公共文化服務有效供給的思考

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摘要:實現公共文化服務的有效供給是當前公共文化領域的重點工作任務。近年來，許昌市以建設中原文化強市為著力點，從供給側優化入手，通過整合公共文化服務設施、創作地方特色公共文化精品、拓展文化消費空間、聯結服務供給力量等多種舉措，全面提升了公共文化服務的有效供給。

關鍵詞:公共文化服務;有效供給;實踐

1實現公共文化服務有效供給的主要實踐

1．1讓公共文化設施“活”起來

2017年，許昌市政府的《關于進一步完善公共文化設施免費開放保障機制的通知》明確規定，公共文化設施免費開放范圍由“三館一站”擴大至科技館、美術館、非物質文化遺產傳習所等，免費開放內容不僅有各場館設施、場地服務，還增加了資源配送、流動服務、咨詢、存包等輔助性服務項目，同時出臺了相關配套保障措施，穩步推進全部公共文化設施的免費開放。

1．1．1突出城市公共文化設施的功能定位，滿足公眾對文化場所的需求。近年來，許昌市不斷加強城市公共文化活動陣地建設，以所轄區、縣為中心，建成了許昌大劇院、許昌市文化藝術中心、襄城文博中心等多功能大型文化場館，集大劇院、小劇場、群藝館、書城、文化創意空間體驗館于一體，滿足了公眾多元化、一站式的文化生活需求。為倡導全民閱讀，建設書香許昌，2017年以來許昌市以中心市區為試點，先后建成了31座智慧書屋和41個誠信圖書漂流站，積極探索建立市、縣、鄉、村四級閱讀推廣體系的新路徑。智慧書屋采用鋼制全玻結構，配有圖書、電子書閱讀機、閱覽桌椅、自助辦卡機等閱覽設施和免費Wi－Fi，以及自助充電器、雨傘等便民設施，為公眾構建舒適、智慧、便捷的閱讀空間，實現24小時免費自助服務。智慧書屋極大地激發了公眾的閱讀熱情，自開放以來已累計接待了百萬余讀者，為構建許昌市公共文化服務體系提供了有力的平臺保障。

1．1．2盤活基層綜合性文化設施存量。許昌市為保障基層群眾的基本公共文化權益，陸續出臺了《許昌市推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案》《許昌市廣播電視“戶戶通”及“精準扶貧”實施方案》等規范性文件，為基層公共文化服務建設提供了政策支持。目前，全市2，443個行政村實現了基層綜合性文化服務中心、文化信息資源共享工程、農村書屋、廣播人口、電視人口、4G網絡、光纖接入的全覆蓋。基層文化站建設采取盤活存量方式，不搞大拆大建，對于能夠滿足群眾基本文化需求的站點不再另行擴建和新建。同時，為了防止基層文化站出現空置現象，許昌市對公共文化服務單位實行錯時開放制度，鼓勵群眾依托文化站點開展文體活動。目前，提高基層文化設施使用效率已成為許昌市提升公共文化服務供給水平最為重要的有效策略之一。

1．2讓公共文化產品“動”起來

1．2．1推動傳統文化資源轉化，激發傳統文化活力。許昌市傳統文化資源豐富，留有灞陵橋、受禪臺、運糧河等歷史遺跡，有“青梅煮酒論英雄”“曹沖稱象”“關羽夜讀《春秋》”等三國傳說故事，有鈞瓷燒制技藝、禹州藥會、許昌越調等國家級非物質文化遺產項目等。近年來，許昌市從城市歷史中發掘文化根脈，建立健全市四級非物質文化遺產名錄體系，對456項非遺代表性項目和476位傳承人進行了文字、圖片、音像的記錄和整理［1］，以非遺影像資料、圖書、舞蹈劇目等為載體，講述許昌掌故，傳承許昌文化。如:許昌市依托鈞瓷燒制技藝的七十二道工序，創作傳統技藝展演和互動體驗等文化活動，靈動展現傳統文化;“許昌艾莊銅器舞”入選南海艦隊“許昌艦”外事出訪節目單，傳揚了許昌風采。此外，許昌市對于有市場開發潛質的鈞瓷燒制、中醫藥加工、順店刺繡等非遺項目也進行了規模開發，將非遺文化轉化為文化產品，引領傳統文化走進公眾生活。這些具有濃厚鄉情民風的文化產品更符合當地公眾的文化需求偏好，更易與公眾產生文化共鳴，滿足其文化需求。

