生態(tài)主義下的民族地區(qū)公共管理

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［摘要］生態(tài)主義強(qiáng)調(diào)非人類存在物的內(nèi)在價(jià)值平等，突破了傳統(tǒng)上以“人與人類活動(dòng)為中心”的公共管理模式。中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)具有獨(dú)特的政治環(huán)境和管理環(huán)境，將民族地區(qū)的管理平放到社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)之中，以生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)和方法論指導(dǎo)民族地區(qū)公共組織、公共政策、政治過(guò)程的生態(tài)化，以達(dá)到政治生態(tài)與社會(huì)生態(tài)全面和諧發(fā)展的最高目標(biāo)，這是生態(tài)主義在民族地區(qū)公共管理的理論深化和實(shí)踐拓展。

［關(guān)鍵詞］民族地區(qū)；公共管理；生態(tài)化

“政治學(xué)”的定義存在一些分歧，但這些分歧并沒有影響政治學(xué)研究的深度，一定意義上，由于分歧的存在，政治學(xué)研究擁有更多維度，更容易吸納其他學(xué)科的觀點(diǎn)和方法論，20世紀(jì)60年代以來(lái)，由于世界生態(tài)環(huán)境惡化和能源危機(jī)的爆發(fā)，生態(tài)問(wèn)題受到前所未有的重視，生態(tài)學(xué)研究引起了學(xué)者們的高度關(guān)注，視角敏銳的政治學(xué)和公共管理學(xué)學(xué)者吸納了生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)和方法論，生態(tài)主義的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)展。

