高校共青團公共管理理論研究

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摘要:作為各個高校思想政治教育的主要陣地，高校共青團在教學管理中具有重要的作用。隨著我國教育制度的改革，教學模式發生了巨大的變化，同時共青團的工作方式也得到了高校的重視。而公共管理理論能夠在一定程度上完善高校共青團的工作模式，以學生為主導，促進學生積極主動的參與到共青團的工作之中。因此，本文對如何將公共管理理論有效的應用在高校共青團的工作之中進行了詳細的分析與討論，以期能夠提升我國高校共青團的工作。

關鍵詞:公共管理理論;高校共青團;工作與應用

隨著我國市場制度的不斷變化，以及教學制度改革的深入，我國各個高校共青團工作的理論以及實踐模式都需要進行創新。所以，對公共管理的理論和實踐進行研究，借鑒其中的經驗教訓，總結理論成就，這對我國高校共青團工作的開展有著十分積極的作用。

一、公共管理理論概述及高校共青團工作職能

(一)公共管理的概念

上世紀八十年代，各個西方國家尤其是經合組織國家為了能夠有效的解決當時自身面臨的困難和問題，而采取了一系列的改革措施，即公共管理運動。隨著時代的發展，經濟水平的提高，公共管理模式由傳統的、官僚的、缺乏彈性的、層級節制的行政逐步轉變為具有彈性的、市場導向的公共管理，從而誕生了新的公共管理。著名的澳大利亞學者修斯認為，公共管理的變化不僅是管理形式和改革的變化，而且還充分體現了政府與市民的關系變化。新公共管理理論的基礎包括有公共選擇理論、交易成本論、委托人與人理等。

(二)公共管理的特點

根據著名的西方學者蓋布勒和格里爾等人的相關論述，公共管理運行的主要思想包括有政府應該采取分權或授權的方式進行管理;政府的管理職能應該是掌舵而不是劃船;政府應該對私營部門成功的經驗和手段進行借鑒;政府應該在市場導向的基礎上提供服務;政府應該重視公共管理的質量、效率和效果;政府應該將競爭機制落實到公共管理之中。

(三)共青團的性質

中國共產主義青年團，簡稱共青團，是在中國共產黨領導下的先進青年的群眾組織，是廣大青年學習中國特色社會主義和共產主義的學校。共青團主要以中國共產黨為綱領，在馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論等的指導下，解放思想，事實就是，力爭將我國建設成為繁榮、富強、文明、和諧的現代化國家。由于共青團是在特殊的歷史背景下而產生的，因此具有以下幾個方面的性質:第一，是中國政治生活中的重要組成部分，是教育青年的群眾組織;第二，具有政治教育和業務教育功能;第三，是中國共產黨的后備軍和得力助手;第四，其經費主要是依靠政府撥款;第五，其運作機制與政府運作相同。

(四)共青團工作職能

高校共青團的工作職能主要包括有以下五個方面的內容:第一，指導學生在實踐中學習黨的先進理論和方法，幫助學生樹立共產主義信念;第二，提高大學生參加社會實踐活動的積極性，幫助他們正確認識社會;第三，引導學生順利完成學習任務，為學生創造出積極向上的校園氛圍;第四，加強共青團的組織建設，為各個高校的團組織工作的順利開展提供一個有力的組織保證;第五，積極促進高校的穩定和諧。

二、高校共青團工作中存在的問題

(一)高校教育體制的改革對共青團工作模式提出新的要求

隨著我國教育制度的不斷改革以及教育大眾化的發展，高校共青團的工作環境發生了巨大的變化，例如學分制的推行以及按大類招生制度的實施，在很大程度上打破了依托班級建團的模式;后勤社會化的提高，促使了學生公寓成為學生生活、學習、娛樂、交流的重要場所。從目前來看，高校共青團的第二課堂的作用日益突出，同時學校對于共青團的第二課堂的要求也越來越嚴格，大學生的素質教育不能只停留在活動和操作的方面，還需要利用公共管理理論對共青團的工作進行統籌，將素質教育朝著更深層次的方向發展。

(二)高校學生思想觀念的變化給共青團工作帶來了影響

隨著社會的進步，學生的思想開始朝著多元化的方向發展，他們具有強烈的渴望，希望得到社會的認可，實現自身的價值，但是理想與現實，付出與回報在一定程度上有著矛盾。目前，還有許多高校共青團沿著傳統的工作模式進行，對于當下青年學生的價值觀念、思想意識、道德素質等的變化都無能為力。而這一切需要團組織對青年發展有一個正確的認識，把握時代變化，掌握新時期青年工作的新問題和新情況，樹立科學合理的管理理念，圍繞著這些變化進行創新和變革。

三、公共管理理論在高校共青團工作中的應用

(一)采用科學管理手段，樹立高校共青團的形象

將一些企業比較科學先進的管理手段，例如績效評估、目標管理、分工細化等運用在公共管理之中，有利于提高高校管理的質量，降低教育成本，提高服務意識。高校共青團的工作對象主要是以學生為主，在服務觀念的引導下，樹立高校共青團的形象。根據高校學生的實際需求，尊重學生的主體性，以服務的姿態開展工作，能夠將工作的開展與學生的需求有效的結合在一起，從而提高了高校共青團的凝聚力和吸引力。服務觀念的樹立并不是拋棄引導和教育，而是利用服務手段得到學生的認可，在服務中對學生進行引導和教育，從根本上實現共青團的先進性和群眾性。

(二)運用創新觀念審視高校共青團工作運行機制

創新是發展的生命力，沒有創新便沒有發展。在當前的背景下，高校共青團的運行機制與時代的發展還不能完全適應，因此必須要促進高校共青團的社會化發展。隨著社會與學習的聯系日益緊密，封閉式的教育環境對于學生已經無法具備持久的效果，同時辦學還需要依靠政府的投入;而項目化是今后高校共青團的一種運行機制，對于每一個項目活動的批準和重點，都需要共青團進行決定和批準。此外，還需要各級團組織和廣大的學生充分發揮創造性，設計活動的方法，從而在一定程度上提高學生的積極性。高校共青團的運行機制只有不斷創新，才能與時俱進，得到良好的發展。

(三)建立健全評價體系，加強高校共青團工作的建設

高校共青團應該提高對過程管理的重視程度。高校共青團組織需要與我國社會經濟的發展要求以及教育改革的要求相適應，在現有組織體系的基礎之上，創新團組織的建設，不斷優化和完善組織體系，擴大組織的覆蓋面積，把基層團組織的建設放在重要的位置，根據實際情況，不搞一刀切，以此形成“百花齊放，百家爭鳴”的局面。除此之外，還需要對基層團組織評估的指標體系進行改善，利用評價改善和促進團組織的評估模式，創新組織與團員之間的聯系模式，健全團干部的培養體系，提高各個團干部的綜合素質和工作能力。四、結束語隨著我國社會經濟的發展以及教育制度的不斷深化和改革，為高校共青團的工作帶來許多挑戰的同時，也使得共青團面臨許多挑戰。因此，需要不斷更新觀念，樹立科學先進的管理理念，深化公共管理的內涵，利用內部改革，與時俱進，才能從根本上促進我國高校共青團的良好健康發展。(作者單位:)

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作者：陳璐平 單位：華僑大學