談城市社區公共文化服務建設

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［摘要］基層是城市社區公共文化服務建設的重難點，要想提高城市社區公共文化服務水平，就必須要推動社區公共文化服務向管理職能傾斜，積極構建“政府—社會—居民”的合作體系，實現公共文化服務城鄉一體化發展，真正發揮出公共文化服務社區、治理社區、維護社會和諧穩定發展的功效。基于此，首先分析了城市社區公共文化服務建設現狀，闡述了其存在的問題，最后提出了具有針對性的解決方案。

［關鍵詞］城市社區；公共文化服務；建設

前言

隨著我國城市化進程加快，社區體系逐漸成熟完善，而公共文化服務也在“探索—普及—深入”的進程中不斷創新。雖然我國社區公共文化服務取得了可喜成效，但建設體系依舊面臨諸多問題，極大地制約了城市社區公共文化服務的發展，我國城市建設和社區文化體系發展還有待進一步完善。可以說，提高社區公共文化服務水平是實現基層社會治理體系和治理能力現代化的必然要求，是構建社會主義和諧社會的基礎和保障，是提高我國軟實力的重要舉措。

1城市社區公共文化服務建設現狀

1．1公共文化服務建設資金不足

當前，我國社區公共文化活動開展與設施建設的資金來源主要依靠公共財政，省市政府免費投放設施數量較少，至多予以一定資金補助，多數社區公共文化活動開展和設施設備建設經費都由各社區日常運轉經費或其所轄街道辦事處自行承擔，若要舉辦大規模公共文化活動，還需要向上級部門申請，而上級部門所給予的幫扶具有較強限制性，缺少延續性［1］。街道辦事處財政中也只能拿出一部分用于公共文化活動建設，若這些經費用于活動場所建設，那么其他公共文化服務項目難以維系，無法做到兼顧。而社區日常運轉經費也僅能維系社區正常辦公，無過多資金用于公共文化服務。所以使得很多小型活動只有在申請到足夠經費后才能開展。

1．2社區公共文化服務設施利用率低

雖然城市社區公共文化服務工作受到了社會各界的高度關注，各類圖書館、文博館建設功能設施愈發齊備，但是人們更愿意將精力放在手機上。目前，平日參與社區公共文化活動的以老年群體居多，他們愿意與同伴一起參與書法、繪畫、廣場舞等活動，以此來豐富他們的生活。年輕人則忙于工作，致使進圖書館、文博館的人越來越少，公共文化服務設施閑置，而這種現象在全國成為普遍，尤其是在城鎮周邊表現異常明顯。

1．3公共文化服務未實現鄉村全覆蓋

在公共文化服務體系中，農村文化建設是最后一環，直接與農村居民利益掛鉤，是建設最美鄉村的重要手段，在公共文化服務城鄉均衡發展上發揮著積極的促進作用。但是，目前城市社區公共文化服務建設僅限于社區范疇，局限性較強，沒有實現鄉村全覆蓋。盡管有一些發展相對較好的村鎮，積極主動與文體部門進行接觸，尋求文化產品的支持，而相關部門也在很大程度上滿足村鎮的需求，提供圖書、健身器材以及資金補貼，用于公共文化服務建設。但是，這些部門資源有限，只能在滿足街道、社區公共文化建設的基礎上予以適當幫扶，鄉鎮公共文化服務建設尚未與城市社區公共文化建設對接，其公共文化服務建設經費沒有納入地區財政預算，公共文化建設相對滯緩［2］。

1．4缺乏專業的公共文化服務人才

當前，社區公共文化服務工作人員多是由街道辦事處人員或社區干部兼任。由于其身兼數職，因此無法全身心投入到公共文化服務工作之中，極易導致工作出現差錯。再加之這些人多數屬于事業編制，對工作難免不會存在懈怠心理，從而影響社區公共文化工作的正常開展。而社區工作公益性質成分又較重，工作人員工資待遇低，有的又無編制，導致人員流動性大，專職的公共文化服務專業人員極度缺乏。