1．2．2打造文藝精品，擴大有效供給。許昌市有河南戲曲文化之鄉的美譽，近年來該市堅持社會主義先進文化方向，以地方特色劇種越調、豫劇、曲劇為表現形式，不僅圍繞弘揚社會主義核心價值觀創作了傳統古裝戲劇，還創作了近百部具有地方特色的倡導文明新風、反映新農村風貌、反腐倡廉等現代社會生活題材的曲藝作品，用曲藝語言講述新時代的許昌故事。如:許昌市以“時代楷模”燕振昌先進事跡為題材，創作了大型現代豫劇《燕振昌》，在河南省巡演并入選2017年全國基層院團戲曲會演。為打造文藝精品，許昌市不斷加強文化專干和文藝團隊的培訓力度，同時積極尋訪本土文化能人、民族民間文化傳承人等，大力培育和扶持基層文藝骨干，實施以高質量的文藝隊伍打造高質量的文藝精品的文化產品供給策略。近年來，獲獎劇目《灞陵橋》《憾天情》《智審荀俯案》先后進京演出，歌曲《小村人的婚禮》獲全國“五個一工程”獎，舞蹈《紅旗渠故事》獲中國舞蹈“荷花獎”。這些高品質的公共文化產品確保了許昌市公共文化服務供給的質量，也成為實現許昌公共文化服務有效供給的重要保障。

1．3讓文化消費供給“大”起來

1．3．1拓展供給空間，滿足民眾的文化消費需求。隨著國民生活水平的提升，文化消費日趨成為人們的消費熱點，各地政府紛紛出臺相關政策促進文化消費。近年來，許昌市以建設中原文化強市為目標，出臺了《許昌市文化產業轉型升級行動計劃(2017—2020年)》，規劃了文化業態的發展布局，制定了本土文化優勢產業的轉型升級策略，如:依托靈井許昌人考古遺址規劃建設遺址博物館、展示棚、古環境復原展示區，與公眾一起見證“2017年度中國科學十大進展”之一的科學研究成果;依托花木之鄉生態資源的基礎優勢，建設花都溫泉、五彩大地、蠟梅文化博物館、花街花市等綠色生態園區，打造鄢陵生態文化城，助力鄉村振興;依托鈞瓷文化之鄉，建設神垕古街、國際陶瓷藝術展覽館、禹州鈞瓷窯爐博物館、中國鈞瓷傳統燒制技藝保護展示傳習所等鈞瓷文化傳承空間，并將神垕古鎮建成2018中國旅游產業影響力文旅小鎮之一。各具特色的文化產業園區展現了許昌市五都四鄉的特色城市魅力，給公眾的文化消費帶來了更多的選擇空間，極大地豐富了公眾的精神文化生活。

1．3．2樹立文化品牌，推動文化消費。為實現地方經濟增長及滿足公眾文化消費需求的雙贏發展，許昌市十分重視文化品牌建設。一方面，許昌市以節會活動形式培育了三國文化旅游周、中原花木交易博覽會、禹州鈞瓷文化節等城市文化品牌。三國文化旅游周迄今已連續舉辦十三屆，目前已成為中部地區乃至全國知名的節會品牌，以三國文化專題展覽展演、主題文化旅游、三國文化大講堂、三國文化峰會等系列特色活動，吸引社會各界廣泛參與，有效拉動了許昌地區的文化消費。另一方面，許昌市十分重視基層特色文化品牌建設，著力引導下屬鄉鎮開展“一鎮多品，一村一品”創建活動，以文化品牌活動為引領，打造出獨具特色獅舞的“中國民間文化藝術之鄉”長葛市石固鎮、兼具書畫與古民居的畫中村禹州市淺井鎮張垌村等魅力文化鄉村，以質樸的民俗民風、濃郁的田園風貌助推鄉村經濟持續發展。近年來，許昌市經濟發展態勢良好，文化產業占該市GDP比重的6．13%，成為許昌市的支柱性產業［2］。目前，許昌市正在建立和完善文化消費平臺，銜接文化消費的供給端和需求端，實現文化消費信息對稱，探索拓寬公共文化服務供給的新途徑。

