新公共管理下政府與公民關系重建思考

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摘要：我國是一個社會主義發展中國家，而在一個社會主義國家建設的過程當中，政府與公民的關系變得尤為重要，是一個具有歷史性意義的重要問題。在我國的政府與公民的關系當中，存在著許許多多的問題，層次不一。現代化國家的政府與公民的關系是平等的、友好的。本文首先對新公共管理進行了詳細的分析，包括概述、產生的背景以及主要內容；其次對在公共管理上產生的問題進行了論述；最后，對在新公共管理下的法治社會中，對政府和公民的關系重新做了正確的定位。

關鍵詞：新公共管理；政府；服務型；公民

政府是立足于人民，服務于人民的。在新時代的我國政府，要著力建設一個服務型政府，做到真正的為人民服務。從而，實現政府的長遠改革目標。從歷史發展的長河中可以看到，要想更好的建設好國家，就必須重視政府與公民之間的關系，緊跟時展的潮流，不斷地推陳出新，向建設好服務型政府的目標逐步邁進。

一、新公共管理

1.新公共管理概述

傳統行政模式是以西方政府部門形式為基礎的，它的第一個理論便是馬克思韋伯的官僚科層制理論為基礎的，特點是理性化、非人格化，是一個處理日常行政雜物非常方便的理論，受到了西方統治者的歡迎。而第二個理論則是以威爾遜的政治與行政兩分法為基礎的，理論中強調行政問題不屬于政治問題的范疇，應該超出政治問題的范圍之外，政治問題也不能去操縱行政問題。

2.新公共管理的背景

在西方國家的發展當中，二戰以后，由于西方國家的政府部門不斷地擴大臃腫，直接導致了效率低下，而后引起民眾的強烈不滿，出現了財政上的經濟危機，也讓民眾對政府部門的管理能力產生了極大的不信任。在這種情況下，英國的政府部門實行新的公共管理方式，對政府部門進行大肆改革，主要針對以前的官僚制的政府，使得整個政府得以轉型，轉型的主要方向為促進市場的自由化、加強個人私有化的推動以及放棄對經濟的管制，這種改革當中，最典型的就是對民營化的經濟進行了改革。

3.新公共管理的主要內容

新公共管理，也可以表達為“企業家政府理論”，著重講述了市場化作為新公共管理的重要職能。強調了在公共管理當中，將市場化有機的融入當中，使其市場化競爭成為新公共管理當中的一個顯著特征，用市場的力量來推動政府部門的轉型。在這種方法下，可以將市場很好的引入到政府職能當中，使得政府部門的規模縮小化，也能有力的促進競爭，從而，提高公共產品的效率。其中，最顯著的特點便是民營化，而民營化的主要特征又分為簽約外包、特許權經營和政府補助這三個特點。簽約外包，即將一些服務委托與第三方來完成；特許權經營，即政府授予某項企業或者個人特殊經營權，如電力、水利、通信等服務；政府補貼，即政府減免稅收等行為來刺激私營業主的為社會服務的行為。

二、我國公共管理中存在的問題

1.行政腐敗

自古以來，不健全的行政制度早就是行政上的腐敗現象，而現階段，也有相同的問題，行政制度不健全、缺乏行之有效的監督等，都會產生行政腐敗與侵權行為的嚴重化，具體體現在土地承包、土地管理、礦山開發以及安全監督等方面。嚴重影響了國家的社會經濟利益，也影響到了我國公民的合法權益，破壞了黨在民眾心目中的高大形象；同時，也對我國的政府部門職能的發揮產生了嚴重的阻礙。

2.意識缺乏

在我國現階段的政府部門當中，總有一部分人意識不到位，只認識到政府是單純的行政機構，而忽視了政府的真正職能，因此，就出現了“門難進，臉難看，事難辦”的現象，使得政府與民眾的關系雪上加霜。政府部門不能急民眾之所急，也對處理政府與民眾的關系上造成了極其惡劣的影響。這反映了政府部門人員缺乏主管意識，沒有意識到政府部門的真正職責，形成了政府部門的被動性。