2城市社區公共文化服務體系的完善對策

2．1發揮政府主導作用，建立長效的經費支持機制

政府部門必須要積極肩負起引導職責，發揮出主導作用，確保足夠的經費用于城市社區公共文化服務建設。可以從以下幾方面入手：一是，街道辦事處要重新對教科文衛等社會事業經費體系進行設定，將社區公共文化活動建設經費納入其中，同時對具體占比標準進行明確，并需要根據社會經濟增長情況逐年提高經費額度，從財政角度確保社區公共文化活動正常開展，不再因缺少經費而陷入停滯狀態。二是，地區財政部門要出臺相應的專項經費管理條例，明確經費的使用標準及相關要求，對經費使用進行專項審計，確保其真正用于社區公共文化服務建設。三是，將社區公共文化服務考核納入地區文化行政主管部門的績效考核范疇，將公共文化服務完成情況作為政府部門經費劃撥的重要衡量指標，采取激勵先進、鞭策后進的激勵措施，如果社區完成度高，經費則可按比例增加；若完成度低，經費則按比例遞減［3］。

2．2加強社區基層民主建設，提高公共文化設施利用率

居民參與社區公共文化建設是貫徹落實民主精神的具體表現，同時也是踐行自身文化需求權利的理性訴求。但是，很多居民缺乏參與社區公共文化建設的積極性，對社區文化供給存有放之任之的心態，并沒有建立起文化自覺，從而使得社區公共文化設施利用率低，使用老齡化趨勢嚴重。對此，必須要加強社區居民參與公共文化建設，激發他們的主人翁意識、這可以從兩方面入手：一是，優化居民參與機制。鼓勵社區居民參與公共文化事務管理，并從法律層面對居民參與的形式、內容以及相關權利予以保障，并加強居民參與公共文化活動的平臺建設，形成人人參與、自管自治的良好格局，促進居民參與公共文化活動的積極性。二是，創新參與平臺。政府部門應當緊跟時展，不斷創新居民參與公共文化建設的平臺，比如，引進“互聯網＋社區”模式［4］。通過建立社區公共文化門戶網站，成立社區公共文化官方微博、微信公眾號等，向社區居民實時推送信息，發揮網絡資源優勢，突破時間和空間的限制，加強居民與社區、政府部門以及居民之間的互動，在日積月累中強化居民的民主意識，提高其參與公共文化建設的積極性，從而有效提高公共文化設施的利用率。

2．3統籌公共文化服務城鄉一體化，確保文化資源均衡發展

公共文化服務城鄉一體化發展有利于提高其服務效益，拉動農村地區文化繁榮發展，縮小城鄉經濟與文化的差異。首先，建立公共圖書館共享體系。遵循“整體規劃、統一標準、聯合建設、資源共享”的原則，以市區為中心，實現圖書館向城鎮延伸，形成城鄉聯合服務網格，切實打破城鄉二元結構。在城鄉公共文化體系中，以社保卡作為統一的圖書借閱證，圖書館統一編目文獻，也就是說居民在縣級圖書館可以查詢到市級圖書館的書目資料，在市級圖書館借閱的書籍可在村鎮圖書館還書，實現了全市圖書館通借通還、資源共享［5］。其次，借助城鄉文化互動互補，推進城鄉文化同步發展。充分發揮城市豐富的資源優勢，帶動農村地區文化活動的開展，從而調動農村居民參與公共文化活動的積極性，將農村傳統特色、民俗民風展現出來，讓更多的人了解農村文化，傳承農村特色文化，形成城鄉文化活動互動互補局面。為進一步統籌公共文化服務城鄉一體化，一方面要積極打造大型主題活動，將這些有傳播意義、教育價值的活動推送到城鄉各地，通過“送”文化，做好鋪墊工作，引領城鄉群文活動積極響應，比如“情系溫暖”廣場文化活動、“書香伴我行”全民閱讀活動、“建設者之歌”農民工文化活動、原創歌曲大賽等等；另一方面，要積極挖掘本土特色文化資源，打造“一區一品牌”的文化格局，實現文化種類的多樣化發展。讓每一個城鄉地區都擁有自己的文化品牌，創建具有本土特色的品牌文化活動，在帶動本地區文化活動開展的同時，拉動人口流動量，實現經濟增長，切實將“文化下鄉”和“文化進城”兩項文化戰略結合起來，確保文化資源均衡發展。

