城鄉之間公共文化服務的均衡發展

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摘要：近些年來，隨著經濟的迅速發展和文化的不斷繁榮，公共文化服務也越來越發揮著重要的作用。雖然我國的公共文化服務發展十分迅速，也惠及到了千千萬萬的人民群眾，但是在城鄉之間所存在的公共文化服務的不均衡性也是不容忽視的問題。

關鍵詞：公共文化服務；均衡發展；城鄉差距

一、公共文化概述

所謂的公共文化服務，其乃是政府向社會公眾所提供的公共服務內容之一，此種服務活動的目的在于使社會公眾的精神文化訴求得到保障與滿足。從此種服務所涵蓋的內容層面來看，其涉及到了文化服務設施、文化服務資源以及文化服務內容。

二、公共文化服務的原則

在實際工作中，要保障公共文化活動的正常進行，我們必須明確以下幾點：1.公共文化服務的受眾是面向全體社會民眾，必須確保對。全體社會民眾文化權益最大程度地惠及從國內群眾文化工作的開展情況來看，此項工作的主體乃是由非職業性的群眾文化愛好者自發組成，由此使得此項工作所面向的對象范圍被收窄，沒有真正實現對最廣大人群的有效覆蓋。因此，各級文化主管機構在推進群眾文化工作進程的過程當中，必須注重避免出現前述錯誤傾向，確保群眾文化活動能夠面向全體社會民眾。此外，由于長期以來存在的地區發展不平衡、城鄉發展不平衡等因素，我們的公共文化服務欠了很多賬，導致大量文化貧困群體的存在。今天，我們還應該注意到更大的公共文化需求主體，不只是文化貧困群體需要公共文化服務。不要在滿足文化貧困群體的同時，又造成新的公共文化服務盲區。2.社會民眾的現實文化訴求具有多樣性以及多元性。作為當下一個時期的公共文化服務工作而言，其需要應對下述情況：（1）隨著社會的發展以及時代的進步，還有就是文化交流的頻繁，使得文化發展呈現出多元化特質，由此直接帶動了社會民眾對于文化訴求產生了多元化訴求；（2）公共文化服務工作顧名思義，并非是面向特定人群的服務形式，而是需要面向全體社會民眾，在這種公共文化服務需要面對多樣化對象的情況下，亦會產生文化服務多元化訴求。這好比將“二人轉”推薦給都市白領那樣不合時宜。考慮到這一情況，怎樣推動公共文化產品的形式多樣化，進而推動公共文化活動走向繁榮，是各級文化主管機構以及廣大群眾文化工作者所應當給予認真思考、研究和應對的問題。如若相關部門以及工作人員依然停留在傳統的公共文化服務理念層級以及服務方式層面上，則必然導致政府所提供的公共文化服務內容無法讓社會民眾的個性化文化服務訴求實現有效對接。

三、公共文化服務現狀

當前，我國的公共文化服務越來越完善，尤其是在黨的十八大以來，公共文化服務體系的完善和發展越來越受到各級政府的高度重視。國家下大力度發展公共文化，增加投入，完善硬件設施。2018年，全國群眾文化機構達到44464個，公共圖書館3176個，博物館4918個。在硬件設施不斷完善的同時，近年來，我國各地公共文化服務機構在提升場館和活動的吸引力上下功夫，服務越來越到位。然而，在公共文化服務繁榮的背后，我們也應該看到另一種景象。盡管國內部分城市的圖書館已經向農民工免費開放，不過來此借閱圖書的農民工少得可憐。部分地區花大力氣、投入巨額經費興建了博物館、美術館等文化場所，然而這些場所自開放之后，卻是門可羅雀。在農村地區特別是一些偏遠農村，公共文化場所則非常欠缺，審視前述現象的成因是不一而足的，不過可以確定的一點是，之所以會出現這樣的尷尬局面，在相當大的程度上乃是這些城市和地區未能充分考慮到公共文化服務的可及性。可及性乃指社會公眾同公共文化服務二者的契合情況，也就是說，服務的內容、方式能不能確保所服務的對象能夠真正享受到服務。正是因為在可及性方面出現了偏差，從而導致了相當多的城市和地區看似在公共文化服務工作方面下了大力氣、耗費了大量經費，實際是卻是做了無用功，根本達不到預期的效果，從近年來國內公共文化服務工作的總體開展情況來看，其表現出城市和鄉村之間公共文化資源的極度分配不均等現象以及公共文化服務供給所呈現出的剛性特質與社會民眾對于文化服務的彈性訴求之間的隔離。如若這些問題未能得到有效地應對和解決，則將阻礙我國公共文化服務工作的深入開展。