一、生態(tài)主義的基本內(nèi)涵

布賴恩•巴克斯特認(rèn)為生態(tài)主義以非人類存在物的內(nèi)在價(jià)值和道德訴求作為核心主題，以整體主義作為其他生命形式擁有道德地位的形而上學(xué)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)人們?cè)趯?shí)踐的層面采取行動(dòng)，將非人類存在物納入道德關(guān)懷的范圍，逐一修正現(xiàn)有的政治組織形式和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式，管理人類活動(dòng)的范圍，實(shí)現(xiàn)人類與非人類存在物之間的生態(tài)正義。他還歸納了生態(tài)主義的三個(gè)主題：第一，生態(tài)圈的極限性；第二，非人類存在的內(nèi)在價(jià)值和道德訴求；第三，相互聯(lián)系性主題。［1］布賴恩•巴克斯特關(guān)于生態(tài)主義意識(shí)形態(tài)的論述是政治生態(tài)主義的重要內(nèi)容。生態(tài)主義認(rèn)為：生命中心平等的直覺是生命圈中的一切都同樣擁有生活、繁榮并在更大的自我實(shí)現(xiàn)中展現(xiàn)其個(gè)體自身和自我實(shí)現(xiàn)的權(quán)利，這個(gè)基本直覺是生態(tài)圈中所有機(jī)體和存在物，作為相互聯(lián)系的整體的部分，都具有內(nèi)在價(jià)值。［2］政治生態(tài)主義強(qiáng)調(diào)所有存在物的內(nèi)在價(jià)值。傳統(tǒng)的政治學(xué)和行政學(xué)研究中，支配世界的權(quán)力主體是人，人是政治的中心，人在掌握政治權(quán)力的基礎(chǔ)上進(jìn)行公共事務(wù)的管理，自然界中，也是以人的存在和意志為中心的，從這個(gè)立場(chǎng)出發(fā)，人通過(guò)對(duì)社會(huì)具有目的性的管理從而實(shí)現(xiàn)公平和效率，可以看出，傳統(tǒng)意義上，人們關(guān)注的是人在社會(huì)管理中的價(jià)值以及實(shí)現(xiàn)價(jià)值所進(jìn)行的活動(dòng)；然而，政治生態(tài)主義是超越了人類內(nèi)在價(jià)值的、超越效率與公平的、尋求社會(huì)生態(tài)和自然生態(tài)平衡發(fā)展的理論觀點(diǎn)。政治生態(tài)主義承認(rèn)多元價(jià)值，突破了以人類內(nèi)在價(jià)值為中心的視野，甚至是否定人類中心說(shuō)的，從生態(tài)系統(tǒng)和自然界的最高價(jià)值出發(fā)，將人類世界重新平放到自然界，強(qiáng)調(diào)人類是在自然界中進(jìn)行政治活動(dòng)，因此，政治生態(tài)主義是以追求社會(huì)與自然的和諧為目標(biāo)的。布賴恩•巴克斯特主張將非人類價(jià)值納入社會(huì)價(jià)值管理，非人類存在物同樣具有其獨(dú)特的內(nèi)在價(jià)值并符合和諧的價(jià)值取向，可見，和諧始終是政治生態(tài)主義的核心，政治生態(tài)主義追求的是政治生態(tài)和諧的最高目標(biāo)。隨著生態(tài)環(huán)境的日益惡化，人們渴望政治生態(tài)主義能夠提供解決社會(huì)問(wèn)題的新思路和新途徑。政治生態(tài)主義的觀點(diǎn)是革命性的，它否定了人一直以來(lái)的自我中心優(yōu)越感，是對(duì)人類中心說(shuō)的當(dāng)頭棒喝，也是對(duì)人、社會(huì)、自然界的關(guān)系全新梳理的結(jié)果，它在理念上重新建構(gòu)了三者之間的地位和關(guān)系，成為一種重要的政治哲學(xué)思想。政治生態(tài)主義哲學(xué)思想的廣泛興起使它以極快的速度超越人類和自然的關(guān)系，逐步拓展到社會(huì)發(fā)展模式、社會(huì)制度與社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面，重新建構(gòu)了與人類生活息息相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、倫理、軍事、外交等各個(gè)方面。［3］劉京希等學(xué)者指出：在政治生態(tài)視角下，社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)是追求平衡性、動(dòng)態(tài)性、開放性的過(guò)程，正視社會(huì)矛盾，和平化解社會(huì)矛盾的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)是社會(huì)各階層都能夠享受社會(huì)改革開放成果的普惠過(guò)程。［4］“它的主要目標(biāo)不在于實(shí)現(xiàn)無(wú)鉛汽油、天然食品、污染控制、廢品回收，而在于重構(gòu)人類社會(huì)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、倫理、知識(shí)等各個(gè)層面?！保?］“生態(tài)化的生活是在對(duì)我們?nèi)祟愖陨砗臀覀冎車纳到y(tǒng)所具有的神秘性與復(fù)雜性具有充分了解的基礎(chǔ)上，來(lái)控制人類社會(huì)對(duì)自然環(huán)境影響的方式?！保?］中國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，始終堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮的基本原則。為保障各民族利益和實(shí)現(xiàn)民族自主管理，我國(guó)確立了民族區(qū)域自治的基本政治制度，在民族地方通過(guò)設(shè)立自治機(jī)關(guān)實(shí)行自主管理。根據(jù)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)資料顯示，截止2013年10月，我國(guó)民族自治地方總計(jì)155個(gè)，按照自治區(qū)、自治州、自治縣（旗）三級(jí)劃分，其中自治區(qū)5個(gè)，自治州30個(gè)，自治縣（旗）120個(gè)。近年來(lái)，民族地區(qū)迎來(lái)了重要的發(fā)展契機(jī)，國(guó)家制定了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》《金融支持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)意見》《落實(shí)少數(shù)民族事業(yè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)民族工作的意見》等政策。民族地區(qū)的發(fā)展得益于各方面力量的共同推動(dòng)，但基于我國(guó)民族地區(qū)仍發(fā)展落后的現(xiàn)狀，政府在規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。在中國(guó)政治體系中，民族地區(qū)自治機(jī)關(guān)既有一般的政府機(jī)構(gòu)性質(zhì)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，民族地區(qū)自治政府面臨著歷史性的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以自治政府為核心的公共組織成為提高民族地區(qū)公共管理水平和促進(jìn)民族地區(qū)和諧發(fā)展的中堅(jiān)力量，進(jìn)行民族地區(qū)公共事務(wù)管理、行使公權(quán)力的公共管理者則擔(dān)任重要角色。

