供給側改革下的公共文化服務模式創新

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摘要：公共文化服務領域進行供給側改革具有重要意義。當前，安徽省公共文化服務體系建設中還存在供給主體單一、供給質量不高、供需錯位、供給不均衡不充分等問題。以堅持創新發展理念、體制機制創新、實現供給多元配置、精準把握需求、聚焦補短板、堅持科技引領等途徑，是供給側改革視域下推進安徽省公共文化服務模式創新的主要路徑。

關鍵詞：供給側改革；公共文化服務；服務模式創新；安徽省

當前，經濟領域供給側改革如火如荼，提出“要在適度擴大總需求同時，著力提高供給體系的質量和效率，增強經濟持續增長動力”［1］。兼具社會公益性和經濟性的公共文化服務領域，也面臨著如何提升供給質量和效率的供給側改革這一迫切問題［2］。黨的十八大以來，安徽省大力推進文化強省建設建設，具有安徽特色的現代公共文化服務體系逐步完善，其承擔的“國家基層綜合性文化服務中心”和馬鞍山市承擔的“國家基本公共文化服務標準化建設”兩項全國試點已全面升級為全國示范。無論從提供的公共文化基礎設施、公共文化產品、信息化水平以及服務總量來看和以往相比是不斷完善和提升，但也面臨著人民對美好生活需求的不斷提高，存在著質量不高、結構短缺，發展不平衡不充分的主要矛盾。從供給側改革視域下全面推進安徽省公共文化服務模式創新研究，有助于不斷提升安徽公共文化服務體系建設水平，為建設五大發展美好安徽提供強大的文化支撐。

一、推進公共文化供給側改革的必要性

（一）統一思想，弘揚社會主義核心價值觀

薩伊理論認為，供給可以創造需求，這也是公共文化供給側改革的邏輯起點。與經濟產品不同，公共文化服務提供的產品，更具有意識形態屬性及社會公益性。其肩負著宣傳貫徹黨的方針政策和社會主義核心價值觀的重任，是踐行社會主義核心價值觀的主戰場和主陣地。公共文化服務的這一文化屬性恰恰是供給側改革的出發點，如何豐富公共文化服務內容、提升品質、提高效率，掌握意識形態領域的話語權、占領社會主義文化高地，從而增強文化自信、提升文化軟實力，實現中華民族偉大復興之路。

（二）適應經濟新常態

提升公共文化服務效能過去，公共文化服務領域過度注重市場需求和群眾需求，而隨著經濟生活水平和群眾文化審美水平不斷提升，需求結構發生了變化，老百姓對公共文化服務產品需求發生了變化。人民群眾對原先提供的內容單調陳舊、形式單一的公共文化服務產品已經不再滿足，供給已經成為無效供給，這就倒逼推進公共文化服務供給側改革，及時在文化領域實行“去庫存、去低端、補短板”，最終滿足人民群眾“高品質、多樣化、個性化”的文化需求，有效對接供需、促進公共文化服務“均等化”和“標準化”，不斷提升公共文化服務效能、實現更高水平意義上的文化供需平衡。

（三）理順政府和市場關系，推進國家治理能力現代化

理順政府和市場之間的關系，是推進政府治理和社會治理現代化的必然要求，供給側改革是推進國家治理能力現代化的體制機制改革創新。公共文化服務領域，政府和市場是調節供需的兩個核心方面，既要政府這只“有形的手”也需要市場這只“無形之手”兩者同時發力，繼續深化改革、簡政放權、轉變政府職能，通過市場手段有效激發社會力量和資本，更多參與公共文化服務。從而實現政府、市場和社會多元供給主體，改善供給方式，豐富增加公共文化產品，促進社會主義文化事業繁榮發展［3］。

二、安徽省公共文化服務模式供給側存在的問題

（一）供給主體單一

公共文化服務產品具有非競爭性和非排他性特征，一般不以盈利為目的，主要是無償供給，旨在不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。當前，安徽省公共文化服務主體依然是政府，無論是在建設安徽農民文化樂園、鄉鎮文化服務中心還是推進公共文化服務體系示范區建設等工作中，都是以政府為主導。這種模式存在政府財政預算有限、有效資金投入嚴重不足，政府提供的公共文化產品質量不高、缺乏吸引力等問題。資金來源渠道單一、投入不足，大量民間社會文化組織無法有效參與，難以提供更優質的公共文化服務產品。隨著經濟生活水平的不斷提升，老百姓對精神文化產品的要求越來越高，政府的單一供給顯然力不從心。缺乏社會組織和民間力量的廣泛參與成為安徽省公共文化服務體系建設中的一大短板。