1．4讓服務供給力量“聯”起來

1．4．1引導社會力量參與公共文化服務實踐，讓服務主體“聯”起來。黨的十八屆三中全會提出，只有社會力量參與公共文化服務體系，公共文化服務供給才能更加貼近公眾的實際文化需求。《中華人民共和國公共文化服務保障法》明確規定，公民、法人和其他組織等社會力量是公共文化服務的重要參與者。隨著我國社會文明程度的不斷提高，公民參與公共服務活動日趨增多。目前，許昌市有52萬余名志愿者，成立了4，000多支志愿服務隊，發起2萬多志愿項目，已成為許昌地區公共文化服務建設的中堅力量。同時，許昌市還擁有鈞瓷文化藝術協會等20多個從事文化活動的社會組織，是一批具有文化專長、充滿文化活力的社會力量。為調動社會力量積極參與地方公共文化服務，充分發揮其服務主體作用，許昌市先后出臺了《向社會力量購買服務實施辦法的通知》《向社會力量購買公共文化服務工作實施意見》等文件，明確購買服務主體的范圍和服務內容，制訂購買目錄，有序推進政府購買服務工作。近年來，許昌市還通過購買服務、以獎代補、合作共營等方式，組織社會力量開展各類文化惠民活動，鼓勵社會力量參與公共文化設施建設。自2017年以來，許昌市先后榮獲全國文明城市稱號和創建全國公共文化示范區資格。

1．4．2引導科研機構參與公共文化服務理論研究，讓實踐與理論“聯”起來。為使公共文化服務能夠體現許昌風格、許昌精神，許昌市與鄭州大學合作成立了鄭州大學許昌研究院，與許昌學院合作建立了許昌中國鈞瓷研究院、魏晉文化研究所，與許昌職業技術學院合作建立了曹魏文化研究所等學術研究機構，為共謀許昌發展凝聚了一批科研人才，并引導與支持科研機構人員開展許昌公共文化服務體系建設的相關理論研究，以指導公共文化設施規劃、公共文化服務特色產品與服務創新、公共文化服務模式升級等建設實踐，為公共文化服務提供持續發展動力。同時，許昌市還積極鼓勵、支持企業高級工程師、知名戲曲表演藝人、非遺文化傳承人到地方院校進行職業教育教學，鼓勵地方院校設立職業技能指導特聘崗位、成立名家工作室等，促進公共文化服務實踐提煉，創新地方公共文化服務理論。許昌市為滿足公眾不斷增長的文化需求，對公共文化服務的實踐與理論不斷進行探索，如:在每年度的許昌市社會科學規劃研究課題指南中擬定與許昌公共文化服務體系建設相關的課題，開展相關的理論研究。這些研究成果不僅被運用到許昌市的公共文化服務建設實踐當中，同時還為中等城市的公共文化服務體系建設提供了經驗和借鑒。

1．4．3加強地區間的交流合作，將許昌市與外界“聯”起來。近年來，許昌市積極策劃組織文化創意大賽等文化創新活動，促進公共文化服務產品質量不斷提升，同時為了豐富本地區公共文化服務供給內容、增加供給數量、降低供給成本等，還積極開展與外界的公共文化交流與合作，如依托河南省“中原文化大舞臺”等公共文化活動，鼓勵本市文藝團體積極參加外地省市演出，以及邀請外地藝術表演團體到本市演出等，與外界不同風格、不同內容的文化團體進行交流。為了提高公共文化服務供給能力，許昌市緊跟中原經濟區城市群建設發展的步伐，以聯動發展的周邊地區為合作區，開展公共文化服務領域的交流合作。如:在許昌第五屆非物質文化遺產展演活動中，許昌市與周邊多個地市合作，精選傳統技藝項目，展現各地區的非遺實物，向公眾展示了中原傳統文化的魅力。

