農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式加強(qiáng)路徑

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摘要：農(nóng)村公共文化服務(wù)是農(nóng)村文化建設(shè)的重點(diǎn)工作內(nèi)容，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)已經(jīng)取得一定成績(jī)，但文化供給在供給主體、供需匹配與供給能力等方面仍存在較多問(wèn)題，需要在農(nóng)村地區(qū)多元發(fā)展供給主體、完善供給運(yùn)行機(jī)制、建設(shè)文化人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)新型供給模式的有效構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共文化服務(wù)；供給模式

近年來(lái)，中央高度關(guān)注農(nóng)村公共文化事業(yè)，使農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)對(duì)應(yīng)的供給問(wèn)題受到社會(huì)各界的廣泛重視，需要農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極聯(lián)合社會(huì)力量，探索農(nóng)村文化供給的新模式。現(xiàn)階段，受自身利益的影響，政府之外的供給主體并未在農(nóng)村文化供給中發(fā)揮實(shí)效作用，影響供給主體與農(nóng)民聯(lián)系的緊密性，使供給主體無(wú)法掌握農(nóng)民需求，不能為其提供匹配的公共文化服務(wù)。因此，我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要充分聯(lián)合其他供給主體，加強(qiáng)主體之間聯(lián)系的緊密性，掌握農(nóng)民對(duì)公共文化服務(wù)的需求，加強(qiáng)農(nóng)村文化人才建設(shè)，有效構(gòu)建農(nóng)村文化供給新模式，促進(jìn)農(nóng)村公共文化事業(yè)積極健康發(fā)展。

一、農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式的構(gòu)建問(wèn)題

（一）主體問(wèn)題現(xiàn)階段，我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)村已經(jīng)在公共文化服務(wù)對(duì)應(yīng)的供給工作中，形成相對(duì)多元化的供給主體，如個(gè)人、社會(huì)文化組織、企業(yè)與政府等。但是供給主體不均衡，政府始終是向農(nóng)村供給公共文化服務(wù)的主力，其他供給主體很少參與供給工作。企業(yè)參與供給的文化服務(wù)大多帶有較強(qiáng)的盈利色彩，無(wú)法做到吸引農(nóng)民。社會(huì)文化組織也是農(nóng)村公共文化服務(wù)的重要供給主體，但是其借助商業(yè)形式組織公共文化活動(dòng)，以盈利為目的，難以吸引農(nóng)民參與活動(dòng)。個(gè)人這一供給主體通常會(huì)面臨自身經(jīng)濟(jì)能力與素養(yǎng)方面的限制，其組織的活動(dòng)大多是對(duì)應(yīng)較小受眾面的公益活動(dòng)，無(wú)法提升農(nóng)民參與興趣。農(nóng)村構(gòu)建公共文化服務(wù)供給模式，還面臨主體之間聯(lián)系不緊密的問(wèn)題。大多農(nóng)村的公共文化設(shè)置由政府供給，公益文化活動(dòng)的組織也是政府牽頭，很少有個(gè)人、社會(huì)組織或企業(yè)主動(dòng)參與這類活動(dòng)，其能夠提供的供給大多源于自身利益的考慮，主體之間尚未形成聯(lián)系，影響農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)的供給效果。

（二）供需問(wèn)題向農(nóng)村地區(qū)供給符合農(nóng)民需求的公共文化服務(wù)，是供給新模式的構(gòu)建關(guān)鍵點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)供給公共文化服務(wù)，主要是供給公共文化活動(dòng)與基礎(chǔ)文化設(shè)施。但是現(xiàn)階段，公共文化活動(dòng)與基礎(chǔ)文化設(shè)施的供給并不符合農(nóng)民需求。如，供給主體提供的基礎(chǔ)文化設(shè)施包括健身設(shè)施、文化廣場(chǎng)與文化活動(dòng)室等，雖然設(shè)施配備齊全，但相應(yīng)的技能培訓(xùn)與文化活動(dòng)組織尚不完善。受技能掌握不足影響，基礎(chǔ)文化設(shè)施也難以發(fā)揮服務(wù)供給作用，影響農(nóng)民使用設(shè)施與參與活動(dòng)的積極性。造成這一問(wèn)題的主要原因是供給主體與農(nóng)民之間的聯(lián)系不緊密，供給主體以傳統(tǒng)調(diào)查方法收集整合農(nóng)民需求信息，同時(shí)，大多農(nóng)民不愿主動(dòng)表達(dá)自身對(duì)公共文化服務(wù)方面的需求，致使文化供給出現(xiàn)供需錯(cuò)位問(wèn)題，影響文化供給效果。因此，構(gòu)建文化供給新模式，需要重點(diǎn)解決供需不匹配與溝通不暢問(wèn)題。

