基本公共文化服務(wù)均等化與多樣化探討
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摘要：公共文化服務(wù)均等化和多樣化是黨和國家關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本要求，但是在均等化的概念理解上往往存在一些誤差，對多樣化的理解普遍比較泛化，對此文章結(jié)合石河子市基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)情況提出底線均等、價值引領(lǐng)、以人民為中心的多樣化及文化內(nèi)容的多樣化。
關(guān)鍵詞：公共文化；均等化；多樣化
一、最低公平標(biāo)準(zhǔn)意義上的基本公共文化服務(wù)均等化
黨的十八屆三中全會明確提出要促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。均等化是實(shí)現(xiàn)全國基本公共文化服務(wù)的首要原則，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化體系的重點(diǎn)和抓手。根據(jù)學(xué)界的研究，本文把基本公共文化服務(wù)的均等化界定為“全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)”[1]，其核心是機(jī)會均等，而不是簡單的平均化和無差異化。因此，關(guān)于均等化，值得注意的是，均等化本身就包含了差異。首先，公共文化服務(wù)均等化并非固態(tài)化而是分層次、分階段的動態(tài)過程。在一些公共文化服務(wù)原有基礎(chǔ)較好、均等化程度較高的地方，如果還囿于那些固有標(biāo)準(zhǔn)就會沒有任何發(fā)展。其次，均等化并不等于一刀切式平衡。各個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口組成，地域分布，歷史傳統(tǒng)會導(dǎo)致居民公共文化服務(wù)偏好差異。強(qiáng)行一刀切式的均等化會與居民的文化需求相脫節(jié)。再次，基本公共文化服務(wù)的均等化除了關(guān)注區(qū)域間的差異化以外，除了在公益性文化機(jī)構(gòu)和提供服務(wù)方式上實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋外，更要關(guān)注地方地域差異、體制差異和人口構(gòu)成差異，實(shí)現(xiàn)公平與效率的結(jié)合?？傊?，基本公共文化服務(wù)的均等化是最低公平標(biāo)準(zhǔn)，是機(jī)會均等，并不是最高要求也不是最終目標(biāo)。均等化并不等于絕對平均化，并不是強(qiáng)調(diào)所有公民都享有完全一致的基本公共服務(wù)，而是在承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群存在差別的前提下，保障所有公民都享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上的基本公共服務(wù)?；竟卜?wù)均等化是一個漸進(jìn)的過程，其強(qiáng)調(diào)的是機(jī)會均等、資源共享和制度統(tǒng)一，實(shí)質(zhì)上，它是“底線均等”，其本身就包含著差異，以多樣化為前提。有鑒于此，石河子市應(yīng)結(jié)合實(shí)際，因地制宜地進(jìn)行公共文化服務(wù)體系的制度創(chuàng)建：第一，在資金保障上，要注重均等化的資金投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，重點(diǎn)向基層團(tuán)場以及郊區(qū)傾斜；第二，在人才隊伍建設(shè)上，要重視基層群眾文化隊伍的建設(shè)和人才培養(yǎng)，關(guān)注人才隊伍的梯隊建設(shè)，骨干帶動群眾、專業(yè)帶動業(yè)余、基本帶動特色，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)人才全面覆蓋、均衡分布、有效配置；第三；加大對特殊人群、少數(shù)群體、民族群體、基層公共文化服務(wù)設(shè)施的配備，加快基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施與服務(wù)制度的更新?lián)Q代，重視對大眾文化的正面引導(dǎo)和民間優(yōu)秀文化的扶持，提升基層公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化水平；第四，優(yōu)化群眾文化活動組織運(yùn)行模式，大力增強(qiáng)基層群眾參與公共文化活動的積極性和便利性，使更多群眾享受到基本公共文化服務(wù)；第五，加強(qiáng)公共文化服務(wù)相關(guān)制度建設(shè)，在保證公共文化資源共享的基礎(chǔ)上，兼顧公平與效率，協(xié)調(diào)各種文化產(chǎn)品的供給比例，保證公共文化產(chǎn)品供給上的均衡性，避免文化產(chǎn)品的一刀切模式，提供多樣性的文化產(chǎn)品與服務(wù)。