2．4培育專業人才隊伍，提升社區公共文化服務質量

高質量人才隊伍是確保城市社區公共文化服務正常運行的關鍵所在，面對當前社區公共文化服務專業人才匱乏的現象，首要任務就是加強人才隊伍建設。首先，打造專職骨干人才隊伍。崗位專職化有助于人才隊伍的穩定，是確保社區公共文化服務體系各項工作順利開展的重要保障，能夠有效避免因人員流動性大造成的工作停滯情況的發生。對此，要重視對專職人才的培育，定期開展培訓活動，提高人才隊伍的專業素養。在人才培育過程中還要加強梯隊人才建設，立足社區公共文化服務工作需求，合理設置崗位，根據人才實際情況開展差異化培訓，充分挖掘人才潛能，增強隊伍層次性。與此同時，隨著時代的不斷發展，信息技術在各領域中的廣泛應用，在新形勢下社區公共文化服務所存在的問題也逐漸顯露，原有的服務方式顯然已經無法滿足公眾多元化的文化需求，公共文化服務信息化、智能化成為必然趨勢。在信息時代背景下，政府部門應加大公共文化服務人才的引進力度，通過人才引進戰略優化現有的人才隊伍，提升社區公共文化服務質量。其次，打造專業的編外人才隊伍。在城市社區公共文化服務工作中，志愿者是重要的參與者，在公共文化服務各個領域中都存在其身影。對此，在人才培育中還應當加強對志愿者人才隊伍的培訓，引入新興技術，創新培訓方式，將技能發展作為志愿者培訓的核心內容，以此來增強志愿者的公共文化服務意識和專業水平。此外，還應當完善公共文化服務志愿者機制，從工資待遇、福利補貼等層面予以資金保障，讓志愿者無后顧之憂，可以全身心投入到社區公共文化建設中來，推動社區公共文化服務體系優化升級，切實發揮出公共文化服務的功效與價值。

3結語

總而言之，隨著時代的不斷發展，社區公共文化服務也取得了一定成效，是人們文化需求意識的覺醒，同時也體現出了政府部門職能的轉變。可以說，提高社區文化建設水平是構建社會主義和諧社會的重要環節，也是增強居民文化素質，提升城市及國家文化競爭力和軟實力的重要方面。但是，從當前社區公共文化服務體系發展實際來看，其難以滿足人們日漸增長的文化需求，因此需要進行改革創新，真正發揮出公共文化服務社區、治理社區、維護社會和諧穩定發展的功效。

參考文獻

［1］丘妙芳，陳琪遂，林露露，等．供給側改革視閥下的社區公共文化服務供給機制研究———基于廣州各區調研分析［J］．智富時代，2019（1）．

［2］陳鏢．現代公共文化服務體系形勢下基層公共文化設施建設研究［J］．福建歌聲，2016（6）：56－57．

［3］李元．互聯網下推動城市社區文化建設及公共文化服務的策略分析［J］．青年時代，2016（20）：79．

［4］劉琴．城市社區文化服務體系的建設問題探討［J］．文化月刊，2017（z3）：76－78．

［5］龔松柏，李永輝．新時代推進我國城鄉基本公共服務均等化的路徑研究［J］．河南農業，2019（12）：31－34．

作者：王聲 單位：武漢大學