公共管理中的公共利益

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摘要：

隨著人類社會的快速發展與進步，進行有效的公共管理具有必要性，能夠維護社會的和諧與穩定。但在公共管理中，應維護公共利益，確保人人平等。就公共利益整體而言，具有社會分享性，是客觀存在的，與國家發展和進步產生重要影響。在公共管理中，真正維護公共利益，能夠體現“真善美”，對社會發展有積極的推動作用。本文主要從多個角度出發，對公共管理中實現公共利益的問題進行系列思考。

關鍵詞：

公共管理；公共利益；思考

維護公共利益是公共管理工作開展中的核心目標，也是公共管理中難以避免的問題。公共利益具有社會分享性，一是為社會公眾提供均等的機會，二是為社會公眾提供雙重性的分享方式。通過有效的公共管理，能夠實現公共利益，對維護社會和諧穩定具有積極影響。

一、公共管理中公共利益的內涵及特點

1.內涵。有人曾經說過，沒有永恒的朋友和敵人，只有利益是永恒的。利益是人類生存和發展中所必備的資源和條件。隨著我國人口數量的不斷增多，為公共管理工作帶來難度，在面對眾多社會利益矛盾時，應維護最廣大人民群眾的利益，即公共利益。所謂的公共利益，是客觀層面的公共利益，與主體需求性之間有著密切的聯系。公共利益包含以下幾個層面：首先，公共利益實際屬于資源和條件，是人類社會發展中的重要資源形式，可以分為物質層面和精神層面，是客觀世界中所真實存在的。其次，利益能夠滿足人們的實際需求，包括生存需求、精神需求等。本文對公共管理中公共利益的研究，屬于客觀維度中的，因其并非絕對的公共利益，而是相對的公共性。

2.特點。公共利益具有一定的特點，主要表現在以下方面：首先，利益具有普遍性。人類在生存和發展中，都希望獲取一定的資源與條件，以滿足自身的利益需要。其次，公共利益具有客觀性，其公共的利益是相對的，不是絕對的，僅代表最廣大人民群眾的利益，忽略個體利益的差異性。再次，公共利益具有需求性，能夠滿足公共主體的實際需求。最后，公共利益具有社會分享性的特點，能夠滿足人類生存和發展中所需的資源條件，因而公共利益體系相對較為復雜。

一方面，公共利益涉及到不同領域、不同層次；另一方面，公共利益包括自愿性的分享和強制性的分享兩種形式。所謂的自愿性分享，是經濟主體自愿對利益進行分享；所謂的強制性分享，是在法律法規約束影響下，公共群體的分享，符合法律規范標準，并且能實現公共利益，有助于推動公共管理工作的深入開展。值得一提的是，公共利益中的社會分享性，可以從兩方面加以論述。首先，社會公眾的分享機會是均等的，無差異性。一方面，在社會資源和條件被界定為公共利益時，則社會公眾均可對其資源或條件進行爭取，無門檻設置，不分貧賤與富貴等。例如：城市社區中的健身設備設施，屬于公共利益，是社區成員所共同擁有的資源與條件。所以，該公共設施，對社區內部成員與外部成員全部開放，不受任何條件的約束。另一方面，公共利益的社會分享性是相對的，并非絕對的，可能存在某些差異。在一定程度上來看，社區內部健身設施，被社區內部成員使用頻率相對較高，而外部成員使用頻率相對較低。由此可見，公共利益的社會分享性是客觀的公共。其次，公共利益的分享方式具有雙重性，包括自愿與強制性兩種。例如：農村地區村長選舉過程中，無論任何人當選，則只代表廣大人民群眾的公共利益，并非全部人員的利益。此時，由于選舉結果是經正規流程開展而形成，具有法律效應，擁護當選人的群眾屬于自愿分享；擁護他人的群眾屬于被迫分享結果。

二、公共管理中實現公共利益的思考

1.公共利益的判定標準。在公共管理工作開展中，相關人員應明確公共利益的判定標準，進而盡可能維護公共利益，為社會發展提供穩定性因素。公共利益，顧名思義是社會公眾的共同利益，但其利益是相對的，并非絕對，公共利益實現過程中，可能忽略某些個人利益。由此可見，利益需求者總數并非判定公共利益的唯一標準。社會公共利益包括多數人的利益、少數人的利益和個人的利益。所以，在評定社會公共利益的基礎上，應以社會分享性為標準，以有效解決公共利益矛盾問題。

2.公共利益是集體與個體的統一。公共利益從廣義角度看，雖然是社會廣大公眾的基本利益，但并不僅僅代表集體利益或個體利益，而是二者的統一結合。傳統公共利益，是國家和人民的最廣大利益，忽略局部利益與整體利益的沖突矛盾。但是，隨著社會的發展，對公共利益有新的界定，認為是集體利益與個體利益的有機結合和統一，進而真正意義上實現利益的公共性。例如：在國家公共利益中，既要實現國家利益的最大化，又要兼顧地方利益。二者在協調過程中，可能存在差異性，需要公共管理工作人員加以有效處理。由此可見，不同層次公共利益之間存在博弈關系，其利益沖突矛盾相對較多。此外，我國長期發展中，對政治領域與其它領域之間存在的公共利益矛盾沖突加以否定，難以使公共管理工作有效開展，可能對社會發展產生不良的影響。對此，在公共管理中，應注重內外部利益的整合，以建構“國家與集體利益為主，兼顧地方與個體利益”的公共管理模式。

3.真善美表現在相對的公共利益維度中。公共利益是相對的，真善美不一定能夠在公共利益中完全體現，因而真善美只表現在相對的公共利益維度中。公共利益包括抽象和具體的兩種。首先，抽象公共利益是價值、規范、理念等層面的集中體現，以政府為主導；其次，具體公共利益適用于多種實物、事件等方面，是物質客觀世界中的資源和條件。公共利益是公共管理的重要理念，也是其必然產物。所以，在公共利益方面的研究中，絕大多數專家學者將公共利益與正義相聯系，進而彰顯真善美。但是，從具體公共利益層面看，在人類社會實踐活動中，可能與價值目標發生偏離，進而產生消極影響。由此可見，真善美不一定能夠在公共利益中完全體現，僅限于相對的公共利益維度中。

4.注重動機、過程、結果的結合。公共利益為大多數人所認同，因而公共管理中，要對各社會團體是否開展維護公共利益活動進行評定時，可以從行動動機、過程、結果三方面著手，尤其注重結果。例如：某組織利用權力，虛假信息以欺騙社會民眾，雖然以法定程序維護公共利益，但可能造成多數社會公眾屬于被迫分享，其公共利益仍然未能得以充分實現。所以，開展公共管理工作中，應注重對結果的考慮，通過結果而評定人民是否贊成、是否擁護、是否高興、是否答應，進而評定各社會團隊開展活動是否有效維護著社會公共利益。

三、結語

公共管理工作中，應以公共利益最大化為根本目標，以實現社會公平，維護社會的和諧與穩定。首先，公共利益是公共管理的核心，高于個人利益，對公共管理工作發揮著積極的向導作用。其次，公共管理工作開展中，應兼顧公共利益與個人利益，以實現個性發展。由此可見，公共利益只是客觀中的公共，實質是公共與個體的結合，脫離個體的公共利益不能充分實現。所以，公共管理工作人員在實際工作中，應對各種利益加以協調，進而維護公共利益。

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作者：王云飛 單位：西北大學公共管理學院