2增進公共文化服務有效供給的思考

2．1加快推進公共文化云平臺建設，建立供需對接的長效機制

當前，公共文化云平臺建設成為各級地方政府推行公共文化服務最為有效的方式和重要的途徑，特別是國家公共文化云平臺的建設開通，實現了全國各級各類公共文化機構的互聯互通、資源和服務的共建共享［3］，最大限度地滿足了公眾的文化需求。許昌市可充分借鑒上海、重慶等地公共文化云建設的成功經驗，大力推進本市公共數字文化平臺建設，及早融入河南“百姓文化云”和國家文化云平臺，開啟以需定供、按需配送的公共文化服務新模式。許昌市可以公共數字文化平臺建設為抓手，探索建立公共文化服務供需對接的長效機制，具體措施包括:一是整合分散在市區與鄉鎮等不同區域、不同管理部門的各類公共文化資源，通過手機APP、網站、微信等渠道資源分布、文化活動等服務信息，提高公眾的知曉率。二是建立健全各公共文化服務機構征集公眾需求與信息反饋機制，通過線上線下多種形式廣泛征集公眾的文化訴求、體驗評價等，并對公眾需求信息進行梳理與分析，及時反饋信息，做好互動交流。三是建立文化云平臺持續運營的保障機制，出臺政策措施保障人員和資金穩定，科學建立公共文化服務供給評價標準，完善公共文化服務供給的監督機制，形成公共文化服務的工作閉環。

2．2促進公眾內源性文化需求增長，增強公共文化的供給活力

當前，雖然公眾追求高品質精神文化生活已成為新常態，但受自身基本文化素養所限，高品質文化需求的內驅動力尚不足，缺乏主動關注和參與公共文化服務的動力，這在一定程度上助長了公共文化服務“三低”問題的滋生。隨著公共文化服務供給側改革的持續推進，效能提升逐漸成為公共文化服務領域的時代主題。現代公共文化服務供給模式也逐漸由政府完全主導的“自上而下”模式轉向由政府主導和社會力量共同參與的“多元化供給”及“社區自主供給”等模式。新的供給模式均強調公眾的自主參與，這就需要激發公眾內源性文化需求潛力，發揮其參與公共文化服務的主觀能動性［4］。

政府要想促進公眾內源性文化需求的增長，就要提升公眾的基本文化素養，豐富其文化知識，為他們提供文學藝術基本知識講座、書畫展覽、基本技能培訓等文化大餐，使他們接受文學藝術的渲染熏陶，品味、體驗、欣賞文化藝術，進而在潛移默化中產生由內而外、發自內心的文化需求。這種內生的文化需求具有自覺性、自主性、積極性等特點，能夠促使公眾主動關注公共文化服務動態，參與文化活動。此外，針對不同群體的多元文化教育訴求，政府要為其定制個性化文化配餐，尤其是城鄉中老年群體、農村留守群體等特殊群體的網絡基礎知識培訓需求，這涉及公共數字文化服務的普及，關系現代公共文化服務均等化、基本性、公益性要求的落實，應引起相關部門的重視。同時，政府還要大力扶持和培養社會力量中的文藝人才，支持文藝帶頭人將有共同愛好的人才聚集在一起，組成社會文化組織，鼓勵和支持社會文化組織整合區域特色文化資源，打造具有區域特色的公共文化服務產品。公眾在自覺參與社會文化組織的過程中會產生認同感和歸屬感，同時釋放內在的文化需求，進而轉化為自主參與公共文化服務的動力。在社會文化組織牽頭下形成的公共文化服務產品具有土生土長的特點，有較高的社會認可度，屬于公共文化服務供給的內生產品。政府可通過向社會力量購買服務，引導和鼓勵社會文化組織參與文化市場競爭，接受市場的檢驗，以確保公共文化服務供給的高質量。

3結語

文化需求、提升公民文化素質的重要渠道，公共文化服務和保障公眾文化權利沒有終點，推進公共文化領域供給側改革，提升公共文化服務效能，是當前公共文化可持續發展的關鍵。因此，各級政府建設現代公共文化服務體系，不僅需要豐富的公共文化供給，更要堅持需求導向，聚焦有效服務供給和建設活力，切實滿足公眾的精神文化生活新期待。

參考文獻:

［1］中國·許昌．市文廣新局非遺保護傳承工作有聲有色［EB/OL］．［2019－06－21］．

［2］中國·許昌．建設中原文化強市打造中原文化高地:近年來我市文化事業、文化產業發展綜述［EB/OL］．［2019－06－12］．

［3］陳則謙．我國文化云的服務現狀及展望［J］．圖書情報知識，2018(5):62－71．

［4］徐興興，康紅軍．內源性供給:社區公共文化服務供給轉向———以嘉魚縣Y社區為分析對象［J］．社會工作與管理，2017(5):57－62．

作者：趙開慧 單位：許昌學院圖書館