二、生態(tài)位理論與民族地區(qū)公共管理者

著名生態(tài)學(xué)家Odum于1959年把生態(tài)位定義為“一個(gè)物種在群落和生態(tài)系統(tǒng)中的位置和狀態(tài)，而這種位置和狀態(tài)則決定了該生物的形態(tài)適應(yīng)、生理反應(yīng)和特有行為”。他強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)位不僅決定這種生物生活在什么地方，而且決定它干些什么”，Odum還看到了生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系性，他在論述中提到：生態(tài)位不僅包括有機(jī)群落類型、生境和物理?xiàng)l件，而且包括某些它與群落所有其他成分有關(guān)的要素以及它本身在群落中所起的作用［6］。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，生態(tài)位就是指物種在生物群落和生態(tài)系統(tǒng)中的角色和地位，這涵蓋了多重含義，既包括空間、功能，也包含物種和物種、物種和生態(tài)要素、物種和生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系。將生態(tài)位理論運(yùn)用到公共管理領(lǐng)域，即要求公共管理者根據(jù)管理環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，確定自己在公共管理中的位置和功能，并且能夠隨著社會(huì)生態(tài)環(huán)境的改變調(diào)整自己的角色，使之更適合生態(tài)循環(huán)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化的公共管理。由此看來(lái)，生態(tài)位理論給民族地區(qū)公共管理帶來(lái)的啟示是多方面的：公共管理者應(yīng)當(dāng)在社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中準(zhǔn)確尋找“生態(tài)位”，確定本生態(tài)位的機(jī)能和屬性；公共管理者要在合理的“生態(tài)位”之上確定公共管理的角色與知能；公共管理者應(yīng)當(dāng)重視社會(huì)生態(tài)環(huán)境的變化，隨著社會(huì)生態(tài)的變化適時(shí)轉(zhuǎn)變角色；公共管理者必須遵循生態(tài)循環(huán)規(guī)律。

三、民族地區(qū)公共組織生態(tài)化

（一）生態(tài)主義的組織結(jié)構(gòu)和職能定位

生態(tài)主義認(rèn)為，世界上存在的物種之所以存在，是因?yàn)樵谏鷳B(tài)系統(tǒng)中這個(gè)物種擁有不可替代的生態(tài)功能，物種的存在是生態(tài)規(guī)律作用的結(jié)果；公共組織為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共物品的參考依據(jù)是社會(huì)需求，一個(gè)沒有社會(huì)需求的職能部門是不應(yīng)該存在于政治生態(tài)系統(tǒng)之中的；一方面，不當(dāng)?shù)穆毮芏ㄎ缓徒M織設(shè)計(jì)無(wú)法滿足社會(huì)需求，容易出現(xiàn)混亂局面；另一方面，沒有需求的職能部門會(huì)造成公共資源的浪費(fèi)，增加管理成本。我國(guó)民族地區(qū)公共組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和職能定位存在與需求不符的情況。一些組織及其職能部門并沒有參考地方實(shí)際，存在地方公共管理組織為爭(zhēng)取編制崗位而設(shè)置不必要部門的情況，這些部門的存在一方面導(dǎo)致組織職能交叉嚴(yán)重，上級(jí)無(wú)法統(tǒng)一地、有效地領(lǐng)導(dǎo)，降低了管理效率。民族地區(qū)的組織機(jī)構(gòu)和職能定位存在的另一方面問(wèn)題是片面追求上下級(jí)對(duì)口、模仿發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行組織設(shè)置。

