社會力量公共圖書館少兒活動推廣研究

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[摘要]社會力量參與公共圖書館少兒活動推廣，有利于深化未成年人服務創新內涵，激活服務效能，充分滿足少兒群體多樣化需求。以社會力量參與少兒活動推廣動力因素為切入點，在社會力量參與少兒活動常見合作類型基礎上，指出社會力量參與公共圖書館少兒活動推廣服務的不足，并提出相關改進建議。即平衡圖書館與社會力量雙方合理利益訴求，建立長效穩定的項目合作機制，重視宣傳推廣力度，打造服務品牌，規范和培育社會力量，提升專業化服務水平。

[關鍵詞]社會力量；政府購買；公共圖書館；少兒活動推廣

近年來，隨著國家對公共文化服務領域政策扶持與引導的力度不斷加大，立法保障的持續推動，民間社會力量開始由幕后走向舞臺中央，自發參與到公共文化服務管理運營之中，為全面深化公共文化體制改革，激活公共文化服務活力，提升公共文化服務品質起到了積極的推動作用。作為公共文化服務體系的重要組成部分，公共圖書館肩負著振興和發展公共文化事業的重任，此外，公共圖書館在傳播優秀傳統文化，激發文化活力方面具有天然的資源和服務優勢，而社會力量參與公共圖書館活動推廣，又能彌補公共圖書館服務創新能力不足。筆者對社會力量參與的少兒活動推廣動力因素進行分析，指出社會力量參與少兒活動推廣服務中存在的現實問題，提出應對措施，以期促進圖書館與社會力量在活動推廣合作上朝著更加專業化、多元化的方向發展。

1社會力量參與公共圖書館少兒活動推廣動力因素分析

1.1全民閱讀環境驅動。全民閱讀自首次提出以來，已連續六次列入政府工作報告，2019年第十三屆全國人民代表大會第二次會議在《政府工作報告》中再次提出“倡導全民閱讀，推進學習型社會建設”，全民閱讀已經成為當前建設學習型社會的首要目標任務。公共圖書館作為普及中華優秀傳統文化的機構，是推動全民閱讀至關重要的中堅力量，是全社會公民終身學習的場所。一方面，受地區經濟發展不平衡因素制約和影響，部分地區公共文化設施建設薄弱，欠發達地區優質資源和服務全民占有量偏低，為社會力量參與圖書館閱讀推廣服務提供了可能；另一方面，政府及社會各界的積極響應和持續推動，使基層文化因子被充分激活，社區圖書館、城市閱讀空間等文化場所相繼建立，政府財政經費和人員編制壓縮，為社會力量主動參與公共圖書館服務推廣提供了有利條件。究其原因在于，社會力量參與圖書館活動推廣，不僅有利于緩解傳統辦館模式下公共財政支持不足帶來的服務壓力，提升政府辦事效能，同時也為社會力量創新服務方式，擴大自身發展空間，提高管理服務水平提供了充足的動力。1.2國家政策立法驅動。歐美等一些國家歷來注重圖書館法制建設，以此推動不同形式的閱讀推廣活動持續開展。1998年，時任美國總統的克林頓簽署了《卓越閱讀法》，將青少年閱讀教育納入國家法制化軌道，后繼者布什執政后，專門就提高美國兒童閱讀水平頒布《不讓一個孩子掉隊法》[1]，對圖書館少兒服務發展起到了積極的推動作用。近年來，我國公共文化事業迎來了新的發展機遇，國家以及地方政府在推動公共文化服務立法進程中所扮演的角色不斷得以強化，為社會力量走上舞臺參與基層公共文化事務管理起到了積極的推動作用。2017年3月，《中華人民共和國公共文化服務保障法》頒布實施，該法在明確社會力量參與公共文化設施建設與管理、公共文化服務提供、保障措施和法律責任上提出了具體要求。同年出臺的《中華人民共和國公共圖書館法》則明確要求“縣級以上人民政府應當積極調動社會力量參與公共圖書館建設，并按照國家有關規定給予政策扶持”[2]，兩部有關公共文化和基層圖書館管理服務的法律及時出臺，不僅為社會力量公平參與公共圖書館服務運營提供了明確的法律保障，同時也為培育和壯大社會力量，改善圖書館與社會力量之間的合作關系，加強雙方在公共文化服務領域項目合作提供了法律依據。1.3政府職能轉變驅動。受現行體制影響，公共圖書館在行政上隸屬文化廣電旅游局歸口管理。長期實踐證明，單一依托財政供給已經難以滿足用戶對公共文化服務快速發展的需要，導致圖書館服務效能低下、資源配置不均、創新活力有限等亟待解決問題。市場經濟快速發展，促使公共文化體制改革朝著深水區迅速推進，人民群眾日益增長的文化需求與公共文化產品供給之間的矛盾日漸凸顯，單純依靠政府政策調節已經難以滿足公眾多元化的服務需求。因此，通過政府購買形式將部分服務分攤給社會機構進行運營管理，已經成為政府加快職能改革的必然選擇。通過“政社合作，管辦分離”的方式，充分調動社會力量參與公共文化治理，使政府由“管文化”向“辦文化”進行過渡和轉變，專注于政策制定和決策監督。社會力量參與公共圖書館活動推廣不僅為政社合作打下了堅實的合作基礎，同時也將對探索政府職能轉變和公共圖書館治理起到重要的調節作用。1.4社會需求驅動。圖書館作為公益文化服務機構，一直以來都是人們獲取知識、陶冶審美情趣、提升個人精神文化修養的終身學習場所。一方面，市場經濟中，多元化社會思潮不斷涌現，使人民群眾對精神文化需求的滿足呈。現出不同的需求差異，由此迫切要求政府必須在公共文化領域加大投入力度，以改善傳統圖書館服務能力不足所帶來的需求難以滿足等問題；另一方面，政府單一管理模式帶來的競爭合作機制缺乏、創新服務能力有限等弊端日益顯現，用戶在日益增長的精神文化需求無法通過政府的行政輸送得到滿足之時，必然會迫使其調整管理策略，通過引入社會力量變革圖書館管理服務方式，促進政府從統籌包攬向專注監督的現代化職能改革轉變，以適應不斷變化的用戶和社會雙重服務需求[3]。

