公共管理面臨的困境與突圍

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摘要:

隨著改革開放以及社會公共管理制度的不斷調整，人們對于公共管理問題越來越關注。加強現代公共管理手段創(chuàng)新，提升公共管理主體治理能力已成為新常態(tài)下公共管理不能夠回避的問題。本文著重分析了當前公共管理領域所面臨的各種困境，并針對公共管理困境，探討了新常態(tài)下公共管理的出路和突圍。

關鍵詞:公共管理;困境;突圍

自建國以來，隨著政治、經濟與社會文化等方面的不斷發(fā)展，我國的公共管理也在不斷調整和完善。20世紀70年代以來，在世界范圍內一場新公共管理運動蓬勃興起，這場運動中諸多理論和觀念，對我國的學術界以及政策界也產生了深刻的影響。在新常態(tài)下，我國的公共管理也面臨著新的挑戰(zhàn)。如果能夠走出困境，實現全面深化改革目標是本文著重探討的一個問題。

一、公共管理新思維必要性

20世紀70年代以來，在世界范圍內一場新公共管理運動蓬勃興起，這場運動中諸多理論和觀念，對我國的學術界以及政策界也產生了深刻的影響。非西方學術界的“政府再造”、“摒棄官僚制”等改革政府機構的激動情緒，不同程度地影響著世界各國公共管理理論和管理觀念。目前，公共管理中存在的諸多弊端，已經成為人們發(fā)泄不滿情緒的眾矢之地，加強現代公共管理手段創(chuàng)新，提升公共管理主體治理能力已成為新常態(tài)下公共管理不能夠回避的問題。從上個世紀七十年代開始，發(fā)達國家經濟陷于滯脹，世界上的許多國家都開始進行不同程度的政治、經濟體制改革，在改革的過程中，也都開始反思其公共管理模式，一場聲勢浩大的新公共管理運動蓬勃興起。在這場運動中，“摒棄官僚制”成為一個最響亮的口號。無論是英國撒切爾時期所提出的以市場為取向的公共管理新思維，還是美國里根時期具有強烈的“新泰勒主義”傾向的公共管理新思維，公共管理改革的重點都著眼于官僚制本身，而其后歷屆政府在公共管理改革思維模式上，基本上都延續(xù)了同樣的觀點。這些改革都在不同程度上更新了公共管理的傳統(tǒng)觀念，對于我國的公共管理，注入了新的理解和闡釋。

二、我國公共管理領域現實困境

1．治理主體結構需要不斷完善，治理手段需要不斷創(chuàng)新

目前，從總體上看，我國社會和諧、政治穩(wěn)定，行政生態(tài)環(huán)境符合我國經濟發(fā)展水平，總體看來是好的。但是，從社會的長遠發(fā)展角度來看，在公共管理上，還有一些亟待改進的地方。在我國的公共管理治理體系中，制度運行機制缺乏靈活性，民主化、法制化還需要進一步提升，治理主體結構也需要不斷完善。社會組織和社會公眾參與度還需要不斷增強。利益調節(jié)和分配機制還需要進一步強化。在公共管理中，一些矛盾和問題依然存在。在治理能力方面，由于治理主體范疇較為寬廣，政府、社會組織、社會公眾都被納入其中，所以，治理主體治理能力的不足，不僅體現在內部成員能力與素質落后，不適應新時期公共管理，還體現在協(xié)同治理能力較弱，各個治理主體自身建設有待改進，治理主體之間分工不明確等方面。我國公共管理的治理體系和治理能力，都與現實社會發(fā)展存在差距。公共管理技術蘊含著數字治理、風險評估、科學決策等諸多現代公共管理技術，在履行公共管理職能時，雖然有許多公共管理技術具有極強的可行性，但是，由于在公共管理中，實踐手段的單一性，實際作用卻差強人意，給公共管理帶來一定的困境。在一些時候，公共管理主體并沒有根據社會公眾的意愿，采用相應的現代管理技術，進而實現社會公共利益最大化，而是從“顯政績”、“維穩(wěn)定”等方面考慮，根據自身管理職能的需要，仍然采用單一、保守的管理手段，導致社會公眾對政府引發(fā)信任危機，對公共管理的能力產生質疑。