四、城鄉之間公共文化服務的均衡發展

要想促進城鄉之間公共文化服務的均衡發展，必須要做到：切實推進公共文化服務體系建設，確保社會民眾的文化權益得到實現，同時在農村地區扶持培育地方特色，進一步完善公共文化服務體系、實現公共意識的轉變，進而促進文化治理的轉型發展、推動城鄉地區公共文化服務實現均等發展、切實推動我國城鄉公共文化服務一體化進程。1.切實推進公共文化服務體系建設，確保社會民眾的文化權益得到實現。正如前文所指出的那樣，以往的群眾文化工作過于凸顯出群眾文化愛好者的地位和作用，無形之中造成了群眾文化工作受眾對象群體范圍的收窄。而且，受歷史原因影響，所造成的城鄉發展性不平衡等問題，使得國內公共文化服務工作在實際開展的過程當中遺留下了諸多未能得到妥善解決的問題。有鑒于此，各級政府機關以及文化主管機構應當切實推進公共文化服務體系建設，確保社會民眾的文化權益得到真正的實現。2.在農村地區扶持培育地方特色，進一步完善公共文化服務體系。農村地區有著豐富的地理資源、人文資源、歷史資源、文化資源等等，這些資源組成了特定的地方文化，這是人們在生活與勞作中的文化折射。在農村地區，不一定非要向城鎮看齊，而是可以培育和扶持獨特的地方特色文明，可以把地方特色文化產品和服務納入當地公共文化服務提供目錄、組織開展群眾性節日民俗活動，把地方特色文化人才培養納入鄉土人才培訓計劃等，進一步完善公共文化服務體系，促進全國范圍內的體系建設，拓展其深遠意義和服務范圍，促進公共文化服務的發展。3.實現公共意識的轉變，進而促進文化治理的轉型發展。我國的經濟體制在近些年發生了一定的變革，社會結構也發生了深刻的轉型，人們的價值觀也發生了轉變。換句話說，隨著生產力與生產關系的變革，個體與社會的關系之間的轉變勢必影響公眾意識。在此過程中，城市與鄉村之間的文化意識差距進一步加劇。因此，我們應該在多個地區的不同層面開展公共文化服務，需以文化治理為抓手，實現公共意識的轉變，這樣有利于消除城鄉文化差距，促進城鄉一體化發展。4.推動城鄉地區公共文化服務實現均等發展。在黨中央十六屆六中全會上，“城鄉公共服務均等化”第一次被提出。《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》中也提出要將實現城鄉公共服務均等納入到國民總體規劃當中。考慮到現階段國內人均水平不高以及城市與鄉村地區民眾收入水平差距較大的現實情況，在推動城鄉地區公共文化實現均等化的道路上，結合我國的現實情況，各級政府以及相關文化主管機構應當立足于現實國情，實現對城鄉居民基本公共文化服務訴求的滿足。從我國城鄉公共服務均等化的實現方式來看，其可以依托下述兩種途徑加以實現：（1）依托公共文化服務設施標準化的方式，推進城鄉之間公共文化服務逐漸實現均等化。具體而言，各級政府以及相關文化主管機構應當立足于現階段國內城市地區以及鄉村地區公共文化服務供給的實際情況，制定一套適用于全國各地的公共文化服務標準，以此來逐漸縮短城鄉之間公共文化服務資源不平衡的鴻溝。（2）依托投入平均化的方式，推進城鄉之間公共文化服務逐漸實現均等化。具體而言，各級政府以及相關文化主管機構應當結合廣大城鄉地區的人口規模，在此基礎之上實現對公共文化服務資源的科學分配。借助前述兩種方式，將讓以往長期失衡的城鄉公共文化服務資源嚴重不均等的態勢得到糾偏。雖然依托公共文化服務均等化的方式能夠有效地改變我國城鄉地區發展極度不均衡的情況，不過由此亦會出現一個悖論，即城市地區以及鄉村地區依然會被看作兩極，進而導致公共文化服務均等化淪為形式層面的均等化，這需要引起各級政府機關以及相關文化主管機構的注意和重視。如若不然，則將導致城鄉公共文化服務均等化成為偽命題。5.切實推動我國城鄉公共文化服務一體化進程。從效用價值層面來看，城鄉一體化戰略的出臺，反映出黨和政府對于我國城鄉間的政策一致性、公平性，體現出對“四個文明”的重視和凸顯。在我國當下處于社會急劇轉型的時期，工業化以及城鎮化讓鄉土社會文化處于十分尷尬的境地。有鑒于此，依托對城鄉均等化戰略，將極大地改變城市地區和鄉村地區公共文化服務資源覆蓋不一致的局面，縮小城市地區與鄉村地區公共文化服務內容方面的差距。第一，依托城鄉公共文化服務一體化進程，將為城市地區以及鄉村地區二者之間實現良好的文化互動奠定堅實的基石。當下，以報紙、電視為代表的傳統媒體以及以互聯網為代表的新型媒體極大地豐富了信息傳播渠道，提升了信息傳播速度，由此使得城市文化得以快速傳入到廣袤的農村大地之中，讓鄉村的民眾，特別是年輕民眾將城市民眾的價值觀視為參照。此即單向的文化傳播模式。各級政府機關以及相關文化主管機構依托對城鄉公共文化服務一體化進程的切實推進，將讓以往那種單向的文化傳播模式轉變為全新的雙向文化互動模式，這樣一來，不但能夠讓廣大鄉村地區的文化特色得到保留和發揚廣大，同時亦能夠提升鄉村地區的文化自覺和文化自信。第二，現如今是后工業化社會，我國城鄉公共文化服務一體化進程對城鄉差別、城鄉內部的差別以及代際流動影響深遠。公共文化服務的崇高使命是為了增加國民的文化資本，增進國民的現代性，推動社會文明的整體進步。從這個意義上講，教育即文化，文化即教育，教育是公共文化服務最重要的依托。從發達國家的經驗來看，在城鄉大力發展復合型的社區教育以塑造無差別的人，是通往城鄉一體化的不二法門。第三，如今，互聯網發展非常迅速，為各行各業都提供了十分便利的條件。在城鄉公共文化服務過程中，我們應該巧妙地借助互聯網，借助互聯網所提供的條件，在農村地區大力開展數字化的公共文化服務，使農村群眾在農村也能夠享受同樣的文化產品。

五、結語

以上，筆者從公共文化概述入手，詳細分析了公共文化服務的原則，針對當前公共文化服務現狀展開了分析，并對城鄉之間公共文化服務的均衡發展進行了研究。促進城鄉之間公共文化服務的均衡發展，需要我們做的還有很多。但是只要我們遵循公共文化服務的原則，不斷探索城鄉公共文化服務均衡化、一體化發展的策略并付諸實踐，就一定能夠實現目標，取得成功。

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作者：李迺濤 單位：大連市藝術研究所