公共管理類本科生實踐教學基地創(chuàng)建

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摘要：實踐教學是高校培養(yǎng)復合型創(chuàng)新性人才的關(guān)鍵手段，是提高本科生實踐能力和綜合素質(zhì)的重要方法。實踐教學基地是實現(xiàn)這一目的的重要場所。該研究以南京農(nóng)業(yè)大學為例，應(yīng)用問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)行業(yè)特色高校中實踐教學基地的運行機制存在系統(tǒng)性的分工協(xié)作不足，利益共贏機制缺失，評估保障措施不完備等問題。在分析實踐教學基地建設(shè)的現(xiàn)狀與問題的基礎(chǔ)上，提出針對性的建議，為高校完善實踐教學基地建設(shè)，建立長效的實踐教學運行機制提供參考。

關(guān)鍵詞：行業(yè)特色高校;公共管理類本科生;實踐教學基地;

長效運行機制實踐教學是提高本科生綜合素質(zhì)、創(chuàng)新能力、社會責任感以及就業(yè)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動高校轉(zhuǎn)變教育思想觀念，改革人才培養(yǎng)模式的重要手段。行業(yè)特色高校與行業(yè)部門有較深厚的合作基礎(chǔ)，但在不同的行業(yè)和不同的學科領(lǐng)域中，本科生實踐教學基地的建設(shè)及長效運行機制仍存在較明顯的差異。公共管理是具有較強應(yīng)用性的社會科學，對相關(guān)專業(yè)本科生的培養(yǎng)更需突出綜合性和實踐性。建立公共管理類本科生實踐教學基地，通過機制建設(shè)保障實踐教學基地的長效運行，是規(guī)范和完善實踐教學，促進學生全面發(fā)展及創(chuàng)新能力培養(yǎng)的必要途徑。國家權(quán)威部門對實踐教學基地建設(shè)也給予了不同程度的重視。譬如，《教育部關(guān)于開展“本科教學工程”大學生校外實踐教育基地建設(shè)工作的通知》中指出:通過建設(shè)實踐基地，承擔高校學生的校外實踐教育任務(wù)，促進高校和行業(yè)、企事業(yè)單位、科研院所、政法機關(guān)聯(lián)合培養(yǎng)人才新機制的建立;實現(xiàn)健全組織管理體系，改革校外實踐教育模式，建設(shè)專兼結(jié)合指導教師隊伍，建立開放共享機制，保護高校學生的合法權(quán)益等任務(wù);教育部《關(guān)于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》指出:要大力加強實踐教學，切實提高大學生的實踐能力”，要“推動高校實踐環(huán)節(jié)教學改革，并把實踐教學作為教學工作評估的關(guān)鍵性指標［1］。國內(nèi)學者也從多個角度關(guān)注了高校實踐教學的問題與現(xiàn)狀:潘懋元、石慧霞指出大學的主要任務(wù)是培養(yǎng)訓練專業(yè)性應(yīng)用型人才，社會需要運用客觀規(guī)律為社會謀取直接利益的應(yīng)用型人才［2］。黃天進指出教育教學基地建設(shè)存在基地組織管理混亂，資金投入不夠，實踐設(shè)備更新緩慢，管理觀念有待改變等問題［3］。李培根等指出本科工程教育實踐存在教學目標不合理，體系設(shè)計不完善，方法不得當，條件不達標，工程教育師資隊伍青黃不接等問題［4］。李燕凌等提出培養(yǎng)卓越農(nóng)林人才要在共贏的基礎(chǔ)上實現(xiàn)合作，這是實現(xiàn)高水平實踐教學基地的基礎(chǔ)，通過“校府共建”，“校社合作”實現(xiàn)資源共享、互助共贏［5］。朱士中通過對美國高校人才培養(yǎng)模式的分析，提出我國當今應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)模式應(yīng)加強改革，注重學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)等［6］。時偉指出實踐教學的空間差異性以及目標多元性決定了其教學形態(tài)的多樣性，應(yīng)形成由課程實踐教學、專業(yè)實踐教學與社會實踐教學相結(jié)合的邏輯體系［7］。已有研究從實踐教學基地建設(shè)的意義、存在的不足、可能的改革方向與措施等多個角度說明了實踐教學基地建設(shè)的現(xiàn)狀，而對行業(yè)特色高校公共管理類的實踐教學基地建設(shè)的研究較為缺乏。該研究從行業(yè)特色高校的視角出發(fā)，結(jié)合2014年對南京農(nóng)業(yè)大學本科生、教師、合作單位的問卷調(diào)查，探究公共管理類本科生實踐教學基地建設(shè)及其長效運行機制的現(xiàn)狀、問題，并提出針對性的建議，為行業(yè)特色高校實踐教學基地建設(shè)提供參考。

