新時代城市公共文化服務體系的思考

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一、推動建立便利有效的民眾參與機制

隨著時展尤其是網絡媒體的崛起，社會群體構成日益多元和復雜化，民眾的參與意識日益崛起并高漲。這反映在文化領域，就是不同階層和群體擁有各自相異的文化理念及實現方式，社會整體的文化形式和文化力量混合共生、交織影響，文化參與從早期的文化精英壟斷逐漸進階到大眾文化的流行。面對現實中群體文化需求的差異混合態勢，政府一方面需主動承認和推動市場在公共文化服務資源配置中的基礎作用，另一方面則要充分調動和發揮廣大市民和各類社會組織積極參與。民眾不能僅僅停留在單方面的接受和享受上，需要積極回應并反饋意見，充分表達自己的文化利益需求，與政府有效協商和合作。同時，政府要大力完善公民需求表達機制，把“受眾參與度”作為衡量本地公共文化服務建設效果的重要指標，通過大力培養民眾利益表達意識和能力，均等化地向不同群體提供需求表達渠道，采取諸如民眾會議、民眾調查、組建民眾咨詢委員會等方式，提高民眾文化需求表達的積極性和效能，最終形成政府和民眾之間基于公共文化領域的良好互動。

二、鼓勵支持社會文化組織參與供給

社會文化組織不僅是城市公共文化服務的“被服務者”，也可以成為“服務者”。它能利用自身社會資源深度參與城市公共文化服務體系，彌補政府單一供給的不足和壓力，進而繁榮城市公共文化市場，最終協助政府建立起居民高度認同并參與的“內生型”供給機制。欲達成這一目標，政府主體首先要在行政審批上致力于簡化登記和管理手續，大力推動建立多種類型的文化組織團體。就絕對數量而言，目前我國文化組織團體短缺嚴重，每萬人擁有的文化類社會組織數量約為1.45個，遠遠落后于發達國家和地區的平均水平。要想改變這一狀況，政府就需在減少行政過度干預、簡化登記程序、完善相關服務等方面為文化社會組織松綁減壓，破除不必要的剛性限制，給予社會文化組織參與公共文化服務一個良好的生存環境和空間。其次，政府要采取多種手段尤其是經濟手段，正向鼓勵、支持社會組織團體參與到城市公共文化服務過程中。比如政府可以采用購買服務、財稅政策優惠、設立專項基金等措施，鼓勵支持社會民眾和法人建立相關組織，并與其展開廣泛深度合作，創造機會推動此類組織共建、共享式地參與到城市公共文化服務體系運轉的各環節，最終使社會文化組織成為城市文化公共服務體系中專業化和規范化的中堅力量。第三，出臺各項專門政策，規范和完善社會文化組織參與制度。對于社會文化組織尤其是商業組織而言，由于其內在追求上的資本逐利性，它們在參與公共文化服務時，不可避免地存在著自利性，與文化公共性之間會有天然沖突。鑒于我國目前關于社會文化力量參與公共文化服務的制度不夠完善，尤其是實施辦法、激勵機制、監管評估機制、資源供給、項目開展等專門領域，或多或少存在著政策缺位或模糊，社會文化組織等相關力量參與公共文化服務建設仍有不小的障礙，并沒有發揮出它應有的主體作用。因此，政府需要通過出臺對應性政策，比如協助推進社會組織的團隊建設及技能提升、出臺相關合作規定、界定不同主體之間的權利義務關系等，破除因各領域制度不完善而對社會力量深度參與所造成的各種限制，實現社會組織參與公共文化服務建設的常態化和可持續性，最終構成城市公共文化服務供給體系中“政府—社會組織”互動與合作的良性循環。

