量。四是設置基層文化人才培訓專項經(jīng)費。明確人均年度培訓經(jīng)費標準，保障文化人才參與常態(tài)化職業(yè)培訓的機會。
（三）完善文化基礎設施管理體制，努力提升文化服務效能一是要強化公共文化服務獎懲機制。一方面，設置專項獎金獎勵品德高尚、工作負責的文化工作人員，另一方面，細化基層機構(gòu)管理規(guī)章，明確懲罰措施，并按照一定比例與個人薪資績效掛鉤。二是要創(chuàng)新公共文化服務運行機制。探索“互聯(lián)網(wǎng)+文化鄉(xiāng)村”模式，將互聯(lián)網(wǎng)文化創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會領域深度融合，拓展公共文化物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字圖書館、文化共享工程等文化內(nèi)容，實現(xiàn)技術(shù)應用、平臺終端、創(chuàng)意人才的共享融通，形成一體化、多維度的運行機制。三是要完善公共文化服務協(xié)調(diào)機制。可從部門協(xié)調(diào)和資源協(xié)調(diào)入手，一方面建立西部基層公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)組，突破部門界限，促成各方合作，形成“優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)并舉”良好局面；另一方面，將縣級工青婦科教系統(tǒng)的設施資源納入公共文化服務體系范疇，并統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村圖書館，建設統(tǒng)一的農(nóng)村公共閱讀服務體系[10]，提升文化資源使用效率。
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作者：金萬鵬 孫道進 單位：西南大學