1現(xiàn)狀與問題

南京農(nóng)業(yè)大學公共管理類專業(yè)包括土地資源管理、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃、人力資源管理、行政管理、勞動與社會保障。依據(jù)公共管理類專業(yè)性質(zhì)，綜合培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、社會責任感、就業(yè)能力的復合型創(chuàng)新性本科生人才目標。南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院本科生實踐教學基地建設(shè)不斷完善，現(xiàn)已同多家企事業(yè)單位形成了較穩(wěn)定的合作關(guān)系。為規(guī)范和完善實踐教學，促進實踐教學基地的健康發(fā)展，切實發(fā)揮其在促進學生全面發(fā)展及創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的作用，應(yīng)全面剖析基地建設(shè)及運行中存在的問題，探尋影響實踐教學基地長效運行的主要因素，尤其是不利因素，進而針對問題提出優(yōu)化基地長效運行的可行建議。

1．1問卷描述分析

為全面分析南京農(nóng)業(yè)大學公共管理類本科生實踐教學基地長效運行機制存在的問題，尋求解決方案，課題組成員于2014年9～11月對南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院師生及建有實踐教學基地的企事業(yè)單位進行了訪談及問卷調(diào)查，共回收有效學生問卷190份，教師問卷35份，企事業(yè)單位問卷23份。

1．1．1學生問卷描述分析。為了提升問卷的可信度，全面反映公共管理學院男生、女生，不同年級學生(不考慮大一新生)對實踐教學基地存在問題的認識，采用分層抽樣的問卷調(diào)查法。有效樣本中男生占44%，女生占56%，大二、大三、大四學生分別占33%、31%、36%。該研究主要從學生認為實踐教學基地建設(shè)的必要性、參與實踐教學的收獲、參與時間、實踐教學的組織管理、指導老師水平、實踐教學時合作單位的重視程度6個方面考察學生對實踐教學基地建設(shè)現(xiàn)狀的評價。從表1可以看出，認為實踐教學基地建設(shè)很有必要和較有必要的比例分別占到35．79%和48．42%。在就業(yè)壓力、競爭日益增長的今天，學生期待并愿意參與到實踐教學中，將在學校學習的理論知識與實踐能力相結(jié)合，提升自己的綜合能力，提高今后走向社會的競爭力。然而學院目前的實踐教學還未能充分發(fā)揮作用，學生從實踐教學中的收獲還有待提升，認為收獲很大、較大的比例剛剛過半，一方面是學生自身的原因，一方面學院也應(yīng)該思考組織的實踐教學是否真正有利于提升學生的實踐能力，是否只是流于形式。認為實踐教學時間一般、較不充足、不充足的學生比例占到46．05%，稍少于認為完全充足和較充足的比例。在對教學組織管理的評價中，認為一般的比重最大，占到48．68%，有些實踐教學本可以讓學生學到更多的知識，但因為缺乏組織管理而使實踐教學成效大打折扣，學院應(yīng)加大對實踐教學中的組織管理，合理安排實踐教學時間、地點、指導老師人數(shù)、任務(wù)等各個方面。學生對指導老師的水平和合作單位的重視程度均給予較高的評價，指導老師水平毋庸置疑，但有31．58%的學生認為合作單位的重視程度一般，合作單位對實踐教學的重視程度還有提升的空間。在訪談中，學生對目前學院實踐教學基地的問題也表達了自己的看法，除了問卷中反映出的問題，觀點主要集中于期待讓學生參與到實踐教學時間和形式的制定中。學院目前部分實踐教學安排在大四上學期，而這正是大部分學生考研、考公務(wù)員、找工作的關(guān)鍵時期，學生參與積極性不高，實踐教學也收不到應(yīng)有的成效。在實踐教學的形式上，大部分實踐教學在學校，幾乎沒有真正去企事業(yè)實習的機會，對真正提高學生就業(yè)能力的培養(yǎng)有限。