（三）能力問(wèn)題高質(zhì)量的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給需要對(duì)應(yīng)較高的供給能力，而供給能力需要對(duì)應(yīng)具備較高素質(zhì)的文化人才。但是現(xiàn)階段，我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)村文化供給面臨文化人才危機(jī)。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)存在專業(yè)人員不足與人才隊(duì)伍斷層的問(wèn)題，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人員構(gòu)成呈現(xiàn)出干部老齡化，嚴(yán)重影響農(nóng)村文化供給成效。由于農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)相比，具有位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)水平落后、福利待遇較低等特點(diǎn)，文化供給方面的人才大多沒(méi)有到農(nóng)村進(jìn)行工作的意愿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干部隊(duì)伍面臨人才留不住到進(jìn)不來(lái)的尷尬局面。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作者大多不具備高學(xué)歷與信息技術(shù)使用能力，使農(nóng)村地區(qū)的文化工作者無(wú)法提供高質(zhì)量的文化供給，使農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)供給模式難以實(shí)現(xiàn)有效創(chuàng)新。

二、農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式的構(gòu)建策略

（一）多元發(fā)展供給主體農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)構(gòu)建供給新模式，需要多元發(fā)展供給主體。雖然大部分地區(qū)已經(jīng)形成個(gè)人、社會(huì)、企業(yè)與政府等供給主體，但供給主體在文化服務(wù)供給中的參與比例不均，政府占據(jù)很大比重，其他主體占比較少。因此，構(gòu)建供給新模式，需要多元發(fā)展供給主體，增大每一個(gè)主體在公共文化服務(wù)相關(guān)供給工作中的參與比例，形成由政府主導(dǎo)，其他主體協(xié)助的供給模式。社會(huì)力量需要借助“政企合作”“政府購(gòu)買(mǎi)”“項(xiàng)目招標(biāo)”等方式，在公共文化服務(wù)相關(guān)供給活動(dòng)中進(jìn)行參與，加強(qiáng)公共文化服務(wù)的供給服務(wù)能力、資金投入能力與資源配置能力。例如，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)供給公共文化服務(wù)，需要構(gòu)建個(gè)人、民間、社會(huì)組織、政府一體化供給模式，按照供給內(nèi)容對(duì)供給主體與供給方式進(jìn)行合理選擇，如，鄉(xiāng)村文化活動(dòng)室、鄉(xiāng)村圖書(shū)館、文化站等基礎(chǔ)文化設(shè)施，需要政府這一供給主體提供供給；而商業(yè)性公共文化服務(wù)的場(chǎng)所與活動(dòng)需要由企業(yè)供給，政府可進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼；特色文化藝術(shù)組織或團(tuán)體需要民間主體供給，政府提供適當(dāng)資助；個(gè)人藝術(shù)作品展等本地特色場(chǎng)館需要由個(gè)人供給，或者政府與企業(yè)以資助的形式進(jìn)行供給。多元化發(fā)展供給主體，加強(qiáng)供給主體之間的聯(lián)系，能夠?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)提供有效供給模式。