三、營造多元便利的公共文化空間

音樂廳、博物館、美術館、圖書館等公共文化空間，不僅僅是單純的具象物理空間實體，還是城市公共文化的精神空間載體。作為打造優質公共文化服務體系的平臺和基礎，各類公共文化空間是衡量一個城市文化生產力和公共文化精神的重要指標，代表和塑造了城市的公共文化生活。作為營造公共文化空間的核心主體，政府首先整體上要作綜合規劃，統籌城市自身經濟發展、人口數量、文化資源稟賦、設施基礎等因素，因地制宜，綜合考慮。著眼于市民的內在需求、可及性和便利性，多渠道征求民眾意見，有重點、分層次地建造各類公共文化空間和設施，盤活已有的場館設施，綜合安排，高效利用，力爭在區域范圍內實現全覆蓋，并配備便捷可得的公共交通。其次，就公共文化空間和設施本身而言，政府要有“眼光向下”的人文關懷。公共文化空間的內部設施、軟硬件建設都要做到便利、舒適、人性化，給民眾較好的個人體驗，管理制度和開放時間盡量做到靈活性、規范性相結合，真正符合公共空間的性質，使其成為城市公共文化產品和服務的供給基地和中心，讓居民方便獲取、高效參與，而不是淪為“形象工程”和政績秀場。第三，要圍繞民眾需求，立足于利用和發展的角度，多維度利用公共文化空間和設施。通過招商引資，與社會資本合作，發展多種開發、經營模式，實現公共文化活動空間的多功能化、社會化、產業化，進而延伸公共文化服務鏈條，拓展公共文化服務空間，給民眾提供更多更好的文化服務和產品。最后，還要重視虛擬空間中的公共文化空間構建問題。在高速信息化時代，虛擬空間已經成為人類生產生活的第二維空間。公共文化服務亦要適應時代變化，開拓虛擬空間服務形式，使本區域公共文化服務更加與時俱進、鮮活生動，全方位地激發和培育城市公共文化的內在生命力和活力。

四、協調主體關系與完善制度建構

當前的城市公共文化服務體系建設過程中，一個突出問題在于沿襲已久的行政主導模式，政府轉型需營造新的制度環境。這種制度環境既包括政府、社會文化團體、民眾這三者間的職責范圍界定、資源分配等宏觀的、綜合性的制度安排，更涉及政府職能部門之間的內部協調。基于這一認識，政府在推動城市公共文化服務體系建設的實踐中，還應在以下范圍中發揮好協調作用：首先，政府要充分考慮到各類行動主體的理念、特性、利益、需求等因素，讓不同主體的優勢相互對接，靈活運用各種治理手段和政策對公共文化資源整合并開發，形成不同主體之間的正相關遞進關系。其次，政府要在認真審視不同主體在互動中所體現出來的各自利益追求、邏輯關聯的基礎上，弱化行政管理依賴思維，淡化形式主義、工具主義等不良傾向，有針對性地優化不同主體在現行制度環境下的互動機理，不斷完善城市公共文化服務建設實踐中的結構體系和運行機制。協同治理的一個實現前提，乃是公共資源配置的“去行政化”，其核心是民主化決策和社會化管理。因此，政府就要在文化資源供給社會化、完善“自上而下”決策機制、加強社會服務質量監督、保障財政資金供給等方面發揮主導作用。其他社會力量可自行解決和消化的問題，政府不必過多干預。第三，城市公共文化服務體系在實際運轉中，會涉及到政府機構網絡中來自不同職責領域的多個職能部門。現實中不同社會主體日益高漲的文化需求、居住形態和文化心理時空混合的復雜態勢，以及文化服務與生俱來的眾口難調、標準各異，都在要求眾多政府部門參與其中、協調合作，如教育、文化、旅游、科技等。所以，政府要著眼于理順、激勵和優化政府不同職能部門在構建城市公共文化服務體系中的相互間關系，使其分工明確、職責匹配、銜接順暢，避免職責和功能的單項交叉與重合，在分工負責、齊心合作的基礎上發揮出高效流暢的整體功能。最后，針對社會轉型期中文化領域出現的一些失控現象，如一些民眾公共意識缺失、消費文化盛行、部分文化產業片面追求利潤等，政府要通過有效治理手段糾正、引導和規范，確保城市文化公共服務中公共精神和社會責任的落實。通過以上幾方面形成合力，在城市公共文化服務領域把行政科層式管理、社會網絡化治理有機結合起來，形成“科層制組織—網絡化治理”的全新模式，進而更有效地提升城市公共文化服務質量。本文系國家社科基金重大項目《中國政府職責體系建設研究》(17ZDA101)的階段性成果。

作者：崔慧姝 單位：南開大學濱海學院