1．1．2教師問卷描述分析。接受問卷調(diào)查的大部分老師擔任過實踐教學的帶隊老師或組織者，問卷統(tǒng)計結(jié)果具有一定說服力。樣本中69%的老師并沒有除學校以外其他單位的任職經(jīng)歷，但74%的老師認為沒有其他單位的任職經(jīng)歷會為帶領(lǐng)實踐教學帶來一定的不利影響，因此以后在選拔老師，尤其是選擇實踐教學帶隊老師的時候，社會或工作經(jīng)歷也應(yīng)作為一個重要的參照標準。在老師看來，實踐教學的開展及對學生實踐能力提升程度一般(表2)，認為很好、較好的僅占到17．15%，主要在于沒有合適的、真正提高學生實踐能力的實踐基地，缺乏相應(yīng)的組織和管理，只是走形式，學校、學院的重視程度不夠。對于公共管理類本科生實踐教學基地長效運行機制構(gòu)建的必要性，51%的老師認為很有必要，認為比較有必要的占到40%，一般占到9%，可見老師對實踐教學基地長效運行機制的構(gòu)建具有較大期望。在時間安排上，57%的老師認為實踐教學應(yīng)安排在大三暑假或?qū)W期中的兩周，學生有一定的知識積累，合作單位也可以挑選優(yōu)秀人才留下繼續(xù)工作，但是86%的老師認為建立實踐教學基地長效運行機制具有較大或很大難度。由于公共管理類專業(yè)學科性質(zhì)，比較適宜的實踐教學基地是政府單位，想要建立此機制，必須得到政府和政策的支持，而在共建實踐教學基地上，政府積極性較低，現(xiàn)在國家也還未有切實可行的政策支持。訪談中學院老師也為建立實踐基地長效運行機制獻計獻策，他們認為學校或?qū)W院應(yīng)增強與實踐教學基地的配合，加大經(jīng)費投入，多考慮合作單位的實際情況和要求，爭取在實習的過程中既能提高學生的相關(guān)能力，也能為對方做出貢獻，實現(xiàn)合作共贏;帶隊老師應(yīng)有實踐經(jīng)驗，學生也要有扎實的理論知識和基本素質(zhì)。

1．1．3合作單位問卷描述分析。調(diào)查的23所企事業(yè)單位中，有14所與1～2所學校共建了實踐教學基地，其余9所與3所以上學校有合作關(guān)系，因此問卷及訪談結(jié)果具有代表性和說服力。調(diào)查樣本中僅有39．13%的合作單位有專門負責學生實踐教學的相關(guān)部門或指導人員，56．52%的合作單位會為學生提供一定的物質(zhì)保障，但大多數(shù)實踐單位認為實踐教學的內(nèi)容首先要與合作單位的工作相符，占到60．87%;26．09%的合作單位認為實踐內(nèi)容首先要便于操作，只有4．35%、8．7%的合作單位認為實踐內(nèi)容第一要求是結(jié)合學校研究課題，符合上級要求。合作單位認為目前實踐教學基地存在的問題主要在于利用率不高，對學生實踐能力提升不足;實踐單位缺乏專業(yè)指導人員，學校與合作單位缺乏聯(lián)系(圖2)，但95．65%的合作單位都支持建立實踐教學基地并提出了期望，希望學校能定期與實踐單位開展合作交流，開展的實踐活動能夠突出活動實效，真正有助于學生創(chuàng)新實踐、就業(yè)能力的提升，以達到實踐基地培養(yǎng)學生實踐技能，學習社會知識，學生、學校、合作單位互利共贏的目的。對于學生，合作單位也提出了要求，學生的學習能力、交際能力、應(yīng)變能力有待提升，實踐中遵循實踐單位的相關(guān)紀律要求，加強專業(yè)實際操作和應(yīng)用能力，提高創(chuàng)新能力，提高將理論運用于實際的能力。此外，大部分合作單位也期望政府出臺相應(yīng)切實可行的政策，并給予一定的資金支持。

1．2調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題

根據(jù)對南京農(nóng)業(yè)大學師生及企事業(yè)單位的調(diào)查問卷及訪談成果，總結(jié)出目前公共管理類本科生實踐教學基地長效運行機制主要存在以下問題。

