農(nóng)業(yè)院校公共管理教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的困境

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內(nèi)容摘要：高等農(nóng)業(yè)院校公共管理類(lèi)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，涉及教師職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃、教師教學(xué)實(shí)踐能力、高校教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)制以及教師專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)管理機(jī)制等。針對(duì)上述問(wèn)題，本文提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：高等農(nóng)業(yè)院校；公共管理；教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展

教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)之一。隨著人們對(duì)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)的不斷深化，對(duì)其理解的也越趨于多元化。不同的學(xué)者從不同的角度，對(duì)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行了界定。所謂的教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，是指在長(zhǎng)期專(zhuān)業(yè)教學(xué)環(huán)境中，教師個(gè)人的專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、人格心理等形成過(guò)程，達(dá)到改善教學(xué)質(zhì)量，專(zhuān)注人才培養(yǎng)，提升科研能力，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)本領(lǐng)的目標(biāo)。高等農(nóng)業(yè)院校公共管理類(lèi)教師，教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展能力包括專(zhuān)業(yè)教學(xué)、研究和社會(huì)服務(wù)3個(gè)方面。

1高等農(nóng)業(yè)院校公共管理類(lèi)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵

1.1教學(xué)能力

教學(xué)能力包括：教學(xué)理念、教學(xué)技能、學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)、教學(xué)改革研究。教學(xué)理念強(qiáng)調(diào)教師從事教學(xué)的世界觀(guān)和方法論，它不僅直接影響著教師的教學(xué)行為，還關(guān)乎教師教學(xué)能力的發(fā)展方向，是教師教學(xué)能力的基石。教學(xué)技能要求教師在掌握教學(xué)規(guī)律基礎(chǔ)上，掌握向?qū)W生傳授知識(shí)的方法和途徑，是教師教學(xué)能力的主要體現(xiàn)。學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)既包括教師對(duì)公共管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的掌握情況，也包括教師將學(xué)科知識(shí)傳授給學(xué)生所必須具備教學(xué)技能知識(shí)。在一個(gè)教育改革方興未艾的年代，教學(xué)改革研究能力也是教師教學(xué)能力的重要組成部分，它是教師不斷吸收新的教學(xué)方法、教學(xué)理念的重要方式和途徑。

1.2科學(xué)研究能力

教學(xué)能力是教師專(zhuān)業(yè)能力的核心部分，但這并不意味著高等農(nóng)業(yè)院校公共管理類(lèi)教師的科研能力不重要。相反，作為一門(mén)實(shí)踐性非常強(qiáng)的學(xué)科，公共管理學(xué)需要教師們不斷進(jìn)行研究，以保障專(zhuān)業(yè)教學(xué)的與時(shí)俱進(jìn)。這里的研究不僅包括教學(xué)改革的研究，還包括不斷研究發(fā)展變化的公共管理學(xué)科知識(shí)，以實(shí)現(xiàn)教學(xué)和科研的相互促進(jìn)和相互發(fā)展。

1.3社會(huì)服務(wù)能力

公共管理學(xué)是一門(mén)實(shí)踐性非常強(qiáng)的學(xué)科，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)是高等農(nóng)業(yè)院校的職責(zé)之一。公共管理學(xué)一項(xiàng)重要的職能，就是通過(guò)教學(xué)與研究，能夠?yàn)榈胤秸母黜?xiàng)決策提供咨詢(xún)服務(wù)，發(fā)揮智庫(kù)的作用。因此，公共管理類(lèi)教師必須努力應(yīng)用自己所掌握的公共管理知識(shí)和研究成果，通過(guò)決策咨詢(xún)、學(xué)術(shù)報(bào)告、橫向課題研究、培養(yǎng)公共管理人才等形式，直接服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

2高等農(nóng)業(yè)院校公共管理類(lèi)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

2.1缺乏職業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)

教師作為一個(gè)知識(shí)密集型的職業(yè)，系統(tǒng)而又完整的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃對(duì)促進(jìn)年輕教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展極為重要。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大約52%的公共管理類(lèi)教師沒(méi)有職業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)，大約30%的公共管理類(lèi)教師只有簡(jiǎn)單的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，18%的公共管理類(lèi)教師有明確的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。由此可見(jiàn)，缺乏職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，無(wú)疑會(huì)顯著影響這些教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展與職業(yè)穩(wěn)定。