2社會力量參與公共圖書館少兒活動推廣合作類型

社會力量參與少兒活動推廣服務，一方面能夠改善公共圖書館自主開展活動內容單一、新穎性不足、用戶參與度偏低等服務問題，同時對激發少兒活動創新驅動能力、改進少兒活動推廣成效具有積極的推廣價值[4]。從當前不同參與主體來看，社會力量參與少兒活動推廣服務常見的合作類型主要有：2.1公益志愿型。招募志愿者協助開展少兒活動是當前公共圖書館活動推廣服務中最為常見的合作類型。究其原因在于志愿者招募形式靈活多樣，公益志愿主體既可以是個人，也可以是社會團體機構，公益主體參與意愿和積極性與其他服務類型相比更強烈，服務范圍覆蓋面更加廣泛。公共圖書館根據活動對象、主題選擇的需要，面向社會公開招募具有一定專長且熱心公益事業的個人，能夠充分調動參與少兒活動人群的積極性，不斷推動公共圖書館少兒活動品牌建設。2.2協作服務型此類服務一般是由活動承接方（企業或社會機構）依托自身完備的活動方案體系，結合公共圖書館少兒活動類型和主題，定制式提供相應策劃方案并安排專職老師獨立開展的圖書館活動推廣服務，圖書館只需提供相應的場地空間，同時負責讀者組織，以保障活動項目的順利開展即可。如安徽宇匯達文化傳播有限公司依托自身豐富的少兒國學手工資源優勢，聯合繁昌、績溪、鳳陽等縣級公共圖書館共同打造的面向6-12年齡層次的少兒手工、國學互動推廣系列活動，從活動成效和用戶評價反饋看，已經在當地群眾中樹立了極高口碑。圖書館作為服務的需求方只需通過安徽文化云、微信公眾號等線上平臺開展報名和宣傳推廣即可。此類合作模式不僅有效拓寬了企業參與外部競爭的優勢，同時社會力量聯合基層圖書館共同開展少兒活動推廣，極大地提高了用戶參與圖書館服務的黏合度，為圖書館和社會力量協同開展少兒活動推廣服務提供了創新性嘗試。2.3政府購買型。我國公共文化服務體系及圖書館法制化建設進程不斷完善，政府購買圖書館服務已成為政府職能轉變的重要體現。公共圖書館憑借豐富的資源、技術、人員、場地空間優勢，在“政府投入、委托運營、業主監督”的服務模式指導下，將圖書館整體或部分服務以委托、承包、公開招標的形式，交付具有相關外包服務經驗的企業或社會機構運營，實現了以“項目促發展、服務促提升”為目標更好更快的發展。以過程導向為服務驅動，通過對承接方運營情況進行綜合評估考核，進而實現運營經費兌現，是公共圖書館轉型發展過程中的重要選擇。如2014年，悠貝親子圖書館、皮卡書屋通過政府購買方式，分別承接運營北京朝陽區圖書館、朝外街道服務中心親子繪本閱讀服務，在社會力量參與圖書館運營管理中產生了廣泛而深遠的社會影響[5]。

