新常態(tài)下公共管理困境及出路分析

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［摘要］新常態(tài)這一概念包含經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化建設(shè)等多個方面。伴隨著公共權(quán)力運(yùn)行的制度化、民主化的發(fā)展，社會文化和社會治理對公共管理提出了諸多新要求，公共管理的體系和能力與社會現(xiàn)實(shí)需要的差距、公共管理手段的落后、社會主流價值觀受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，以及社會分配不公等問題，共同構(gòu)成了我國公共管理目前面臨的困境。解決這些困境能夠?yàn)槲覈鴩窠?jīng)濟(jì)和社會在新常態(tài)下的平穩(wěn)發(fā)展提供良好的支撐力量。

［關(guān)鍵詞］新常態(tài)；公共管理；發(fā)展模式；社會建設(shè)；主流價值

當(dāng)前，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的趨勢已經(jīng)不可避免。在這一關(guān)鍵歷史時期，我國的公共管理活動面臨著非比尋常的壓力。經(jīng)濟(jì)增速的換檔、社會思想的多元化，社會對法制化的管理過程的要求，都迫使公共管理的模式實(shí)現(xiàn)根本性的改變。在此背景下，公共管理面臨的困境以及對策就越發(fā)受到社會各界的關(guān)注。

一、新常態(tài)是一個囊括多維度因素的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段

新常態(tài)是黨中央對我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的一個總體性概括。在新常態(tài)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長、政治建設(shè)、社會文化等等方面都具有鮮明的特征。

（一）新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長速度、理念和動力

新常態(tài)在經(jīng)濟(jì)方面的表現(xiàn)包括經(jīng)濟(jì)增長的速度、理念和動力等多個方面。經(jīng)濟(jì)增長速度的調(diào)整是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的外在表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長在新常態(tài)之下的理念是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然途徑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的調(diào)整則構(gòu)成了新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體性變化的基礎(chǔ)性條件。首先，經(jīng)濟(jì)增長速度的調(diào)整是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的外在表現(xiàn)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了飛速的增長。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件和內(nèi)部機(jī)制的變化，經(jīng)濟(jì)增長速度由年均10％以上逐步下降到中低速水平的趨勢已經(jīng)不可避免。一方面，這必將給諸多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，另一方面也必將給新興產(chǎn)業(yè)的成長鋪平道路，提供良好的機(jī)遇。其次，經(jīng)濟(jì)增長理念面臨著巨大的調(diào)整。不斷實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高化和優(yōu)化是目前經(jīng)濟(jì)增長過程中，必須努力梳理的理念。長期以來，衡量經(jīng)濟(jì)增長的核心方法是簡單測算總產(chǎn)值的增長狀況。而經(jīng)濟(jì)增長過程中產(chǎn)生的效益、經(jīng)濟(jì)增長相對于投入的效率等因素受到的關(guān)注程度相對較低，在新常態(tài)的歷史階段，這種狀況必然發(fā)生改變。最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力將逐步轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新。長期以來，單純依靠要素的不斷投入和追加以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長的模式，在給我國國民經(jīng)濟(jì)帶來了高速發(fā)展的成就的同時，也形成了環(huán)境污染、資源過度開采和生態(tài)惡化等諸多問題。在廉價的勞動力和自然資源的消耗與投入達(dá)到極限時，經(jīng)濟(jì)增長的速度必然出現(xiàn)放緩的趨勢。在新常態(tài)的歷史階段，以技術(shù)和管理的創(chuàng)新，在降低各種資源的消耗和要素的追加情況下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)以更高的效率和效益實(shí)現(xiàn)增長，將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和動力。