2.2知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、缺乏實(shí)踐鍛煉

類(lèi)社會(huì)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代以后，知識(shí)更新的速度越來(lái)越快，對(duì)教師也提出了全新的要求。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)公共管理領(lǐng)域的改革正在如火如荼，公共管理理論研究與實(shí)踐日新月異。面對(duì)國(guó)際上公共管理理論實(shí)踐的發(fā)展，需要公共管理學(xué)界必須用中國(guó)的語(yǔ)言加以解構(gòu)、闡釋和提升，并從理論上總結(jié)我國(guó)公共管理實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，只有58%的教師參加過(guò)各類(lèi)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，仍然有42%的教師沒(méi)有參加任何形式的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。參加實(shí)踐鍛煉中，46%的教師只在校內(nèi)開(kāi)展，33%的教師參加專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)班，只有23%的教師參加政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)組織的實(shí)踐鍛煉。

2.3專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)制滯后

為了促進(jìn)高校教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，國(guó)內(nèi)各個(gè)高校紛紛設(shè)立專(zhuān)門(mén)促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)名稱(chēng)一般稱(chēng)作“教師教學(xué)發(fā)展中心”，或者是“教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展中心”。這些專(zhuān)門(mén)職能機(jī)構(gòu)的設(shè)立，在推動(dòng)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展方面做出了積極的貢獻(xiàn)。但是，調(diào)查表明，高校對(duì)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展尚未重視，不少高校沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)。即使有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)的學(xué)校，所提供的服務(wù)一般也較為簡(jiǎn)單，只是提供簡(jiǎn)單的培新講座，而且講座僅限于一般教學(xué)內(nèi)容。教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)一般隸屬于學(xué)校教務(wù)處，所關(guān)心僅僅是加血，對(duì)如何提高科研能力、社會(huì)服務(wù)能力指導(dǎo)。因此，在問(wèn)及對(duì)學(xué)校開(kāi)設(shè)有關(guān)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)講座是否滿(mǎn)意時(shí)，約48%的教師表示滿(mǎn)意或基本滿(mǎn)意，約52%的教師表示不滿(mǎn)意。這說(shuō)明高校教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制滯后，還不能滿(mǎn)足教師尤其是年輕教師的需求。

2.4管理評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)

管理評(píng)價(jià)機(jī)制具有導(dǎo)向作用，其是否科學(xué)對(duì)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展影響巨大。目前，我國(guó)高等教育已經(jīng)從量擴(kuò)張的外延式發(fā)展進(jìn)入了質(zhì)量提升的內(nèi)涵式發(fā)展新階段，對(duì)教師的能力要求不斷在提升。高校在評(píng)價(jià)教師上，則以科研能力為主，對(duì)教學(xué)能力和社會(huì)服務(wù)能力不高，以至于不少教學(xué)上有著較高造詣、當(dāng)科研不多的教師長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的重視，不能實(shí)現(xiàn)職稱(chēng)晉升。從問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)來(lái)看，54%的教師表示，學(xué)校管理評(píng)價(jià)制度不能科學(xué)地反映教師教學(xué)水平、科研能力以及綜合素質(zhì)。此外，在教學(xué)評(píng)價(jià)上過(guò)于倚重學(xué)生對(duì)教師的評(píng)分，使得教師為了不得罪學(xué)生而降低教學(xué)難度和要求，實(shí)質(zhì)上降低了課堂教學(xué)質(zhì)量。

3促進(jìn)高等農(nóng)業(yè)院校公共管理類(lèi)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1加強(qiáng)教師職業(yè)生涯發(fā)展指導(dǎo)