（二）作為有機(jī)體的公共組織

公共組織是實(shí)現(xiàn)政治治理的載體，傳統(tǒng)上，我們都是基于政治體制研究公共組織的構(gòu)建問(wèn)題。政治生態(tài)主義為組織的構(gòu)建和管理提供了新思路，即將公共組織建立在與自然科學(xué)相同的方法論之上，公共組織是一個(gè)有機(jī)體，并且處于自然生態(tài)循環(huán)的大網(wǎng)絡(luò)中；在持續(xù)循環(huán)的政治生態(tài)系統(tǒng)中，遵照生態(tài)系統(tǒng)的特征，在理論上同樣存在一個(gè)彼此依存、相互依賴、和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的公共組織系統(tǒng)。生態(tài)理論的基礎(chǔ)是系統(tǒng)理論，系統(tǒng)論作為一門科學(xué)和方法論提出來(lái)，是理論生物學(xué)家L.V.貝塔朗菲（L.Von.Bertalanffy）的重要貢獻(xiàn)，他在1952年發(fā)表“抗體系統(tǒng)論”，提出了系統(tǒng)論的思想，1973年又提出了一般系統(tǒng)論原理。貝塔朗菲認(rèn)為：系統(tǒng)是由若干要素以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)起來(lái)共同構(gòu)成的具有某種功能的有機(jī)整體［7］。對(duì)于公共組織而言，本身就是由部門要素構(gòu)成的系統(tǒng)，同時(shí)也是社會(huì)生態(tài)的子系統(tǒng)。政治生態(tài)主義下的公共組織是一個(gè)復(fù)雜的生命體系統(tǒng)，同時(shí)也是生態(tài)大循環(huán)中的重要要素，健康的公共組織不僅需要保持自身運(yùn)轉(zhuǎn)良好，也必須保障與外生態(tài)的有機(jī)配合。由此看來(lái)，生態(tài)化的公共組織一方面必須是職能定位合理、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的，另一方面也是能夠協(xié)同外部環(huán)境促進(jìn)生態(tài)和諧的有機(jī)體。

四、民族地區(qū)公共政策生態(tài)化

在公共管理中，公共政策是指國(guó)家（政府）為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行為或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、條例等的總稱。［9］公共組織是推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的主導(dǎo)力量，這種力量傳導(dǎo)到社會(huì)的各個(gè)方面需要借助公共政策的實(shí)施。我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)公共政策的制定和實(shí)施面臨著與非少數(shù)民族地區(qū)同樣的環(huán)境的同時(shí)，還表現(xiàn)出一定的特殊性和復(fù)雜性?？陀^環(huán)境條件上，少數(shù)民族地區(qū)多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)和自然環(huán)境惡劣區(qū)域，生態(tài)環(huán)境更為脆弱，自然災(zāi)害多發(fā)，近年發(fā)生的“汶川地震”、“玉樹地震”、“云貴川干旱”等災(zāi)害表明偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)脆弱且影響廣泛；社會(huì)矛盾上，少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力落后的現(xiàn)狀與人民生活水平的不斷提高構(gòu)成了地區(qū)基本矛盾，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出兩難局面，政治生態(tài)主義的公共政策須兼顧政治、經(jīng)濟(jì)、、生態(tài)、民族多樣性的均衡發(fā)展。

（一）充分發(fā)揮自治權(quán)

民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，體現(xiàn)了民族與政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一。民族區(qū)域自治制度反映了國(guó)家充分認(rèn)識(shí)到民族地區(qū)存在的特殊自然生態(tài)和社會(huì)環(huán)境，在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的基本前提下，建立自治機(jī)關(guān)形式自治權(quán)，以爭(zhēng)取和維護(hù)民族利益的最大化，而不是籠統(tǒng)地、機(jī)械地采取一般性的管理方法和管理手段去治理。國(guó)家對(duì)民族地區(qū)自治機(jī)關(guān)的適當(dāng)照顧，旨在發(fā)揮自治機(jī)關(guān)的本土特性，結(jié)合民族地區(qū)的歷史文化，尊重本地區(qū)人民意愿，實(shí)現(xiàn)自主管理和發(fā)展繁榮。這與政治生態(tài)主義中的“家園政治”理論是高度統(tǒng)一的，“家園政治”就是指特定生態(tài)環(huán)境內(nèi)的家園中，所有的政治事務(wù)都應(yīng)該由生活在該家園中的人自行決定，包括組織建構(gòu)、制定政治決策、執(zhí)行決策、過(guò)程管理、政治角色分配和利益分配等方面，只有家園中的成員才會(huì)真正關(guān)心家園的構(gòu)建并知道如何才能建立善的家園。因此，作為家園中的管理者，各級(jí)自治機(jī)關(guān)和人民群眾必須充分了解國(guó)家賦予自治權(quán)的用意，深入了解民族自治權(quán)的內(nèi)容和限定，在規(guī)劃民族地區(qū)發(fā)展和公共決策過(guò)程中，充分發(fā)揮自治權(quán)，自治機(jī)關(guān)和人民群眾加強(qiáng)聯(lián)系、密切配合，才能制定和實(shí)施生態(tài)化的、造福于民族的、有利于地區(qū)和諧發(fā)展的公共政策。