（二）新常態(tài)對政治建設(shè)提出了新要求

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然伴隨著政治管理體制的不斷變化。馬克思在科學(xué)社會主義理論當(dāng)中，關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的論述揭示出了政治制度應(yīng)當(dāng)不斷調(diào)整，以適應(yīng)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系變化的必然規(guī)律。在新常態(tài)之下，公共權(quán)力的制度安排必然更加民主化，公共權(quán)力的行使必然更加制度化和法制化。首先，增強(qiáng)公民的政治參與是新常態(tài)對我國政治建設(shè)的重要要求。在期間，以人治代替法制，在政治生活當(dāng)中踐踏法律法規(guī)給黨和國家?guī)磉^嚴(yán)重的損失。在新常態(tài)的歷史階段，提高公民政治參與的意愿和能力，提升公民對公共權(quán)力的監(jiān)督能力，確保公共權(quán)力行使過程的制度化和規(guī)范化，對于保證我國經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)發(fā)展具有非常重要的意義。其次，提升公共治理過程的法制化水平是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。公共權(quán)力主體依法行使權(quán)力，避免權(quán)力的濫用，公民可以依法對公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。同時，加強(qiáng)我國的立法工作，完善我國的法律體系也是新常態(tài)之下，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)依法治國的重要前提。

（三）新常態(tài)形勢下的社會文化建設(shè)

伴隨著國民經(jīng)濟(jì)近30年的高速發(fā)展，人民的物質(zhì)生活得到了較大的豐富和提高，同時，社會思想意識也逐步呈現(xiàn)出多元化的趨勢。在此背景之下，我國的社會文化建設(shè)面臨著異常嚴(yán)峻的形式，也面臨著眾多挑戰(zhàn)。一些不健康的社會思潮的泛濫，將會對我國的社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)形成巨大的挑戰(zhàn)，最終這也將對社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來嚴(yán)重的影響。積極地加強(qiáng)對社會思想的引領(lǐng)，用現(xiàn)代大眾傳媒的形式傳播正確的價值觀是新常態(tài)之下社會文化建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、新常態(tài)下公共管理面臨的困境

在新常態(tài)之下，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)對公共管理提出了更高的要求。但是，目前的社會公共管理流程和機(jī)制依舊面臨著種種亟待解決的問題，出現(xiàn)了諸多困境。

（一）管理體系和能力同現(xiàn)實(shí)需要存在差距

目前，我國的公共管理體系和能力同社會需要之間存在著不小的差距。公共管理體系的法制化和民主化程度和水平依舊不足，公共權(quán)力的監(jiān)督和制約水平有待提高。首先，公共管理體系的法制化程度依舊有待提高。公共管理領(lǐng)域的立法依舊有待加強(qiáng)，部分新出現(xiàn)的公共管理問題面臨著無法可依的局面。這突出表現(xiàn)在受到法律認(rèn)可的公關(guān)管理主體目前依舊相對有限。在社會公眾的利益日益受到關(guān)注的今天，公民社會正在逐步興起，民間自治組織和公民個人應(yīng)當(dāng)獲得法律所賦予的參與公共管理的權(quán)力。單純依靠國家行政機(jī)構(gòu)作為公共管理的主體的模式在未來將難以更好的為整個社會提供管理和服務(wù)。公共管理體系目前在法制化方面的問題，也表現(xiàn)在公眾對合法的參與公共管理活動的渠道并不知曉的現(xiàn)象上，社會公眾對合法參與公共管理渠道的不了解將直接導(dǎo)致這些渠道的失效。其次，目前的公共管理能力的缺失突出表現(xiàn)在管理技術(shù)手段有待提高。當(dāng)今社會電子政務(wù)、網(wǎng)上辦公和政務(wù)信息的公開化雖然已經(jīng)在我國取得了良好的發(fā)展，但是公共管理體系的數(shù)據(jù)化和網(wǎng)絡(luò)化依舊具有提高的空間，尤其是在基層公共管理過程當(dāng)中，依靠傳統(tǒng)習(xí)慣力量進(jìn)行管控的模式依舊存在于我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)。這事實(shí)上體現(xiàn)出了我國傳統(tǒng)的公共管理模式依舊是限制我國公共管理能力提高的力量。在歷史上，我國具有道德治國的傳統(tǒng)導(dǎo)致基層管理主體不重視通過數(shù)據(jù)化的模式，科學(xué)的對當(dāng)?shù)氐那闆r進(jìn)行全面的把握和了解的習(xí)慣性力量依舊存在。而長期以來，單純重視經(jīng)濟(jì)增長速度的政績觀也影響著廣大行政管理者。以更為信息化和現(xiàn)代化的手段提升公共管理能力的措施，依舊應(yīng)該以更高的水準(zhǔn)加以采納。