（二）完善供給運(yùn)行機(jī)制為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給模式的有效構(gòu)建，需要完善供給運(yùn)行機(jī)制，提升供給機(jī)制的運(yùn)行效率。在供給模式中，運(yùn)行機(jī)制是保證模式運(yùn)行的關(guān)鍵，運(yùn)行機(jī)制的完善，有利于文化供給科學(xué)性增強(qiáng)，促進(jìn)模式運(yùn)行效率實(shí)現(xiàn)整體提升。首先，完善運(yùn)行機(jī)制需要完善決策機(jī)制，使決策趨向民主化、標(biāo)準(zhǔn)化與專業(yè)化發(fā)展。統(tǒng)一民主決策與依法決策，結(jié)合民間路線與專家指導(dǎo)。其次，完善運(yùn)行機(jī)制需要對(duì)資金籌集機(jī)制進(jìn)行完善，積極引入社會(huì)資本，提升社會(huì)籌資能力，創(chuàng)新籌資方式，并對(duì)社會(huì)各方組織的籌資能力進(jìn)行激發(fā)，共同建設(shè)籌資平臺(tái)，使籌資效率得到有效提升。再次，完善運(yùn)行機(jī)制需要對(duì)需求反饋機(jī)制進(jìn)行完善，保證需求者與供給者之間能夠進(jìn)行有效溝通。如借助新媒體載體搭建溝通平臺(tái)，創(chuàng)新文化服務(wù)供給的溝通方式，豐富農(nóng)民表達(dá)自身需求的渠道，使農(nóng)民能夠暢通表達(dá)自身需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與供給主體之間的雙向需求反饋，且這種反饋具有一定動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)。最后，完善運(yùn)行機(jī)制需要對(duì)考核監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，以該機(jī)制保證供給過(guò)程的可持續(xù)性與完整性，提升文化供給科學(xué)性，使文化供給對(duì)應(yīng)精細(xì)化的管理。在此基礎(chǔ)上，完善運(yùn)行機(jī)制，也需要加強(qiáng)各級(jí)文化之間的聯(lián)動(dòng)，使農(nóng)村地區(qū)能夠吸收優(yōu)質(zhì)文化資源，加強(qiáng)文化供給品質(zhì)，提升文化供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)文化供給新模式的有效構(gòu)建。

（三）建設(shè)文化人才隊(duì)伍針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)構(gòu)建高質(zhì)量的供給模式，需要積極建設(shè)文化人才隊(duì)伍。文化人才隊(duì)伍是供給優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)的關(guān)鍵與基礎(chǔ)，因此，農(nóng)村公共文化服務(wù)供給需要建設(shè)專職化與專業(yè)化的文化人員隊(duì)伍，保證文化供給事業(yè)持續(xù)發(fā)展。建設(shè)文化人才隊(duì)伍，需要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作人員進(jìn)行公務(wù)員的定編定制，并設(shè)立農(nóng)村公共文化負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)階段農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的編制占用與混用問(wèn)題明顯，很多人員占用文化編制卻并未切實(shí)落實(shí)文化服務(wù)工作。同時(shí)，很多切實(shí)在做文化服務(wù)的人員卻尚無(wú)編制，這種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題容易造成文化服務(wù)工作人員的流失?；诖耍?dāng)?shù)卣枰獙?duì)縣鄉(xiāng)文化體制進(jìn)行理順，統(tǒng)一管理縣鄉(xiāng)文化編制，保證專職專用，使公共文化服務(wù)崗位能夠匹配文化服務(wù)人才。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)各地農(nóng)村需要通過(guò)三支一扶計(jì)劃與大學(xué)生村官計(jì)劃，建設(shè)鄉(xiāng)村文化專員制度，對(duì)農(nóng)村文化工作者加強(qiáng)技能職業(yè)培訓(xùn)，使其成為文化供給人才。另外，農(nóng)村地區(qū)積極建設(shè)文化人才隊(duì)伍，提升公共文化服務(wù)的供給質(zhì)量，需要借助社會(huì)文化志愿服務(wù)隊(duì)伍的力量，吸收文化人才。由于短期內(nèi)培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化工作者成為文化供給人才并不現(xiàn)實(shí)，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以聯(lián)合當(dāng)?shù)厮囆g(shù)院校，雙方達(dá)成協(xié)議，使藝術(shù)院校學(xué)生在農(nóng)村進(jìn)行志愿實(shí)習(xí)，參與公共文化服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村公共文化水平提升，實(shí)現(xiàn)文化人才的有效供給，提升農(nóng)村文化供給成效。

三、結(jié)語(yǔ)

針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)構(gòu)建供給新模式，需要正視現(xiàn)階段農(nóng)村文化供給存在的供給主體聯(lián)系不緊密、文化供需不匹配與文化人才缺失等問(wèn)題，對(duì)應(yīng)采取多元化發(fā)展供給主體、健全供給運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)文化人資建設(shè)等措施，有效構(gòu)建農(nóng)村文化供給新模式，促進(jìn)農(nóng)村文化供給事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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作者：王笑一 張?jiān)?單位：秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院