（二）堅(jiān)持可持續(xù)戰(zhàn)略

政治生態(tài)理論認(rèn)為，民族地區(qū)公共管理不是機(jī)械的，而是與生命個(gè)體一樣，是有機(jī)的、復(fù)雜的，民族地區(qū)的特定生態(tài)環(huán)境致使該地區(qū)處于獨(dú)一無(wú)二的“生態(tài)位”并具有特定的政治特征。政治生態(tài)主義是對(duì)傳統(tǒng)政治機(jī)械化、模式化的批判。當(dāng)前我國(guó)正處于政治深化改革的重要時(shí)期，應(yīng)當(dāng)看到民族地區(qū)客觀存在的特性和特色，借鑒國(guó)內(nèi)外管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，積極探索符合民族地區(qū)生態(tài)的管理方法，發(fā)揚(yáng)民族地區(qū)的自然、文化、旅游、民族等優(yōu)勢(shì)，制定出鮮明特色的政策，走適合民族地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)之路。

五、民族地區(qū)政治過(guò)程生態(tài)化

政治過(guò)程是政治的動(dòng)態(tài)方面，1908年美國(guó)政治學(xué)家A.F.本特利發(fā)表了《政治的過(guò)程》一書，首次把政治過(guò)程當(dāng)作政治分析的核心。

（一）政治過(guò)程的動(dòng)態(tài)性

政治過(guò)程理論是動(dòng)態(tài)的，整個(gè)政治系統(tǒng)也處于動(dòng)態(tài)的、富有生命力的生態(tài)之中，各要素之間進(jìn)行著信息和能量的交換，形成不斷輸入和輸出的動(dòng)態(tài)過(guò)程，政治系統(tǒng)通過(guò)對(duì)輸入信息的加工處理，輸出到外部環(huán)境，形成了政治決策和公共產(chǎn)品；動(dòng)態(tài)性的政治過(guò)程包含了兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是政治循環(huán)系統(tǒng)內(nèi)部信息和能量的輸入輸出，二是政治系統(tǒng)在政治過(guò)程中的自我打破和重新建構(gòu)，即政治變革。生態(tài)化的政治過(guò)程管理既是政治組織能夠?qū)崿F(xiàn)管理職能的，也是積蓄力量實(shí)現(xiàn)政治改革的過(guò)程。

（二）政治過(guò)程中的市場(chǎng)化工具

2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步完善了我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，突出市場(chǎng)對(duì)價(jià)格機(jī)制的決定作用，這對(duì)政治過(guò)程的管理具有借鑒意義。民族地區(qū)具有特殊的政治環(huán)境，對(duì)公共管理市場(chǎng)化工具的引進(jìn)是打破僵化局面的重要手段。公共部門社會(huì)管理過(guò)程中要兼顧效率和公平，就民族地區(qū)而言，通常情況下更注重的是公平，也因?yàn)楣膊块T過(guò)分強(qiáng)調(diào)公平的實(shí)現(xiàn)，容易忽視效率的重要性，為實(shí)現(xiàn)資源的效率化配置，市場(chǎng)化工具的引入已經(jīng)成為學(xué)界共識(shí)。市場(chǎng)化工具是指公共管理組織利用市場(chǎng)這一有效的資源配置手段實(shí)現(xiàn)公共管理的方法。在強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)特殊性的同時(shí)，我們也必須認(rèn)識(shí)到人類政治的共性，在傳統(tǒng)工具的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，是民族地區(qū)公共管理的有效方法。就民族地區(qū)而言，區(qū)域發(fā)展不均衡，市場(chǎng)敏感度和市場(chǎng)開發(fā)程度懸殊較大，因此，市場(chǎng)化工具的應(yīng)運(yùn)可以加強(qiáng)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，深化市場(chǎng)開拓程度，為民族地區(qū)的市場(chǎng)提供強(qiáng)有力的工具指導(dǎo)。經(jīng)過(guò)政治實(shí)踐的證明，民營(yíng)化、用者付費(fèi)、憑單制、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)等都是卓有成效的市場(chǎng)化辦法，標(biāo)桿管理、目標(biāo)管理、聽證會(huì)參與等都是企業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)。民族地區(qū)公共管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)積極嘗試市場(chǎng)化工具的運(yùn)用，用市場(chǎng)化工具促進(jìn)政治過(guò)程的生態(tài)化。