對(duì)教師進(jìn)行職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)，不僅必要而且重要。不少教師之所以專(zhuān)業(yè)發(fā)展滯后，很重要的一個(gè)原因就是缺乏完整的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。因此，公共管理類(lèi)教師正確評(píng)估自身發(fā)展的條件，明確自己所在單位教育生態(tài)環(huán)境后，應(yīng)通過(guò)制定自己職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，明確自己職業(yè)生涯每一個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)，了解實(shí)現(xiàn)職業(yè)目標(biāo)所需要的各種條件。同時(shí)，教師所在的學(xué)校、院系也要為教師提供職業(yè)生涯發(fā)展方面的指導(dǎo)，幫助教師制定科學(xué)、合理、可行的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，使得教師個(gè)人的職業(yè)發(fā)展與學(xué)校、院系的發(fā)展目標(biāo)有機(jī)的融合在一起，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人與高校發(fā)展的同步性，提高教師對(duì)職業(yè)、學(xué)校的認(rèn)同感，不斷激發(fā)自己的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)熱情。

3.2注重提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)能力

在信息爆炸時(shí)代，教師如果不及時(shí)更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，很快就會(huì)落后于時(shí)代。當(dāng)代中國(guó)公共管理領(lǐng)域正在發(fā)生深刻的變革，我國(guó)政府改革、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化正在加快推進(jìn)，社會(huì)組織的發(fā)展也日新月異。公共管理領(lǐng)域的急劇變遷需要公共管理類(lèi)教師及時(shí)更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力，以適應(yīng)時(shí)展的需求。唯有如此，公共管理類(lèi)教師才能無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于職業(yè)。

3.3構(gòu)建教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制

從調(diào)研情況看，教師反映高校為促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展邀請(qǐng)了很多各種類(lèi)型的講座，這些措施在促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。但是，存在的問(wèn)題是講座培訓(xùn)手段單一。教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的綜合積累過(guò)程，公共管理類(lèi)教師長(zhǎng)期從高校到高校，他們對(duì)于實(shí)務(wù)界政府、社會(huì)組織等公共部門(mén)的實(shí)際運(yùn)作、管理，以及決策產(chǎn)生過(guò)程還較為陌生。因此，應(yīng)該加大教師特別是青年教師的社會(huì)實(shí)踐鍛煉，支持教師全脫產(chǎn)的實(shí)踐體驗(yàn)與觀(guān)察研究。可以借鑒建立學(xué)生實(shí)習(xí)基地的做法，與政府部門(mén)、社會(huì)組織等公共部門(mén)合作，建立高校公共管理類(lèi)教師實(shí)踐基地，為教師實(shí)踐鍛煉提供良好的平臺(tái)。政府教育部門(mén)應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)高校公共管理類(lèi)教師赴政府部門(mén)實(shí)踐鍛煉（包括掛職）的政策措施，為公共管理類(lèi)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展提供良好的實(shí)踐鍛煉環(huán)境。這種實(shí)踐鍛煉可以有效提升公共管理類(lèi)教師社會(huì)服務(wù)的能力。

3.4建立科學(xué)的教師管理評(píng)價(jià)體系

應(yīng)積極探索教學(xué)型和社會(huì)服務(wù)型教師的評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)教師提升教學(xué)水平和社會(huì)服務(wù)能力。目前國(guó)內(nèi)部分高校出臺(tái)的，分類(lèi)型的教師管理評(píng)價(jià)體系具有良好的示范效應(yīng)，也代表了未來(lái)教師評(píng)價(jià)體系的發(fā)展方向。具體落實(shí)到公共管理類(lèi)教師評(píng)價(jià)體系方面，在教學(xué)型教師評(píng)價(jià)方面，可以探索“學(xué)生評(píng)教+教學(xué)專(zhuān)家評(píng)教+公共部門(mén)實(shí)務(wù)評(píng)價(jià)”三位一體的教學(xué)評(píng)價(jià)模式，綜合評(píng)定教師的教學(xué)能力，鼓勵(lì)教師投身于教學(xué)，提升高校公共管理類(lèi)教學(xué)水平。在社會(huì)服務(wù)型教師方面，以教師的科研成果被政府部門(mén)決策咨詢(xún)所采納的質(zhì)量、級(jí)別來(lái)評(píng)定教師社會(huì)服務(wù)的水平和成果，作為教師職稱(chēng)評(píng)定的重要依據(jù)。

作者:郭玉輝 單位:福建農(nóng)林大學(xué)