（二）社會主流價值觀傳播效果依舊有待提升

新常態(tài)的歷史背景之下，傳播社會主流價值觀，形成積極向上的社會文化氛圍，是助推我國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展的重要手段。但是在目前，由于網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的不斷發(fā)展，價值觀日益多元的情況加速發(fā)展，社會主流價值觀的構(gòu)建和傳播依舊有待提升。首先，我國的諸多優(yōu)良傳統(tǒng)文化面臨著流失的風(fēng)險。伴隨著網(wǎng)絡(luò)快速傳播的是西方強(qiáng)勢價值觀。在此背景之下，和文化虛無主義已經(jīng)成為我國社會主流價值觀的潛在挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，我國歷史上的卓越思想家、民族英雄等歷史人物的形象受到了扭曲，諸多當(dāng)代的先進(jìn)人物受到了誹謗。如果這些現(xiàn)象得不到糾正，我國的社會主流思潮將會出現(xiàn)混亂的局面，這會最終破壞社會的穩(wěn)定。與此同時，這也會極大地影響我國青年人對國家和民族未來的信心，產(chǎn)生對西方文化和社會制度盲目崇拜的觀念。在未來，國家的年輕人將成為民族的棟梁，確保青年人樹立起正確的價值觀，具有深遠(yuǎn)的意義。其次，社會主流價值觀需要以更為潛移默化的形式，利用現(xiàn)代電子信息平臺，進(jìn)一步深入社會公眾內(nèi)心。單純依靠說教式的信息傳播，難以引起受眾的共鳴。要讓正能量信息貼近社會公眾的生活實(shí)際，形成具體可感的形式，在公眾不自覺的情況下接受，并內(nèi)化為自身的思想意識。

（三）公共經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域依舊面臨諸多矛盾

當(dāng)前，我國社會公眾在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反映突出的問題主要集中于社會分配方面。社會分配更加公平是調(diào)動社會公眾參與經(jīng)濟(jì)活動的積極性，創(chuàng)造更多的社會財富的重要途徑。但是在目前，由于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和分配機(jī)制等方面依舊存在改進(jìn)的空間，我國社會貧富差距加大的問題正在逐步涌現(xiàn)。調(diào)節(jié)社會分配，必然引起社會資源在不同社會階層、不同行業(yè)之間的重新分配，這必將帶來一些新的矛盾和問題，需要妥善的加以解決和疏導(dǎo)。公共經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域存在的另一突出問題，是中小民營企業(yè)獲得發(fā)展的空間和資源規(guī)模相對較小的現(xiàn)象。在我國國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，轉(zhuǎn)型和升級成為了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個主題。新技術(shù)和新商業(yè)模式的創(chuàng)新，需要依靠眾多中小企業(yè)特別是中小高科技企業(yè)的支撐。但是在目前，由于體制和機(jī)制限制，這樣的中小企業(yè)獲得金融資源和其他資源的能力是相對有限的。融資渠道狹窄和貸款難，將直接導(dǎo)致這些進(jìn)行創(chuàng)新和升級的關(guān)鍵力量沒有充分發(fā)展必備的資源。

三、促進(jìn)我國公共管理在新常態(tài)下發(fā)展的對策

新常態(tài)包含經(jīng)濟(jì)、政治、社會文化等多個方面的特征，我國的公共管理活動在體系、能力、價值觀引領(lǐng)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等方面都存在著諸多困境。根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，找到相應(yīng)的對策，是幫助我國公共管理走出困境的重要前提。

（一）加強(qiáng)公共管理體系和能力建設(shè)