（二）供給質量不高

近年來，安徽省的公共文化服務設施及文化產品供給有了很大提升，基本建成了省、市、縣、鄉、村五級公共文化服務實施網絡，共有1437個鄉鎮綜合文化站、339個電子閱覽室，開展了大量的文化活動。但提供的文化產品內容和形式還比較單一。筆者在調研中發現，很多農家書屋的書籍內容陳舊、缺乏實效，很多活動場館和活動設施也基本是擺設、無人問津。一些地方還是以傳統的文化部門送演出、送電影、送書籍等供給方式為主，千篇一律、流于形式、缺乏創新，缺乏豐富多彩、喜聞樂見的文化產品。

（三）供給和需求錯位

公共文化服務的供需錯位，有效供給不足是當前普遍存在問題。政府花費了大量的人力、物力為老百姓提供公共文化服務產品，但老百姓卻不認可。缺乏對接平臺，老百姓沒有充分表達文化需求的渠道，無法有效參與意見，文化管理部門對群眾的文化訴求回應太慢甚至沒有回應。文化管理部門雖然也有會做一些群眾調研，但大多不能真正充分深入了解群眾需求并積極吸收采納。傳統的行政管理模式下，在不充分了解群眾文化需求的情況下，政府以行政手段主觀推行配送文化產品，群眾被動接受公共文化服務產品。導致雖有公共文化供給但老百姓不滿意、老百姓有文化需求卻無供給，理想和現實產生了偏差。調研中還發現大量的行政資源和文化資源閑置浪費。

（四）供給不均衡不充分

安徽省目前的公共文化服務供給依然存在不均衡和不充分現象。一是整體供給上不足。一些公共文化服務試點地區，如合肥市、馬鞍山市、銅陵市公共文化服務建設情況較好，但皖北等地區的發展差強人意。二是區域之間存在差異。從公共文化服務的資金支持、施建設及群眾公共文化生活來看，公共文化服務試點地區遠遠優于未試點地區，各區域之間、城鄉之間差異較明顯。三是對特殊群體關愛不夠。現有的公共文化服務對一些特殊群體明顯關愛不夠，比如像打工群體、殘疾人士、留守兒童、鰥寡孤獨者這些弱勢群體，未能有效提供一些有針對性的特殊公共文化服務或者提供的非常有限，甚至尚存在盲點。

三、供給側改革視域下安徽省公共文化服務模式創新路徑

公共文化服務供給側改革的目的在于推進安徽省公共文化服務更精準、更高效、更公平、更高質量和更可持續發展，從而更好地滿足人民群眾對美好生活的向往［4］，為此要探索公共文化服務模式的創新路徑。

（一）堅持創新發展理念

在公共文化服務體系建設中，全省上下要達成共識，充分意識到公共文化供給側改革既是產業發展的需要，更是引領新時代文明發展方向的必然要求，創新發展理念勢在必行。堅決杜絕“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”錯誤意識，高度重視文化在經濟社會發展中的重要作用。堅定文化自信、創新發展，聚焦現實問題，補短板、提效能，不斷提升公共文化服務水平，為五大發展美好安徽提供強大文化支撐。

（二）堅持體制機制創新

深化推進文化體制改革，是安徽省公共文化服務模式的創新，提升服務效能的重中之重。公共文化服務體系建設是系統工程，只有加強頂層設計，在體制機制上創新、銳意改革，才能有效突破各部門條塊分割、各自為戰的管理體制，整合全省文化資源，高效提升文化資源配置效率，實現公共利益最大化。通過體制機制創新，消除原有制度障礙，制定符合安徽省實際的公共文化服務建設、管理、運行、監督評估等系列制度政策，加強政策引導、政策支持，形成有利于公共文化服務協同發展的政策環境。