1．2．1系統(tǒng)性的分工協(xié)作不夠。高校與合作單位各自按照自己的理解參與實踐教學活動，合作單位沒有專門負責實踐教學的部門或指導人員，高校老師科研能力無可挑剔，但社會工作經(jīng)驗欠缺，缺乏實踐教學中的組織管理。兩方目標不統(tǒng)一，部門協(xié)作意愿和能力弱，校內(nèi)與校外教學活動的銜接不流暢。

1．2．2利益共贏機制缺失，合作單位缺少激勵。合作單位為本科生的實踐教學提供了諸多便利，進行適當成本補償理所應(yīng)當，但哪些成本可以補償，誰來補償，以及怎么補償?shù)膯栴}有待解決。

1．2．3評估保障措施不完備。實踐教學基地績效考核指標體系不完備，有些基地只是掛掛牌子，做做樣子，缺少進入和退出標準，在制度方面缺少實踐教學基地運行條件和環(huán)境的保障。

1．2．4政府沒有切實可行的政策支持。教育部只是出臺了口號型的加強實踐教學的通知和意見，并沒有具體舉措及政策支持。由于公共管理類專業(yè)學科性質(zhì)，比較適宜的實踐教學基地是政府單位，想要建立此機制必須得到政府和政策的支持，而在共建實踐教學基地上，政府積極性較低，學校想建立高效的公共管理類實踐教學基地難度較大。

1．2．5實踐教學方案由學院老師商定，對學生意愿考慮較少。實踐教學形式不能滿足所有學生的需求，對學生就業(yè)能力的培養(yǎng)欠缺，部分實踐教學時間不合理。有些學生是就業(yè)型，有些是讀研繼續(xù)深造型，學校目前關(guān)于學生科研能力培養(yǎng)的實踐較多，而對于培養(yǎng)學生就業(yè)能力、工作能力、實踐能力的實踐較少。

2政策建議

根據(jù)對南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院師生及合作單位的問卷調(diào)查及訪談，為規(guī)范和完善實踐教學，促進實踐教學基地的健康發(fā)展，切實發(fā)揮其在促進學生全面發(fā)展及創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的作用，針對目前行業(yè)特色高校公共管理類本科生實踐教學基地長效運行機制存在的問題，提出如下建議。

(1)學校與合作單位建立“日常聯(lián)系”機制。合作單位與學校頻繁交流意見、共同商定實踐教學方案，提前做好實踐教學中的分工工作。合作單位應(yīng)有專門負責實踐教學的指導人員，學校派出的指導老師也應(yīng)有一定的社會工作經(jīng)驗，在實踐中及時對學生出現(xiàn)的問題給予糾正，雙方共同培養(yǎng)真正適應(yīng)社會發(fā)展的人才。學校可以提升學生的實踐創(chuàng)新能力和聲譽，合作單位可以從實踐的學生中選取儲備性人才，達到互利共贏。

(2)學校完善實踐教學基地后期考核工作，建立內(nèi)外審考核。內(nèi)審是合作單位、指導老師、學生進行互相考核，外審由專家對三方進行審查考核，對考核結(jié)果做嚴格的懲獎。對實踐教學中優(yōu)秀的學生、指導老師、合作單位給予一定的獎勵;對不負責的指導老師、合作單位指導人員可以取消其今后指導實踐教學的資格;對只是做做樣子、掛掛牌子的合作單位給予警告或撤銷其實踐教學基地的資格。

(3)學校可以考慮把不同類型的實踐教學設(shè)置為選修課，學生可以根據(jù)自己的職業(yè)生涯規(guī)劃選擇感興趣的實踐課程。一方面可以滿足不同學生的需求，另一方面把學生分散在不同的實踐教學基地，為合作單位減少了負擔。

(4)學院實踐教學方案的制定中增加學生參與，聽取學生的意見，合理確定實踐教學的內(nèi)容、時間等具體方案。

(5)政府應(yīng)出臺建設(shè)實踐教學基地的具體政策并給予一定的資金支持。政府可以學習國外優(yōu)秀實踐教學基地的經(jīng)驗，建立實踐教學基地的培訓機構(gòu)或評估機構(gòu)，對優(yōu)秀的實踐教學基地給予物質(zhì)及精神獎勵。

參考文獻

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作者：李珣 侯曉菁 劉曉光 代旭煥 單位：南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院