（三）民族地區(qū)公共部門的績(jī)效評(píng)估

政治過(guò)程擔(dān)負(fù)著效率型、責(zé)任型、服務(wù)型政府的建立和公共產(chǎn)品、公共服務(wù)提供的多重功能，公共部門績(jī)效評(píng)估是政治過(guò)程生態(tài)化的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。公共部門內(nèi)部績(jī)效評(píng)估方式對(duì)于公共部門全面履行職能、完善監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范公共管理行為、提高管理效率與效能、提高服務(wù)質(zhì)量；對(duì)于謀求結(jié)果的實(shí)現(xiàn)、提高公共部門的自主性和創(chuàng)造性、提高服務(wù)質(zhì)量，從而保證對(duì)公眾負(fù)責(zé)、對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)效率、責(zé)任和法治的內(nèi)在統(tǒng)一，都具有十分重要的意義。對(duì)于民族地區(qū)而言，政治過(guò)程生態(tài)化的實(shí)現(xiàn)離不開績(jī)效評(píng)估機(jī)制的作用力。首先，績(jī)效評(píng)估是一種責(zé)任機(jī)制。公共管理權(quán)力的賦予來(lái)自于人民，人民是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的受眾，公共組織對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)比市場(chǎng)中的委托關(guān)系，公共組織扮演著受托人的角色，必須維護(hù)委托人（人民群眾）的利益，在委托范圍內(nèi)依據(jù)委托人的需求履行各項(xiàng)職責(zé)，最大限度地維護(hù)公共利益；其次，績(jī)效評(píng)估促進(jìn)公共組織職能細(xì)化。公共部門績(jī)效評(píng)估都指向某一部門所具有的特殊職能，具有使公共職能具體化的性質(zhì)，民族地區(qū)存在職能交叉部門和職能界定不清的部門，導(dǎo)致無(wú)法應(yīng)對(duì)緊急事件和沒有部門對(duì)事件后果負(fù)責(zé)的情況時(shí)有發(fā)生，組織績(jī)效評(píng)估有助于組織內(nèi)部協(xié)作細(xì)分職能，歸口到各具體部門，對(duì)于實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)公共組織職能轉(zhuǎn)變、科學(xué)合理設(shè)定崗位、細(xì)化管理工作分工、提高公共管理效率都具有重要作用；最后，績(jī)效評(píng)估是信息溝通和信息公開的重要途徑。績(jī)效評(píng)估勢(shì)必會(huì)帶來(lái)信息交換和交流，通過(guò)評(píng)估過(guò)程，信息資料經(jīng)過(guò)篩選、分析、傳播、反饋等階段后形成流動(dòng)的信息鏈，部門之間在績(jī)效評(píng)估中也得到結(jié)果參照，所以，公共部門績(jī)效評(píng)估意味著一種信息的交流和溝通。

結(jié)論

我國(guó)民族地區(qū)面臨著特殊的公共管理環(huán)境，傳統(tǒng)的管理模式不足以解決民族地區(qū)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，而生態(tài)主義強(qiáng)調(diào)的核心觀念是民族地區(qū)公共治理的一種路徑選擇，在擬定公共管理者生態(tài)位、推進(jìn)科學(xué)決策、引進(jìn)市場(chǎng)化手段和推動(dòng)政府績(jī)效評(píng)估等方面具有一定優(yōu)勢(shì)，不斷拓展生態(tài)主義的內(nèi)涵并加以利用，有助于民族地區(qū)的健康和諧發(fā)展。

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作者：周貴琴 莊曉惠 楊勝平 單位：黔東南州工業(yè)學(xué)校 天津工業(yè)大學(xué)