3社會力量參與公共圖書館少兒活動推廣的問題

3.1合作理念遲滯于服務需要。受傳統管理體制和服務觀念影響，少兒活動的主題選擇、組織、策劃和實施等多是圖書館自發開展。從圖書館服務理念和管理思維定式來看，引入社會力量參與活動推廣，一方面會削弱圖書館服務的專業性和社會價值，另一方面會對相關業務產生沖擊。因此，圖書館聯合社會力量參與的活動推廣服務，多帶有附加性限定，如活動中不得出現有關企業產品的宣傳或營銷，一定程度上雖然保障了圖書館服務的公益性不受侵害，同時也打消了社會力量主動參與圖書館服務的積極性；從社會力量角度來看，公共圖書館是全部活動推廣的主辦方，社會力量在活動推廣中僅僅扮演著服務執行者角色，政策支持和服務保障上缺乏與公共圖書館平等地位，雙方基于不同服務目標和理念，阻礙了雙方在特色活動開發以及品牌建設中的深層次合作。3.2缺乏持續穩定的合作機制。受地區政治、經濟發展水平影響，不同區域間圖書館事業發展均衡程度高低不一，使公共圖書館與社會力量進行多方合作的基礎被弱化，館社雙方合作在服務理念、利益分配上存在較大分歧，公共圖書館所秉承的公益性必然同社會力量的商業性產生服務沖突[6]。一直以來，政府對民間社會組織的政策扶持、培育和引導力度的不足，導致我國社會力量的發展速度遠遠落后于文化服務市場需求，而公共圖書館尚未同社會組織建立起一個持續穩定的合作激勵機制，使雙方在活動推廣中缺乏公正客觀的成效評價，在圖書館潛服務意識中對社會力量參與圖書館服務運營或活動推廣存在根深蒂固的社會成見，嚴重挫傷了社會力量參與圖書館活動推廣的積極性。另外，社會力量參與公共圖書館活動推廣經驗不足，在公共文化事務參與中處于被支配地位，運營服務中過度依賴圖書館行政指令，極易造成雙方在服務立場和利益分配上的分歧。3.3宣傳推廣渠道不暢。以新媒體為代表的新興媒介技術迅速崛起，使互聯網思維、跨界思維等頭腦風暴迅速席卷各行各業，由此產生顛覆性影響。技術勃興一方面推動了傳統服務業的變革和轉型，另一方面，社會力量參與公共圖書館少兒活動推廣，為少兒類活動推廣注入了更多新鮮思維和血液。但是從當前社會力量參與圖書館合作推廣實踐來看，圖書館少兒活動推廣多局限于場館空間推廣，與社會力量之間聯動不足；同時，與社會媒體、線上新媒體之間的跨界合作進展緩慢，聯合社會力量開展少兒活動推廣缺少必要的經費支持，導致宣傳方式過于單一，服務成效難以顯現。3.4專業化程度發展薄弱。社會力量作為游離于政府、圖書館之間的第三方社會組織，政府在經費投入、項目扶持上的培育力度不足，導致其主體規模偏小，服務類型單一，具體表現為服務人員的專業化程度有限、自我管理能力不夠成熟，未能形成與社會需求相適應的可持續發展之勢[7]。相對于公共圖書館人員的專業化程度和服務穩定性，社會力量大多缺乏圖書館專業背景人才，人員流動性較大，服務水平參差不齊等，已成為壯大和改善其自身服務水平，提升參與圖書館服務治理效能的重要障礙[8]。