提升我國公共管理體系的建設(shè)對策需要從政府、社會組織、公民個人等多個角度開展工作。對于政府自身而言，加強(qiáng)對政府工作人員隊(duì)伍自身的治理是重中之重。引入現(xiàn)代化的人力資源管理模式，調(diào)動政府工作人員的積極性和主動性，以更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目冃Э己梭w系確保政府工作人員隊(duì)伍中的優(yōu)秀者得到激勵，對工作效率低下和不稱職的人員進(jìn)行淘汰是提升政府管理效率的核心環(huán)節(jié)之一。長期以來，我國社會組織的發(fā)展水平相對于西方發(fā)達(dá)國家有較大的差距。真正意義上保證社會組織在法律的框架下，獨(dú)立的開展工作，參與公共管理過程，參與對公共權(quán)力的監(jiān)督，才能夠使我國公共管理體系更為完善。對待廣大公民個人而言，不斷提高參與公共管理，合法維護(hù)自身權(quán)益，表達(dá)訴求，是促進(jìn)我國公共管理體系提升的重要基礎(chǔ)。提升公共管理體系的能力，需要從人員素質(zhì)和辦公流程、設(shè)備的配備等方面著手，引導(dǎo)相關(guān)人員不斷更新自身的知識結(jié)構(gòu)，提升科學(xué)化的參與公共管理的能力。與此同時，廣泛借鑒企業(yè)經(jīng)營管理過程中，形成的電子商務(wù)管理模式，借鑒分析和處理數(shù)據(jù)信息的能力，確保公共決策的科學(xué)化也是實(shí)現(xiàn)公共管理能力提升的關(guān)鍵性因素。

（二）全面加強(qiáng)社會價值觀的引領(lǐng)

我國具有悠久的歷史文化傳統(tǒng)。傳統(tǒng)管理思想當(dāng)中的優(yōu)秀精華應(yīng)該得到關(guān)注和借鑒。《大學(xué)》當(dāng)中在關(guān)于齊家這一問題的論述上，突出強(qiáng)調(diào)了榜樣的示范力量。引領(lǐng)社會主流價值觀的工作中，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)及其工作人員，表率性的遵守社會的法律法規(guī)，表率性的遵守社會道德規(guī)范，是宣傳主流社會價值觀的最有效的武器之一。部分公職人員，由于個人素質(zhì)和社會不良思潮的誘導(dǎo)，在行使職權(quán)的過程當(dāng)中，違反亂紀(jì)，直接給社會公眾形成了極為不良的影響。與此同時，不能把社會主流價值觀的引領(lǐng)和傳統(tǒng)的思想政治教育直接等同。避免社會公眾對社會主流價值觀的宣傳產(chǎn)生僵化的認(rèn)識，甚至排斥和漠視的情緒非常重要。

（三）加強(qiáng)對社會經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)力度

在我國目前存在的貧富差距增大，社會分配公正有待提高的問題上，政府可以加強(qiáng)通過稅收等手段，進(jìn)行再分配的力度。目前，房地產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅的醞釀和逐步實(shí)施已經(jīng)體現(xiàn)出相關(guān)的理念。但是就根本意義而言，需要理順價格機(jī)制，逐步削弱部分壟斷行業(yè)的進(jìn)入壁壘，通過市場競爭機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)社會分配的公平和公正。對于中小企業(yè)的融資難問題，政府應(yīng)當(dāng)首先加強(qiáng)金融領(lǐng)域的改革力度，引導(dǎo)更多的社會資本逐步成為中小企業(yè)的資金來源，同時規(guī)范民間信貸，發(fā)展貨幣市場，讓中小企業(yè)得到更多的融資渠道。在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展走入新常態(tài)的歷史時期，我國的公共管理活動面臨著非比尋常的壓力。經(jīng)濟(jì)增速的換檔、社會思想的多元化以及整個社會對法制化的管理過程的要求，都迫使公共管理的模式實(shí)現(xiàn)根本性的改變。目前的社會公共管理流程和機(jī)制依舊面臨著種種亟待解決的問題，出現(xiàn)了諸多困境。公共管理體系的法制化和民主化程度和水平依舊不足，公共權(quán)力的監(jiān)督和制約水平有待提高，我國的諸多優(yōu)良傳統(tǒng)文化面臨著流失的風(fēng)險，中小民營企業(yè)獲得發(fā)展的空間和資源規(guī)模相對較小，我國社會貧富差距加大的問題正在逐步涌現(xiàn)。提升我國公共管理體系的建設(shè)對策需要從政府、社會組織、公民個人等多個角度開展工作。傳統(tǒng)管理思想當(dāng)中的優(yōu)秀精華應(yīng)該得到關(guān)注和借鑒，在分配領(lǐng)域，需要理順價格機(jī)制，逐步削弱部分壟斷行業(yè)的進(jìn)入壁壘，通過市場競爭機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)社會分配的公平和公正。

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作者:石曉蕾 單位:渭南師范學(xué)院