二、價值引領(lǐng)這一最高標(biāo)準(zhǔn)意義上的基本公共文化服務(wù)均等化
一般來說，公共文化服務(wù)承載著兩大功能：尊重保障公民文化權(quán)利和提升國家文化軟實(shí)力。文化軟實(shí)力就包含了價值觀、道德準(zhǔn)則、群體意識、公共觀念等引領(lǐng)力量。石河子市特殊使命決定了石河子市基本公共文化服務(wù)不僅要實(shí)現(xiàn)均等化，尊重保障石河子市職工的公民文化權(quán)利，還具有“繁榮邊疆文化事業(yè)，鞏固邊疆文化陣地”，實(shí)現(xiàn)“文化興邊”戰(zhàn)略的重大責(zé)任[2]。石河子市的公共文化建設(shè)必須服務(wù)于石河子市的三大使命，即“安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)”[3]，以“石河子市精神”為核心的屯墾固邊文化是社會主義核心價值觀在石河子市的具體體現(xiàn)，既是石河子市基本公共文化建設(shè)最重要的文化資源，也是引領(lǐng)石河子市基本公共文化建設(shè)共同目標(biāo)與價值的核心要素?！败妷ㄎ幕痹谑幼邮械慕ㄔO(shè)與發(fā)展中，充分體現(xiàn)了其先進(jìn)文化的示范效果。“軍墾文化”所彰顯的理想信念、價值取向、倫理道德、集體精神、習(xí)慣傳統(tǒng)等與社會主義核心價值觀保持了高度的一致，這種來源于人民、又塑造人民文化性格的特色文化，依然有著鮮活的生命力和巨大的凝聚力。其中，熱愛祖國是“屯墾固邊文化”的核心價值；勤勞奮進(jìn)是“屯墾固邊文化”的精神傳統(tǒng)；崇尚民族平等團(tuán)結(jié)是“屯墾固邊文化”的重要特點(diǎn)；廣泛的認(rèn)同和強(qiáng)大的凝聚力是“屯墾固邊文化”的優(yōu)越性。所以，在公共文化服務(wù)產(chǎn)品的供給內(nèi)容上，“屯墾固邊文化”這種特殊供給具有微觀意義上的均等化使命，可以鞏固老屯墾固邊人對“屯墾固邊文化”的記憶，增強(qiáng)中年一代屯墾固邊人對“屯墾固邊文化”的傳承力度，促進(jìn)青年一代屯墾固邊人對“屯墾固邊文化”的認(rèn)同；可以促進(jìn)作為“屯墾固邊文化”載體的軍墾博物館、愛國主義教育基地、紀(jì)念館、艾青詩歌館、屯墾固邊史料以及屯墾固邊遺址的保護(hù)，充分挖掘“屯墾固邊文化”相關(guān)文化資源以及相關(guān)物質(zhì)層面和價值層面的載體，使之成為石河子市公共文化服務(wù)體系中的引領(lǐng)，提升主流文化的影響力和競爭力。在石河子市城區(qū)以及基層團(tuán)場，做到“屯墾固邊文化”的全覆蓋，使全體職工群眾都能享受到“屯墾固邊文化”。
三、“以人民為中心”的多樣文化需求
黨的十八屆三中全會做出了關(guān)于全面深化改革的重大決策，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了文化體制機(jī)制的創(chuàng)新要求，并且指出文化體制機(jī)制的創(chuàng)新要“堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向”，這就必須考慮作為公共文化需求主體的人民的社會屬性，從民族、文化、地域、年齡、性別等特質(zhì)出發(fā)來思考人民群眾文化需求的多樣性，設(shè)計出差異化的文化供給模式。“在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中統(tǒng)籌考慮群眾的基本文化需求和多樣化文化需求，推動公共文化服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和個性化服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。”[4]這就要求我們在公共文化服務(wù)的供給方式及內(nèi)容上要與區(qū)域文化、本土文化相結(jié)合，突出區(qū)域和本土特色，以群眾需求為導(dǎo)向。石河子市職工群眾多元社會屬性衍生出了多元化的文化需求，體現(xiàn)為來自五湖四海人員的原籍地域文化偏好、團(tuán)場基層連隊職工與城市市民對文化產(chǎn)品功能需求多樣、漢族與少數(shù)民族職工群眾的對文化產(chǎn)品的民族特性偏好、軍隊文化與農(nóng)耕文化差異等。據(jù)此，石河子市公共文化服務(wù)在實(shí)施差異化供給時，主要應(yīng)從以下幾個方面用力：在整體公共文化產(chǎn)品普遍、均等、便利的供給下，靈活使用多種供給形式以及供給手段，科學(xué)合理規(guī)劃公共文化產(chǎn)品區(qū)域供給，靈活安排供給時間、豐富公共文化配送方式，保證其便利性；讓不同的供給主體之間形成良性的互動，創(chuàng)造了更豐富的公共文化服務(wù)產(chǎn)品；堅持公共文化產(chǎn)品內(nèi)容與形式上的特色化與品牌化發(fā)展路徑，提高公共文化服務(wù)的效率，避免形式單一、重復(fù)、枯燥的公共文化產(chǎn)品。
四、“屯墾固邊文化”的豐富多樣