3.公共服務能力嚴重不足

雖然，我國現在的經濟水平在飛速的發展，但是某一些公共服務能力卻沒有隨著時代的發展而跟上來，依然停留在原始的階段，比如當下農村的教育問題、農村家庭的醫療養老問題、留守兒童的教育醫療問題、食品安全問題等。并且，現階段最大的特點還體現在極大的呈現出濃厚的投資性色彩，在基礎產業上投入大量的資金，以促進經濟的迅速增長，這就促進了基礎產業的惡性競爭；而在公共服務方面，比如醫療、教育、養老等方面投入的資金嚴重匱乏，這就造成了社會經濟的不協調。因此，不能很大程度的滿足民眾的需求，民眾對政府部門的信任度也就降低了。

4.公民參與渠道不通暢

公民，是國家的主體，是一個國家發展的根本，因此公民參與是建立良好的公民與政府關系的重要方法。公民參與的過程當中，參與的渠道又是一個非常重要的環節，直接關系到公民的意見是否可以直達政府，政府部門是否能正確及時有效的聽取民眾意見，做出正確合理的方針政策。現階段，公民參與的方式一般通過投票選舉、各級人大、政協參政議政、信訪、行政復議、行政訴訟等方式進行參與。但是，民眾參與的渠道還是不夠寬廣。雖然我國現行的法律上也有明文規定民眾參與的制度，但是具體實施起來還是有一定的難度，很多地方民眾參與不到其中，也就直接導致了積極性的下降。

三、新公共視野下我國政府與民眾關系的重新定位

1.現代公民的培養

要構建服務型社會，少不了公民的參與，公民參與是推動服務型政府發展的重要作用。如果沒有公民參與，服務型政府也就失去了意義之所在。因此，要構建服務型政府，首先要對公民進行培養，培養公民的自主意識，公民作為社會的主人翁，應該自覺主動地加入到社會活動當中，參與到社會民眾的活動當中，積極表達自己的看法，行使自己作為主人翁的權利與義務，充分運用自己手中的權利，獲得自己應該得到的利益；與此同時，也要積極完成自己的義務。

2.民主法治的推進

完善的政治制度是建設服務型政府的基本保障，而政治制度則是民主與法制的基本保障，民主是一種處理事務的意識。在現階段，人們擁有平等的政治權利、平等的經濟權利、平等的文化權利等，不僅如此，每一個公民都應該得到尊重，真正做到人民統治，這才能稱之為民主。而法治，則是一種政治理想，法律是約束民眾生產生活的主要方法，通過法律，來使得民眾得到行為意識上的約束，能夠正確對自己的行為進行判斷；同時，法律也是在尊重人類的前提下產生的，必須以人為本。

3.執政能力的提升

在我國，黨政關系作為最基本的政治關系。黨的執政能力，就是要不斷的提升并且運用正確的路線、方針以及領導思想來領導人民群眾，制定相關的法律法規，有效地管理社會生活的各項事業，行之有效地為人民群眾謀福利，建設社會主義現代化國家，走出一條屬于中國特色的社會主義道路。發揮我們國家社會主義的優點與特色，穩固發展政府部門與民眾之間的關系，更好地為人民服務，不斷鞏固全國人民的思想，不斷提高我國的經濟水平。

4.優質服務的提供

要想構建服務型政府，就要為民眾不斷地帶來優質的服務，包括公共產品。政府為民眾所提供的公共產品以及服務要最大限度地滿足民眾的需求，在數量上得到充足的補給，在產品上保證優良的質量，用絕對充足的資源來滿足民眾生產生活當中所需的公共產品以及公共服務，更好地構建服務型政府。我國的政府與民眾的關系在新的公共管理視野下呈現出一片復雜的形勢，在這種環境下，無論是政府還是民眾，都應該行使自己手中的權利，當然也要盡可能的完成自己應盡的責任。政府部門應該加大自身的職責與意識，加快服務型政府的建設，而作為民眾，也應該時刻提高自己的意識，更加積極地參與到政府部門的活動當中來，更好地為祖國的經濟建設出力。

參考文獻

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[2]楊振宏.當代中國政府轉型中的公民參與問題研究[D].蘇州大學,2010.

[3]周定財.新公共管理視野下我國政府與公民關系的重塑[J].中共桂林市委黨校學報,2010(01):24-28.

作者：劉多金 單位：中共海城市委黨校