4社會力量參與公共圖書館少兒活動推廣的建議

4.1平衡雙方合理利益訴求。在圖書館多種合作路徑當中，公共圖書館與社會教育機構接觸最為緊密，公共圖書館合作開展少兒活動推廣服務，教育培訓機構仍是其首選的合作目標，究其原因在于社會教育機構在長期的少兒培訓服務中積累了豐富的活動實踐經驗，深諳少兒群體在成長過程中的心理發展變化以及興趣偏好等需求，雙方在服務目標上具有一致性。教育機構作為社會力量的重要組成部分，追求合理的利益分配是其參與合作少兒活動推廣服務的根本出發點，必然帶有一定的商業附加目的[9]。因此，公共圖書館應當在雙方協議范圍內，保障其合理的利益訴求，如活動宣傳推廣中給予機構一定的冠名權，對符合少兒身心發展具有一定指導意義的活動給予充分政策支持，提升雙方在少兒活動推廣領域的深度合作，實現雙方服務共贏局面[10]。在保障其合理訴求以外，圖書館應積極做好對社會力量在活動推廣服務過程中的監督和考核，杜絕不合理的商業化推廣暗中向少兒活動滲透，確保雙方合作服務項目能夠持續穩定健康發展。4.2建立長效穩定的合作機制。構建科學合理的社會力量參與合作體系，有助于約束社會力量在少兒活動中的服務行為，進而為其服務提供更加規范化的制度保障。因此，各級圖書館可依托本館現有管理考核辦法，統籌制定符合雙方切身利益的項目合作機制，具體表現為：（1）訂立服務合作框架協議。公共圖書館引入社會力量參與少兒活動推廣目的在于充分釋放公共文化服務紅利、彌補管理服務中的缺陷。因此，館社雙方可以以訂立服務協議的形式，將活動策劃、實施、監督考核全過程控制在協議框架范圍內，約束雙方在項目合作中的服務行為，減少權責不明、監督問責機制缺失情況的發生；（2）健全評價指標，優化創新激勵機制。近年來，隨著越來越多社會力量參與到圖書館少兒活動推廣中，為公共圖書館少兒活動增添新鮮元素的同時，也出現了諸如機構資質混雜、活動策劃和實施水平良莠不齊等現象。公共圖書館在引入社會力量參與少兒活動推廣時，應結合少兒服務需求和形式特點，展開廣泛調研，在此基礎上制定和完善社會力量參與少兒活動推廣服務保障機制，確保活動服務成效和質量得以有效落實；另一方面，要根據活動目標要求，不斷調整和優化創新激勵機制，以優化項目競爭的方式，促使不同主體自覺調整服務內涵，從而使整體活動策劃、組織與實施能力得到不斷提升。4.3重視宣傳推廣，重塑服務品牌。公共圖書館是由國家投資興建的公益性文化服務機構，社會公眾對圖書館服務職能的認知多以文獻借閱為主，對圖書館活動推廣缺乏自覺參與意識。圖書館活動推廣服務從全局上看尚未完全發揮出其服務價值，圖書館對活動經費的支持有限，活動推廣多以志愿者無償服務為主，志愿者在無償參與圖書館服務中存在人員穩定性、連續性等方面的潛在風險。公共圖書館應充分利用文化領域中的服務優勢和社會影響力，積極加強同地方電視臺、平面媒體以及網站、微博、微信公眾號等新媒體平臺的跨界合作，借助多方社會力量共同開展宣傳報道工作，讓更多社區、學校、幼兒園等目標群體能夠自覺主動地參與少兒活動的推廣服務，為少兒活動營造良好的社會氛圍。另外，公共圖書館可依托自身豐富的資源優勢，同教育培訓、幼兒園等機構強強聯合，面向青少年群體開展個性化推廣活動，在經驗總結基礎上，以線上線下相結合方式，充分吸收和借鑒國內圖書館成功案例，如“上海嘉定模式”[9]“重慶模式”[10]“上海浦東模式”[11]，重點打造具有區域特色的服務品牌，同時積極吸納具有特定才藝的青少年讀者以管理者的姿態參與到活動推廣之中，在不斷總結經驗的基礎上，建立少兒活動品牌，為社會力量參與公共圖書館少兒活動提供更多經驗借鑒。4.4規范和培育社會力量，提升專業化服務水平。社會力量作為公共圖書館少兒活動的重要力量補充，其專業化水平在一定程度上決定著少兒活動的質量和水平。受地區經濟發展水平和政府對社會力量重視程度的影響，社會力量缺少必要的政策扶持，社會力量整體服務能力有限，專業化水平高低不一，這就間接導致能夠承接公共圖書館少兒活動的服務機構偏少、服務內容單一、成效有待提升[12]。因此，公共圖書館在引入社會力量參與少兒活動推廣時，需要結合服務對象需求和圖書館工作實際，在活動經費、政策、資源和空間上給予必要的支持。雙方應本著互惠的服務原則，在協議框架范圍內對社會力量服務質量進行客觀公正的評估、考核，對活動執行過程中存在的問題應及時提出整改意見，不斷調整和改進服務管理策略，達到規范和培育社會力量的目的，進一步提升其專業化服務水平。

作者:顧運婕 單位:安徽省圖書館