新時期石河子市特殊使命決定了石河子市公共文化服務(wù)必須以屯墾固邊文化為引領(lǐng)。屯墾固邊文化是在石河子市60余年屯墾戍邊歷史中逐漸積淀形成的，是以軍旅文化為內(nèi)核，融合了屯墾文化、中原地域文化、新疆多民族文化、現(xiàn)代文化的一種獨(dú)具特色的文化類型，其核心內(nèi)容是“熱愛祖國、屯墾戍邊、艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)”的石河子市精神。屯墾固邊文化可以劃分為屯墾固邊物質(zhì)文化、屯墾固邊制度文化以及屯墾固邊精神文化。屯墾固邊物質(zhì)文化主要體現(xiàn)為石河子市的屯墾固邊歷史遺跡、軍墾紀(jì)念雕塑、軍墾博物館藏等標(biāo)志性建筑和石河子市農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)方式形成的歷史人文景觀；屯墾固邊制度文化主要體現(xiàn)為石河子市黨政軍企合一的特殊體制及其生產(chǎn)制度、經(jīng)濟(jì)管理制度、土地分配制度、職工收入分配制度等；屯墾固邊精神文化是石河子市人在社會實(shí)踐和意識活動中長期培育出來的價值觀念、思維方式、道德情操、審美趣味、民族性格等，其核心內(nèi)容是石河子市精神。屯墾固邊文化具有濃烈的愛國主義情懷、艱苦奮斗開拓進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神、無私奉獻(xiàn)的犧牲精神，它體現(xiàn)在石河子市的一草一木、一磚一瓦、一言一行中，濃縮在地窩子、博物館、歌謠、故事、文學(xué)與藝術(shù)中，屯墾固邊文化的豐富內(nèi)涵為石河子市公共文化多樣化服務(wù)構(gòu)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)：內(nèi)涵豐富的“屯墾固邊文化”決定了石河子市公共文化服務(wù)供給擁有豐富的文化載體；形式多樣的“屯墾固邊文化”為石河子市提供形式多樣化的公共文化產(chǎn)品；稟賦多元的“屯墾固邊文化”為石河子市貢獻(xiàn)了豐富的公共文化資源；多層級的“屯墾固邊文化”為石河子市公共文化服務(wù)提供老少皆宜的群眾文化活動參與形式。
五、結(jié)語：
均等化與多樣化有機(jī)結(jié)合的服務(wù)模式目前我國公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中普遍存在服務(wù)對象不明、服務(wù)價值與目標(biāo)模糊等弊端，從而導(dǎo)致為誰服務(wù)、服務(wù)是為了什么、拿什么來服務(wù)等核心問題不清的通病，在公共文化服務(wù)建設(shè)上機(jī)械地照搬國家通行的各項規(guī)定，盲目提供文化服務(wù)產(chǎn)品，忽視了均等化與多樣化有機(jī)統(tǒng)一，降低了公共文化服務(wù)效能，浪費(fèi)了國家公共資源。有鑒于此，《國家基本公共文化服務(wù)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》中也提出了以群眾實(shí)際文化需求為導(dǎo)向，要求各地方的公共文化服務(wù)不僅要從最低要求根據(jù)文化部提出的各項標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，達(dá)到均等化；同時也需要各地因地制宜，在國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，制定出具有地域特色的地方指標(biāo)體系，形成既有基本共性又有特色個性、供給與需求有效對接的指標(biāo)體系。也就是要達(dá)到均等化與多樣化的有機(jī)統(tǒng)一，從而提高公共文化服務(wù)的效能。石河子市明確了職工群眾在維穩(wěn)戍邊、文化興邊戰(zhàn)略中的主體地位，解決了公共文化為誰服務(wù)的問題，針對職工群眾公共文化需求多樣性制定多樣化供給原則；確立以公共文化服務(wù)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)新時期石河子市特殊使命為導(dǎo)向，解決了公共文化為了什么的問題，從而制定以屯墾固邊文化為引領(lǐng)，打造均等化屯墾固邊特色的公共文化服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)均等化與多樣化有機(jī)統(tǒng)一。在保證均等化前提下，提高公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，避免浪費(fèi)資源。圍繞公共文化服務(wù)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)新時期石河子市特殊使命這一目標(biāo)，依托豐富的屯墾固邊文化資源，設(shè)計打造各種公共文化服務(wù)產(chǎn)品，滿足職工隊伍多樣性文化需求，將政府供給與人民需求有效對接。將差異化供給作為均等化大原則下的具體調(diào)節(jié)機(jī)制，提升公共文化服務(wù)效能，因地制宜，形成適合石河子市公共文化服務(wù)實(shí)際的供給模式。
【參考文獻(xiàn)】
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[3]：不辭長做新疆人，新華網(wǎng)
[4]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》[J].中國職工教育,2015(2):5-13.
作者：劉貢南 趙瑛瑛 劉斌 單位：石河子大學(xué)政法學(xué)院 石河子市文體局