2．“政府密集”的特點比較突出。

缺乏訓練有素的公務員隊伍中國的官僚制有著很深的歷史淵源。一般認為，“世襲官僚制”是中國古代官僚制的一種主要表現形式。在我國的封建社會，官僚制有著很深的思想根基。新中國成立以來，隨著政治、經濟與社會文化等方面的不斷發(fā)展，我國的公共管理也在不斷調整和完善。在社會變遷過程中，政府在不同領域的積極介入則趨于更加明顯。在我國公共管理中，“政府密集”的特點比較突出。然而，管理制度不完善，缺乏訓練有素的公務員隊伍，已成為制約我國公共管理的一個瓶頸，成為一個不容忽視的重要現實。自上個世紀九十年代政府機構改革，中國的公務員制度的引入，在很大程度上體現了我國政府不僅開始關注公務員整體素質，職業(yè)精神對于我國公共管理的影響，還以務實的態(tài)度，開始注重提升政府公共管理水平。然而，雖然在公務員管理方面，我國政府已經先后出來了《國家公務員暫行條例》、《中華人民共和國公務員法》等相關法規(guī)和實施細則。但是，在實施過程中，受各方面因素影響，仍暴露出諸如矛盾和問題需要解決。如:公務員范圍界定問題、公務員考試錄用機制問題;職位分類、公務員考核評估等問題比較突出。這些問題不能夠得到有效的解決，我國就很難走出傳統(tǒng)公共管理的困境。

三、我國公共管理困境的應對策略

在公共管理上，我們要加快改進步伐，加快國家治理體系的革新，協(xié)調好治理主體之間的關系，不斷提高治理主體的治理能力。推進國家治理體系規(guī)范化、法制化、科學化。在建設法治社會的新常態(tài)下，治理主體要實現多元化，要以實現社會公眾公共價值為治理原則，創(chuàng)新社會治理體制，要將政府、社會組織、社會公眾等社會各領域各層次都被納入治理主體的范疇中，構建協(xié)同治理，合作與協(xié)商，共同治理、共擔責任的體制。然而，在公共管理過程中，政府獨大，自上而下式的剛性的治理現象還依然存在，網絡化治理手段還不到位，社會組織缺失現象還依然存在。這些，都是我國公共管理面臨的突出困境，因此，在治理方式上，應加快構建網絡化治理平臺，剛性治理與柔性智力形結合，治理范疇必須明確化，該協(xié)商的必須協(xié)商，該政府履行的管理職能的不能缺位。構建科學化的公共管理機制，切實提高社會治理效果。對于中國行政改革而言，首先，我們必須高度重視官僚制供應不足這一現實。目前，各級政府機構中的官僚主義，已經成為人們深惡痛絕的一個焦點。官僚主義不僅影響了公共管理效能，同時，還影響了社會穩(wěn)定，對政府工作造成壓力。官僚主義作風，在一定程度上影響了政府形象，影響了人們對官僚制的理解。長期以來，中國政府為了走出中國式公共管理的困境，改變政府管理機構中的官僚主義作風，一直在做著機構改革的探索。然而，在機構改革過程中，更多的關注于“精兵簡政”，將改革的重點放在精簡機構和減少工作人員數量上，想通過減少公務員數量，提高工作效能。但是，在完善政府相關制度，提升管理人員素質方面，卻沒有給予應有的重視，導致雖然進行了幾次機構改革，但是，管理效能卻沒有獲得顯著提升。因此，在新常態(tài)下，我們要樹立公共管理新思維，不斷提升公務員素質，加強現代公共管理手段創(chuàng)新，提升公共管理主體治理能力。因此，在行政實踐中，我們要樹立與國家發(fā)展長期目標相一致的公共行政價值觀，以人為本，提升公務人員“為人民服務”意識，將“民生”作為公共管理所關注的重點，真心關注國家利益，關注人民利益，在新公共管理的務實探索中，逐步走出中國公共管理困境，構建適合社會主義經濟發(fā)展的民主化、制度化、透明化、公共管理新格局。結語:在我國的公共管理中，我們要牢固樹立依法治國和以德治國相結合的原則，不斷完善管理效能，構建社會主義核心價值觀，重構良性的價值秩序，加強現代公共管理手段創(chuàng)新，提升公共管理主體治理能力。

參考文獻:

［1］張再生，吳云青．公民參與社會管理創(chuàng)新的機制與對策研究［J］．理論探討，2012(5)．

［2］姜曉萍．國家治理現代化進程中的社會治理體制創(chuàng)新［J］．中國行政管理，2014(2)

作者：盧艷婷 單位:華僑大學