（三）實現公共文化服務供給多元配置

引入社會化服務和資本是公共文化服務供給多元主體參與配置的必然發展趨勢，政府是公共文化服務的主體但并非唯一，充分調動社會各方積極參與，形成政府主導、多元參與，有利于公共文化資源合理配置、提升供給效率。（1）可通過制定政策積極引導社會力量參與到公共文化服務共建共享中來。供給主體多元必然帶來資本多元，而資本是公共文化服務供給側改革的關鍵要素之一，多元化參與有助于調動資本積極性，有效解決公共文化服務資金不足、途徑來源等問題。創新公共文化財政投入機制，嘗試引入眾籌、捐贈、社會贊助、文化發展基金、項目托管、招投標等制度，建立以政府引導資金為主導，帶動多種投入主體、投入方式的文化投融資機制。（2）可采用引入市場機制、市場手段，如政府購買服務、政府和企業合作等諸多方式引入優質的公共文化產品，提升供給效率。如通過培育相關社會文化組織，提升專業水平，制定相關服務購買標準，創新政府多樣化購買服務方式，不斷提升政府購買公共文化服務的水平。

（四）精準把握需求，提高供給質量

不能準確把握群眾文化需求，以及需求變化狀況，采用傳統的自上而下的供給方式自然無法提高供給質量。創新公共文化服務模式，可借助互聯網等科技手段搭建全新公共文化服務供需平臺，建立專門的搜集群眾需求及表達意見渠道，解決信息不對稱、供需錯位問題。從而加強政府、企業、群眾之間互相交流、溝通，為公共文化服務供給提供相關決策依據，增強靈活性。實際操作中，可借鑒“淘寶”模式，為供需雙方搭建新型文化服務平臺，供方提供相關文化產品、服務類型，群眾按單點菜，或者提出需求定制化配送，高效匹配，實現無縫對接。采用大數據分析，精準了解群眾差異化、個性化需求，及時反饋供給方，創新、豐富公共文化供給，有效提升服務效能。同時，堅持“內容為王”，精心設計生產公共文化產品和服務項目，開發原創、體現特色，符合社會主義核心價值觀的高質量文化產品供給。

（五）聚焦補短板，推進公共服務標準化、均等化

鑒于安徽省公共文化服務整體供給還不足，以及存在區域建設不平衡、城鄉差異較大等現實問題。當前應全面梳理聚焦補短板，借鑒合肥、馬鞍山等地市成功推廣公共文化服務標準化、均等化的的成功經驗，根據《國家基本公共文化服務指導標準》意見，制定全省具體實施方案和細則，形成上下銜接的標準化體系。在提升城鎮居民文化消費質量的同時，更注重著力打通最后一公里，輸送更多的優質文化資源進農村、欠發達地區、偏遠山區，實施文化精準扶貧。更加注重差異化，為不同地區、不同群體以及特殊群體提供更多個性化、差異化的文化選擇。

（六）堅持科技引領，實現跨越式發展

信息科技和數字化網絡的快速發展，公共文化服務和科技的深入融合，極大地豐富創新了公共文化服務供給，提升了公共文化服務的效率和水平。堅持科技引領，科技和文化有機融合，有助于促進公共文化服務均衡化發展，有助于發揮后發優勢，實現跨越式大發展。通過大數據、人工智能、虛擬現實等技術在公共文化服務領域的應用，可更有效對接解群眾文化需求，實現精準推送，創新服務形式、服務手段和服務內容。通過網絡技術、數字化手段可以更方便、更快捷地提供標準化文化產品，實現公共文化資源共建共享，解決基層公共文化服務滯后及均衡性發展和普惠性問題。借助網絡平臺可以更公開透明地進行評價、監督政府管理水平，提升公共文化服務效能問題。

參考文獻：

［1］張羨岷．進一步規范勞動關系積極應對供給側結構性改革的新要求———訪上海財經大學法學院教授王全興［J］．中國人力資源社會保障，2017（1）：44－47．

［2］楊彥．供給側改革下的公共圖書館微信服務轉型研究———以湖北省圖書館為例［J］．河南圖書館學刊，2017（2）：14－16．

［3］伍玉振．政府購買公共文化服務供給側結構性改革的路徑選擇［J］．中共濟南市委黨校學報，2017（1）：56－60．

［4］人民日報評論員．人民對美好生活的向往就是黨的奮斗目標———四論學習貫徹“7•26”重要講話精神［J］．當代貴州，2017（33）：1．

作者:汪開利 單位:中共馬鞍山市委黨校管理教研室